工商局學習實踐科學發展觀實施方案
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根據中央和省委、州委、縣委的部署要求，全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動于2009年3月開始，至2009年8月基本結束。為扎實搞好*縣工商局第二批學習實踐活動，現提出如下實施方案。
一、充分認識搞好第二批學習實踐活動的重大意義
黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央立足我國基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。尤其是去年下半年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大。2009年，是新中國成立6O周年，是應對國際國內環境重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年。能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對我們各級各部門領導班子執政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，更為迫切、更為必要。
第二批學習實踐活動是整個學習實踐活動的重要組成部分，我局參加第二批學習實踐活動的5個單位，7個黨支部，59名黨員，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，轉化為人民群眾自覺行動的重要職責，是學習、宣傳、貫徹落實科學發展觀的重要力量。參加學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持經濟平穩較快發展，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到中央、省委、州委和縣委對當前形勢下的判斷和一系列決策部署上來，增強戰勝困難的信心和勇氣；切實以科學發展觀為指導，不斷增強我縣經濟的競爭力和抗風險能力，保增長、保民生、保穩定、保生態，保中央方針政策和省委、州委、縣委的決策部署的貫徹落實，確保我縣經濟平穩較快發展、社會和諧穩定，為建設更加富裕民主文明和諧*，進一步奠定堅實基礎。
二、準確把握開展第二批學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大精神、省委八次黨代會精神、州委六次黨代會、六屆七次全會精神及縣委十屆五次全會精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以及省委“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結，構建和諧云南”的目標，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為建設更加富裕民主文明開放和諧*奠定堅實基礎。
(二)目標要求。學習實踐活動以黨員領導干部為重點，全體黨員參加。要努力達到四個方面的目標要求：
l、提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步結合*工商局實際，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識：進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，把思想認識統一到科學發展觀的
2、解決突出問題。著力解決影響和制約我縣經濟社會又好又快發展和跨越發展的關鍵問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。
3、創新體制機制。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，積極探索和建立與科學發展觀相適應的經濟社會發展考核指標體系和干部綜合考核評價辦法；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，形成科學發展的工作機制，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。
4、促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進我縣經濟社會又好又快發展和跨越發展。
學習實踐活動要緊緊圍繞目標開展。一要著眼于促進科學發展觀。二要著眼于維護邊疆安寧。三要著眼于增進民族團結。四要著眼于構建富裕民主文明和諧*。
(三)主要原則。深入開展學習實踐活動，要著重把握以下主要原則：
1、堅持解放思想。在解放思想大討論活動“學、查、改”的基礎上，繼續把解放思想引導向深入，引導廣大黨員特別是黨員領導干部，把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位本部門是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定、保生態和保中央方針政策、省委、州委和縣委決策部署的各項任務。
2、突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，結合實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經濟工作會議精神及省委八屆六次全會精神、州委六屆七次全會、縣委十屆五次全會等一系列重大部署結合起來，與應對當前經濟形勢、落實好保增長、保民生、保穩定、保生態各項任務結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，與促進“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”結合起來，努力使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進，著力增強學習實踐活動的實際效果。
3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真傾聽群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，充分調動廣大人民群眾參與和支持學習實踐活動的積極性，廣泛集中民智，切實解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。
4、正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。充分發揮先進典型的教育示范引導作用，激發黨員干部群眾學習實踐科學發展觀、推動科學發展的熱情和干勁。
三、開展學習實踐活動要解決的重點問題
開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。全局廣大黨員干部要把解決突出問題作為學習實踐活動的著力點，對照科學發展觀的要求，緊密聯系本局實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，在務求實效上下功夫。
(一)按照第一要義是發展的要求，著力解決健康發展的緊迫感不強、信心不足、懼怕困難，發展不充分、發展不平衡、發展質量不高、發展速度不夠快，自主創新能力較弱，結構性矛盾和粗放經營方式比較突出，以及貧困人口多、貧困程度深、勞動者素質不高等問題。
(二)按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民的意識淡薄、馬克思主義群眾觀樹得不牢、群眾路線堅持得不好，不善于充分相信和依靠群眾、了解群眾意愿、關心群眾疾苦，順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關心不夠，對維護群眾合法權益、正確處理新時期人民內部矛盾、社會和諧穩定重視不夠等問題。
(三)按照全面協調可持續發展的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展，急功近利、竭澤而漁等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視質量和效益，不重視節能減排，忽視資源環境代價，忽視民生福利，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時的經濟增長，不重視經濟、政治、文化和社會的協調發展等問題。
(四)按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強、缺乏戰略思維，有令不行、有禁不止、政令不暢，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益，以及不同收入群體之間的利益撩調關系，尤其是不能正確認識和科學統籌城市與農村、山區與壩區、經濟與社會、人與自然和諧發展、對內開放與對外開放等問題。
(五)按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決理論武裝不夠、黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其要下功夫解決黨員意識弱化、理想信念動搖，黨員素質不高、作用發揮不好，黨員領導干部政績觀不正確、領導科學發展的能力不強，作風漂浮、個人主義、形式主義、官僚主義嚴重等問題。
（六）抓好六項重點工作。
1、流通環節食品安全監管要在“農村食品安全示范店”創建和“誠信市場”創建上求突破。要建立“政府領導、工商牽頭、有關部門協作、經營者參與、開辦者實施”的工作機制，實行聯手創建，提高社會參與性和社會可信度。爭取縣政府命名一批“3星級誠信市場”，全面提升創建層次。
2、搞好服務、促進發展要在強化服務經濟發展上求突破。全縣工商系統要加強行政指導和服務。要建立市場監管信息定期分析報告制度。重點對市場主體變化、流通領域商品質量監測、消費品市場趨勢、消費投訴熱點等進行專門分析，為各級黨委政府管理決策、生產經營者投資、消費者消費和社會公眾信息需求服務。
3、推進商標戰略要在馳名商標培育申報和基層工商所開展“一所一標”活動上求突破。積極開展“一所一標”和“一所多標”活動。
4、積極維權、促進消費要在“一會兩站”建設和“12315平臺”建設上求突破。加強“一會兩站”建設。一抓覆蓋率，到2010年力爭全省鄉鎮、街道辦事處100％建立消費者協會分會，全省行政村、社區、市場（超市、商場）、大型企業、學校等100％建立12315聯絡站和消費者投訴站。
5、加強自身建設、夯實工作基礎要在基層工商所規范化建設上求突破。
6、抓工作、促落實要在加強督查上求突破。要認真貫徹執行好省政府的“四項制度”，進一步推行政務公開，打造“陽光工商”，把增強全省工商機關的執行力放在更加突出的位置，不折不扣地貫徹執行省委、省政府關于工商工作的各項決策，創造性地開展工作。要強化督查意識，健全督查工作機制，加大督查力度，定期不定期地對各項工作進行督查，變事后督查為事前、事中、事后的全面督查，進一步提升工作效率，確保“服務效能提升年”目標實現。
四、明確第二批學習實踐活動的總體部署
開展第二批學習實踐活動，要重點抓好學習調研、分析檢查、整改落實的工作，分三個階段進行：
第一階段：學習調研(3月下旬至4月底)
這一階段是整個學習實踐活動的前提和基礎，主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。具體做好六項工作：
l、搞好思想發動。3月27日，召開全縣工商系統第二批學習實踐
活動動員大會，對*縣工商局學習實踐活動進行全面動員部署：把開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性講清楚，把中央、省委、州委和縣委決策部署、要求講清楚，把這次學習實踐活動的主要目的和特點講清楚，使廣大黨員進一步統一思想、提高認識、端正態度，確保第二批學習實踐活動開好局、起好步。
2、組織學習培訓。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，還要認真學習黨的*大和中央、省委、州委、縣委一系列指示精神。采取集中學習、專題培訓班、輪訓班、研討班等方法組織集中學習。集中學習時間不少于5個工作日。
3、開展專題調研。緊緊圍繞科學發展這個主題，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，研究確定一批調研專題，深入基層、深入群眾調研。要著重從貫徹落實中央、省委、州委和縣委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定、保生態和改進作風和努力實現“兩個率先、兩個為主、兩個定位”等方面開展調研。
4、進行案例分析。要緊密結合實際，對照科學發展觀要求，認真總結近年來貫徹落實科學發展觀的經驗和教訓，按照“依理說事、就事明理”的方式，精心選擇發展中正反兩方面的案例，進行剖析，深刻反思，舉一反三，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力。
5、開展主題實踐活動。要緊緊圍繞學習實踐活動的具體要求，結合各自特點和黨員干部思想工作實際，開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的主題實踐活動。要組織開展“三走進、三破解”為載體的實踐活動，即黨員干部帶頭走進基層，破解制約科學發展的瓶頸問題；走進企業，破解企業發展的困難問題；走進群眾，破解人民群眾關注的難點問題。
6、舉辦“科學發展大家談”活動。緊緊圍繞省委提出的“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”和州委提出的“兩個率先、兩個為主、兩個定位”等事關全局的重大問題、本部門本單位存在的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真組織有關專家和領導干部進行集中宣講，舉辦科學發展大家談活動。
第二階段：分析檢查(5月上旬至6月下旬)
1、進一步找準存在問題。要結合實際，在去年解放思想大討論活動征求意見的基礎上，采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結正反經驗“對比找”等方法，切實把存在的突出問題找準、找實。對照省委、州委和縣委提出學習實踐活動要求，查找制約科學發展、影響社會和諧穩定的突出問題；對照我縣要著力解決的“六大問題”，查找本單位本部門在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾等方面存在的突出問題。征求到的意見和建議，要如實向領導班子和領導干部本人反饋。
2、撰寫領導班子分析檢查報告。在專題調研、廣泛征求意見的基礎上，領導班子要重點圍繞貫徹落實科學發展觀，增強凝聚力、創新力、執行力等方面進行深入分析，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。
3、召開專題民主生活會和組織生活會。要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。做到“四談”，“三檢查、三分析”。
4、組織群眾評議。要組織本單位的干部職工、業務聯系比較緊密的單位及服務對象代表，對領導班子分析檢查報告進行評議。評議可根據實際情況，召開座談會、評議大會或書面評議等形式進行。領導班子分析檢查報告要征求上級主管部門、同級相關部門和本系統下級單位的意見，并根據征求意見和評議意見進一步修改完善。修改完善后的分析檢查報告和評議情況，要在參加測評人員范圍內以書面形式公開。
第三階段：整改落實(7月上旬至8月下旬)
這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段，主要任務是明確目標，落實責任，認真整改，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點抓好四方面工作：
l、制定整改方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題和需要完善的制度，領導班子要制定整改落實方案。做到“四明確、一承諾”，即明確整改項目、明確整改目標和時限要求、明確整改措施、明確整改責任，整改方案制定后，采取適當方式公布，作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。
2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央、省委、州委和縣委一系列方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定、保生態等方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對涉及部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。
3、健全完善體制機制。要緊緊圍繞科學發展觀的要求，把健全完善保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵環節來抓。要集中一段時間，組織專門力量，認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批規章制度，要著重健全完善轉變職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定。
4、認真做好總結、測評工作和考核工作。學習實踐活動基本完成時，要對開展學習實踐活動的基本情況、主要做法特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結，形成總結報告，并對鞏固和擴大整改成果工作作出安排。要科學設計學習實踐活動滿意度測評的方法內容、人員范圍，對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評。滿意度測評的結果要在一定范圍內公布，堅決防止盲目攀比，片面追求得高分的傾向。對于測評滿意度過低的單位，要責令補課，限期整改。
五、切實加強對第二批學習實踐活動的組織領導
(一)加強領導，落實責任。為認真抓好深入學習實踐科學發展觀活動的各項工作，努力實現“三個到位”“六個好”工作目標；經二〇〇九年三月二十四日局務會議研究決定：成立*縣工商局深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組。組長：*（黨組書記、局長）副組長：*（黨組成員、副局長）、*（副局長）；成員：*
領導小組下設辦公室，辦公室設在人事監察股；具體負責實施開展工作。辦公室主任由張寧川副局長兼任；辦公室常務副主任由周俊忠副局長兼任；辦公室副主任由曹勇、潘象明、劉忠華、李向慧任。
(二)區別情況，分類指導。*縣工商局學習實踐活動領導小組要研究制定《*縣工商局深入學習實踐科學發展觀活動指導意見》，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間和具體要求作出安排。
(三)鼓勵探索，求實創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，大膽創新、主動實踐，既嚴格完成學習實踐活動各階段各環節的“規定動作”，又要緊密結合各自實際，創新形式、豐富內容和載體，完成“自選動作”，精心設計活動載體，在創新中求實效，形成自身特色。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。
