發(fā)改委建設(shè)項目綠色通道方案

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為進一步完善我市重大建設(shè)項目審批程序，提高行政效率，確保重大建設(shè)項目高質(zhì)量、高速度推進，制定本方案。

一、綠色通道的含義

本方案中的綠色通道是指在遵照國家法律法規(guī)和遵循基本建設(shè)規(guī)律的前提下，通過部門聯(lián)動，壓縮重大建設(shè)項目審批時間，開辟重大建設(shè)項目動工前的便捷審批路徑，提升行政效率，加快重大建設(shè)項目建設(shè)進程的一項工作制度。

二、實施目標(biāo)

（一）確保重大建設(shè)項目審批流程暢通快速；

（二）簡化重大建設(shè)項目審批流程，合并各審批部門審批事項，提高行政效率；

（三）完善重大建設(shè)項目部門聯(lián)動機制。

三、項目范圍

進入綠色通道的項目包括兩類：

（一）納入省、市年度重大建設(shè)項目投資計劃的項目；

（二）市委、市政府確定的其他重要工程項目。

四、主要舉措

（一）簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。

1、簡化審批環(huán)節(jié)。以國家法律法規(guī)和基本建設(shè)規(guī)律為依據(jù)，將資金綜合平衡、土地供應(yīng)、環(huán)保和規(guī)劃設(shè)計作為重大建設(shè)項目審批流程的主線，明確必要的審批環(huán)節(jié)，包括：

（1）項目建議書審批；

（2）選址意見書（劃撥用地提供）；

（3）環(huán)評文件審批；

（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可；

（5）可行性研究報告審批；

（6）建設(shè)項目用地預(yù)審報告書或土地使用權(quán)證辦理；

（7）建設(shè)工程規(guī)劃許可；

（8）初步設(shè)計審查；

（9）概算審核；

（10）中介預(yù)算審核；

（11）工程各事項招標(biāo)；

（12）施工許可。

非上述環(huán)節(jié)中的審批事項，以兩種方式處理：一是依附于必要環(huán)節(jié)與之并聯(lián)；二是合并至與其相關(guān)聯(lián)的必要環(huán)節(jié)。

2、優(yōu)化審批流程。一是市行政服務(wù)在線網(wǎng)上辦理重大建設(shè)項目審批（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)時，系統(tǒng)自動加蓋“重大建設(shè)工程項目”字樣，實行快速審批，其中核準(zhǔn)、備案事項須做到“即受即理，快速辦結(jié)”。二是加快構(gòu)建重大建設(shè)項目協(xié)同辦公系統(tǒng)，按照“能合不分，能并不串”的原則，由市審改辦繼續(xù)對審批流程進行優(yōu)化重組，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實現(xiàn)資源共享，避免審批條件相互牽制。

3、壓縮審批時間。各審批部門在原承諾的審批時間上進一步壓縮審批時間，對政府投資的重大建設(shè)項目審批時間壓縮至140個工作日（僅指在審批部門審批過程所需的總時間，不包括委托社會中介機構(gòu)從事中介服務(wù)所需時間），對社會投資的重大建設(shè)項目審批時間壓縮至118個工作日。對資料不齊但能在辦理過程中補充的重大建設(shè)項目一律采用“缺項受理”，所缺資料由上一環(huán)節(jié)審批部門出具證明文件，作為下一部門審批依據(jù)，正式批準(zhǔn)文件在所有資料補齊后發(fā)出。

4、理清報審材料。市審改辦應(yīng)理清重大建設(shè)項目在各審批環(huán)節(jié)要求審批申請人提交的材料清單，按照必備、補充和追加三種類型進行分類匯總后公開，并編印成冊供審批申請人參考。

5、前期工作前移。一是本年度需要開工的重大建設(shè)項目必須在上一年度已經(jīng)完成前期工作，并著力深化前期工作，尤要深入研究項目建設(shè)及運營成本、融資方式等問題，保證投入資金發(fā)揮效益。二是凡列入“*”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃的項目，市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等部門要提前介入，開展項目有關(guān)前期工作。三是加強規(guī)劃和土地儲備，保證項目用地。四是在編制政府投資項目年度計劃時，增加政府投資預(yù)備項目，實行年度投資計劃滾動調(diào)整。五是以項目可行性研究報告指導(dǎo)初步設(shè)計，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，有效控制項目投資。

（二）明確責(zé)任，實現(xiàn)提速。

各相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)要安排專人承擔(dān)重大建設(shè)項目審批、協(xié)調(diào)工作，確保重大建設(shè)項目審批提速，加快建設(shè)進度。相關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)主要職責(zé)如下：

市發(fā)展和改革局：對財政性資金投資的重大建設(shè)項目（指屬市審批權(quán)限或經(jīng)市政府同意按功能分子項目立項的項目）實行項目建議書和可行性研究報告一次性審批，對非工業(yè)項目、非岸線工程的政府投資重大建設(shè)項目，經(jīng)市政府同意并通過環(huán)評審批、規(guī)劃部門核定的選址意見書（劃撥用地提供）、落實項目用地（國土部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告書或土地使用證）的，5個工作日內(nèi)出具項目批復(fù)文件（含項目招標(biāo)核準(zhǔn)意見）；項目概算審查在申請人提交概算書后7個工作日內(nèi)審批（核增超投資估算需報市政府研究的項目除外）。社會資金投資的工業(yè)、涉及岸線工程類的重大建設(shè)項目（屬市核準(zhǔn)、備案權(quán)限），在落實項目用地、環(huán)評審批、規(guī)劃后，5個工作日內(nèi)出具項目核準(zhǔn)、備案文件（含項目招標(biāo)核準(zhǔn)意見），但個別項目需行業(yè)主管部門出具意見所需時間除外。

市建設(shè)局：對重大建設(shè)項目，在具備法律法規(guī)規(guī)定的許可條件（項目立項批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、土地使用證或建設(shè)用地預(yù)審報告書、建筑工程消防審核意見書、工程施工圖審查合格書等）基礎(chǔ)上，已落實施工單位且施工現(xiàn)場具備開工條件的，提前介入，可以邊開工邊報建。建設(shè)單位承諾在規(guī)定時限內(nèi)補齊其余申報材料的，給予辦理施工許可證。

市招標(biāo)辦：對重大建設(shè)項目招標(biāo)公告審查備案即來即審。

市消防局：對重大建設(shè)項目消防審核在15個工作日內(nèi)出具審核意見書；重大建設(shè)項目消防驗收受理后7個工作日內(nèi)進行驗收，消防驗收后5個工作日內(nèi)出具意見書。對消防設(shè)計要求低的非甲、乙、丙類生產(chǎn)、儲存企業(yè)和公眾聚集場所的多層民用建筑可視情況采取簡易審批程序。對投資規(guī)模大，能實現(xiàn)“總體規(guī)劃，分階段實施”的重大建設(shè)項目超常規(guī)進行分期審核。

市規(guī)劃局：盡快制定出臺中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確每一區(qū)域土地總量、用地性質(zhì)和方位，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件；制定重大市政工程的規(guī)劃方案，與市國土資源局建立聯(lián)動機制，使國土資源局可以提前開展項目土地權(quán)屬確認(rèn)等征地工作。

市國土資源局（含征地拆遷辦）：重大建設(shè)項目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，市國土資源局應(yīng)自收齊有關(guān)用地申請資料之日起10日內(nèi)發(fā)出建設(shè)項目用地預(yù)審報告書（上報國家、省項目除外）。用地預(yù)審批準(zhǔn)后，征地拆遷辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)征地拆遷工作，負(fù)責(zé)督促和檢查各鎮(zhèn)區(qū)征地工作進展，定期將征地拆遷情況向市重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革局）反映。創(chuàng)新征地拆遷工作機制，提早介入重大建設(shè)項目用地前期工作，落實項目建設(shè)用地，力爭本年度前期預(yù)備項目在下年度能轉(zhuǎn)入建設(shè)。

市財政局：對政府投資的重大建設(shè)項目，優(yōu)先安排財政資金，縮短請款撥付時間，按年度預(yù)算及項目進度，確保建設(shè)資金足額及時到位。

市采購辦：提高財政投資重大建設(shè)項目集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，按廣東省采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處：實行“一條龍”服務(wù)，安排專人專責(zé)跟進轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的征地拆遷、環(huán)保、辦證、立項、報建等手續(xù)。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處在征地拆遷工作中負(fù)主要責(zé)任，直接負(fù)責(zé)項目具體征地拆遷工作，包括派出專責(zé)工作組負(fù)責(zé)征地工作的宣傳動員、征地補償及有關(guān)問題的協(xié)商協(xié)調(diào)、相關(guān)補償合同的簽定、有關(guān)補償款的撥付及落實、統(tǒng)籌排解拆遷困難等。征地補償協(xié)商原則上應(yīng)在征地拆遷公告之日起30個工作日內(nèi)完成。對所屬重大建設(shè)項目推進中存在的問題及時向市發(fā)展改革部門反映。

（三）對重大建設(shè)項目前期審批過程中遇到的問題按《*市重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)制度》的有關(guān)規(guī)定處理。