鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)指導(dǎo)方案

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根據(jù)《中共*市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市鎮(zhèn)村實(shí)際，現(xiàn)就鎮(zhèn)村開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提出如下意見。

一、要堅(jiān)持的幾個(gè)原則

鎮(zhèn)村是我市最基層的組織，是整個(gè)活動(dòng)的重要組成部分。活動(dòng)的措施最終要落實(shí)在基層、實(shí)效最終體現(xiàn)在基層。鎮(zhèn)村開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要重在結(jié)合實(shí)際、重在實(shí)踐、重在實(shí)效。

（一）重在結(jié)合實(shí)際。農(nóng)村情況千差萬別，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等各有差異、各有特色。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出本鎮(zhèn)本村特色，做到既有規(guī)定動(dòng)作，又有自選動(dòng)作；既注重活動(dòng)形式，又注重活動(dòng)內(nèi)容。

（二）重在實(shí)踐。鎮(zhèn)村開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要突出實(shí)踐性，學(xué)習(xí)形式要更務(wù)實(shí)、學(xué)習(xí)要求要更靈活，把實(shí)踐貫穿于活動(dòng)始終，把落實(shí)工作貫穿于活動(dòng)始終，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，做到邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)。

（三）重在實(shí)效。鎮(zhèn)村開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，廓清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展措施，增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓老百姓得實(shí)惠，共享發(fā)展成果。

二、要解決的重點(diǎn)問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)系統(tǒng)工程，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本出路。鎮(zhèn)村開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須要解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。

（一）堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”。加強(qiáng)市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的研究與銜接，搞好村莊規(guī)劃。加大閑置土地處置力度，盤活資產(chǎn)，開展舊廠、舊村和城中村改造，節(jié)約集約利用土地。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作制等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)本地農(nóng)民承包耕地，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政政策，進(jìn)一步落實(shí)幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)村村集體經(jīng)濟(jì)純收超100萬元，推動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來，與解決農(nóng)村實(shí)際問題結(jié)合起來，著力解決與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的實(shí)際問題。加強(qiáng)市直和鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)干部的交流任職，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)班子屆中考核，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加大鎮(zhèn)村優(yōu)秀年輕后備干部和婦女干部的培養(yǎng)選拔力度。進(jìn)一步改善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)教育，著力提高鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子思想素質(zhì)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村班子議事決策制度和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，著力提高班子黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。加大村級(jí)后備干部選拔和培養(yǎng)力度，進(jìn)一步加大選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職力度，盡早實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村至少配備一名大學(xué)生。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派干部到農(nóng)村掛職鍛煉和從優(yōu)秀村級(jí)干部中錄用機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，加快機(jī)關(guān)干部成長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才合理有序流動(dòng)。逐步推行農(nóng)村發(fā)展黨員“兩推四示兩票決”工作，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村發(fā)展黨員工作，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊(duì)伍。

（三）健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。加快公共財(cái)政向農(nóng)村延伸和覆蓋，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、基本教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育全覆蓋，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富基層文化生活。以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障市民享有更充分的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。探索以宅基地?fù)Q房等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。要著力完善社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作機(jī)制，提高做群眾工作和化解矛盾能力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)要求

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要以鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)。各鎮(zhèn)村黨組織要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保取得實(shí)效。

（一）共同部署。各鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）根據(jù)中央、省委、市委的要求，結(jié)合實(shí)際，制定一個(gè)鎮(zhèn)村開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案，共同部署和安排鎮(zhèn)、村學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。各鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案要報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各鎮(zhèn)區(qū)黨組織要向市委上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

（二）共同活動(dòng)。鎮(zhèn)村要以《中共*市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的3個(gè)階段要求來開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，具體每個(gè)階段的具體內(nèi)容，可結(jié)合鎮(zhèn)村情況靈活安排，同步落實(shí)，同步進(jìn)行，同步開展。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)比推薦工作，大力樹立先進(jìn)典型，開展“趕超先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型”主題活動(dòng)，組織黨員干部學(xué)習(xí)先進(jìn)集體和個(gè)人的事跡材料；分析檢查階段，組織鎮(zhèn)村“萬名黨員干部大下訪進(jìn)萬家”活動(dòng)，廣泛聽取和收集農(nóng)民、居民群眾意見，認(rèn)真歸納整理；整改落實(shí)階段，開展“應(yīng)對(duì)危機(jī)共克時(shí)艱，新農(nóng)村建設(shè)黨旗紅”主題活動(dòng)，鎮(zhèn)村聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階、基層組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。要結(jié)合城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)、“百企聯(lián)百村”和“千名干部幫扶千戶困難黨員”、“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，科學(xué)安排，有機(jī)銜接，充分發(fā)揮駐村干部作用，共同學(xué)習(xí)實(shí)踐，推動(dòng)工作開展。

（三）共同整改。鎮(zhèn)村在各自抓整改方案落實(shí)的同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)村關(guān)聯(lián)度密切、涉及農(nóng)村整體利益的、僅靠村無法解決的問題，要加強(qiáng)聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)，共同制定措施、共同抓落實(shí)、共同整改，務(wù)必取得實(shí)效，讓群眾滿意。