房管局農村建房規劃和用地管理方案

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為了認真貫徹落實**市第三屆人民代表大會第四次會議《關于加強農村建房規劃和用地管理的議案》（以下簡稱議案），切實加強農村建房管理，引導農村村民住宅建設依法、合理、節約集約利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，認真執行好《土地管理法》和《城鄉規劃法》及相關配套法律法規，轉變觀念，履行職責，創新辦法。堅持政府主導，部門聯動；堅持屬地管理，分級負責；堅持建章立制，著眼長遠；堅持嚴格監管，遏制勢頭；堅持規劃先行，統籌發展。從根本上遏制農村建房違法用地行為發生，引導農村建房用地走上科學規劃、節約集約用地的軌道，促進我市新農村建設和城市化進程。

二、工作目標

各縣（市、區）政府要加強領導，認真開展清查處理和建章立制工作，要根據**農村建設實際和發展要求，精心編制鄉（鎮）、村莊建設規劃和土地利用總體規劃，科學合理布局農村新型社區，從機制和規劃上指導和引導農村村（居）民依法依規科學建房，節約集約用地，合理用地。到**年8月底，全面摸清**年稅改以來全市農村建房中一戶多基、占用基本農田、超面積建設、非法轉讓農村宅基地、非法占用林地、嚴重違反規劃法律法規、**年個人建房清理以來頂風違規建房的基本情況，分清類別，制訂措施，分期分批處理到位；全面開展村鎮土地利用規劃和建設規劃編制工作，力爭兩年內實現鄉鎮級規劃全覆蓋，三年內村莊規劃覆蓋率達到50%以上；建立嚴格的農村建房規劃和用地審批、登記備案制度；落實工程設計制度、建筑工程安全質量監管制度；健全農村建房監管機制和技術服務體系，科學指導農村村（居）民建房，初步建立農村建房管理的新機制，促進農村建房步入規范化的管理軌道。

三、職責分工

根據市人大《議案》和規劃、國土、建設等相關法律法規的要求，各級人民政府和相關職能部門應切實履行以下職責：

（一）縣（市、區）人民政府

1、切實加強對農村建房規劃和用地管理工作的領導，根據各地實際，研究制訂切實可行的工作方案。負責本行政區內相關工作目標及任務的分解和督辦，確保實現市政府確定的階段性工作目標。

2、負責領導和組織各鄉鎮（街道辦事處）、國土、規劃、建委等部門開展農村建房規劃和用地管理清查和處理工作。

3、根據清查的情況，制定切實可行的處理辦法，妥善處理問題，堅決剎住農村亂占、亂建的歪風。

4、制定配套政策，建立長效機制。依據市政府出臺的《市人民政府關于加強農村宅基地管理工作的通知》（**政發〔**〕39號）,各縣（市、區）人民政府要結合各地農村建房管理的實際，出臺相關配套文件，規范農村建房行為。

5、結合實際，每縣（市、區）辦好兩個試點，總結經驗，典型引路。

（二）鄉（鎮）人民政府

1、及時傳達和宣傳上級政府和部門有關加強農村建房規劃和用地管理工作的精神。

2、采取得力措施，堅決制止本行政區域內農村建房違法違規行為的發生。

3、協助相關部門妥善處理農村建房歷史遺留問題。

4、配合監察部門對非法批地的村組干部和違法建私房的國家工作人員進行查處。

（三）村民委員會

1、及時向村民傳達和宣傳上級政府和部門有關加強農村建房規劃和用地管理工作的精神。

2、配合相關部門進行清查摸底工作。

3、及時反饋村民建房用地的新情況。

4、配合相關部門妥善處理農村建房歷史遺留問題。

5、負責做好村民的穩定工作。

6、積極探索農村建房村民自治管理辦法。

（四）國土部門

1、會同相關部門和鄉鎮（街道辦事處）、村組查清**年稅改以來農村建房用地中涉及一戶多基、占用基本農田、超面積建設、非法轉讓、**年以來頂風違法建房的基本情況。

2、在政府組織下會同相關部門堅決拆除一批頂風違法違規、破壞耕地和占用基本農田建房，有效遏制農村建房亂占濫用土地的勢頭。

3、集中處理農村建房用地的歷史遺留問題。做到分清類別，處理一批，補辦一批，拆除一批。

4、探索試行農村宅基地有償使用制度。

5、組織編制村莊土地利用規劃、“空心村”整治規劃。力爭三年內實現全市村莊土地利用規劃覆蓋率達到50%以上。

6、逐步建立健全農村建房用地審批制度，嚴格“四公開”制度，即公開對象條件、公開時間程序、公開審批結果、公開收費標準。

7、逐步建立（市）縣、鄉（鎮）、村、組四級農村建房動態巡查網絡；建立國土查處、鄉村協管、年終考核獎懲制度。

8、配合英山縣人民政府辦好試點。

（五）建設部門

1、充分發揮部門指導協調作用，加強村鎮規劃建設管理工作，加強農村建房的規劃建設手續的審批和建筑市場的監管，規范村鎮建設行為和農村建房行為。

2、搞好農民住房現狀的普查。配合國土、規劃等部門對農民住房現狀進行調查登記，查住房面積是否合理，查庭院建設是否有規劃，查住房狀況是否屬危房。

3、搞好施工人員的登記。對農村從事農民建房的施工單位和個體工匠進行普查登記，看是否具備資質、是否登記發證。

4、指導農民對現有農居危房整修加固或強制拆除。

5、加強農民建房施工單位的資質和建筑隊伍的管理。對施工單位和施工人員要求掛牌營業、持證上崗、責任終生追究。

6、配合**梅縣人民政府辦好試點。

（六）規劃部門

1、指導和督促各縣市編制城鎮和村莊規劃。力爭兩年內實現鄉鎮建設規劃全覆蓋，三年內村莊建設規劃覆蓋率達到50%以上。

2、摸清違反《城鄉規劃法》和《集鎮鄉村建設規劃管理條例》的農村建房的基本情況。

3、與相關部門一起，集中處理農村建房的歷史遺留問題。堅決剎住當前農村無序建房的歪風。

4、指導和組織各縣（市、區）辦好城中村和農村居民點的示范規劃，引導個人建房走上健康有序發展的道路。

5、配合**區人民政府辦好試點。

（七）監察部門

1、查處國家工作人員利用集體土地違法建私房的行為。

2、查處村組干部越權批地行為。

3、查處相關職能部門及工作人員在清查處理過程中失職瀆職、不作為、亂作為行為。

4、查處典型案件。對在這次清理中嚴重違規、違紀行為要公開處理。既要查處事，又要查處人。

（八）宣傳部門

要組織新聞媒體做好農村建房規劃和用地管理工作的宣傳報道，提高宣傳工作的針對性和實效性。

（九）其他部門

1、檢察院、法院、司法部門要維護國土、規劃、建設等部門在農村建房的清查和處理的正常工作秩序，堅決打擊農村建房清查和處理過程中的違法犯罪行為。

2、辦、農業、水利、林業、工商等部門要配合國土、規劃部門編制村莊土地利用規劃、城鎮和村莊建設規劃，處理非法占用林地建房行為，堅決查處提供劣質建筑材料等違法行為。

3、財政部門要合理預算，切實保障加強農村建房規劃和用地管理工作的經費及相關規劃編制經費，要協調涉農項目和資金整合，集中投向全市“20鎮200村”示范工程建設。

4、政府法制部門要對清查處理中的規范性文件嚴格審核，既要依法合理，又要切合實際便于操作。

五、工作措施

（一）制定方案，組建專班

市政府成立由**同志任組長，**任副組長，市國土資源局、市規劃局、市建委、市監察局、市委宣傳部、市水利局、市農業局、市林業局、市農辦、市政府法制辦、市檢察院、市法院、市司法局、市財政局、市廣電局、市工商局等單位負責人為成員的加強農村建房規劃和用地管理工作領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由張新佳同志兼任辦公室主任，承辦單位分管領導任辦公室副主任，并抽調專人，組成專班集中辦公。

各縣(市、區)人民政府和市直相關部門都要成立相應的領導小組，結合各地和各部門的實際制定具體的工作方案，全面開展農村建房規劃和用地管理的清查處理和監管工作。

（二）宣傳發動，營造氛圍

市政府在4月底以前召開全市加強農村建房規劃和用地管理工作動員大會，組織動員，部署工作。各地各部門都要組織動員和宣傳發動。

要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，采取電視、報紙、廣播等方式形成宣傳氛圍；要以開辟專欄、舉辦?？榷嗤緩郊哟笮麄髁Χ?；要以發放傳單、張貼布告、以致農民的一封公開信和宣傳冊等方法把相關法規宣傳到每一個農戶。輿論宣傳要堅持正面引導和反面典型案件曝光，達到家喻戶曉、人人皆知。

（三）全面清查，摸清底數

各地要根據市政府統一工作部署，全面開展清理工作，徹底摸清農村建房規劃和用地管理的基本情況。

清查的主要內容為自**年稅改以來，全市農民建房用地管理情況，農村建房規劃情況和農村建房建筑管理情況。清查主要對象是一戶多基、占用基本農田建房、超面積建設、非法轉讓農村宅基地、非法占用林地、嚴重違反規劃法律法規、**年個人建房清理以來頂風違規建房。清查表格由市政府加強農村建房規劃和用地管理領導小組辦公室統一設計，縣（市、區）人民政府審核上報，對數據的真實性負責。

（四）集中處理，剎住歪風

以縣（市、區）為單位對清查的情況進行認真梳理，分別不同情況提出有效的處理意見。處理原則既要尊重歷史，又要照顧現實；既要嚴格依法，又要解決實際問題；既要依法行政，又要保持穩定。總的要求是處理一批，補辦一批，強制拆除一批，歷史遺留的問題逐步得到處理。

（五）科學規劃，整體推進

要科學編制村莊土地利用規劃、城鎮和村莊建設規劃。從規劃上指導和引導農民依法依規科學建房，合理布局，節約集約用地，合理用地。組織開展“空心村”治理。規劃編制由各級政府牽頭，組織規劃、國土、建設、水利、農業、林業等部門聯合行動，共同負責，財政部門在資金上給予保障，力爭實現規劃編制階段性目標。

（六）辦好試點，摸索經驗

市政府組織國土、建委、規劃等部門分別在英山縣、**縣、**區辦好加強農村建房規劃和用地管理的試點。英山縣試點由英山縣人民政府負責，市國土資源局配合；**梅縣試點由**梅縣人民政府負責，市建委配合；**區試點由**區人民政府負責，市規劃局配合。各縣(市、區)人民政府要結合各地實際，分別辦好2個以上試點，市政府將對各縣(市、區)人民政府所辦試點進行年終評比。試點主要是探索農村建房規劃和用地管理的新機制和新辦法，走出一條政府主導，部門聯動，依靠群眾，社會監督，齊抓共管，綜合整治的新路子，引導農村建房規劃用地走上科學規劃，節約集約用地的健康軌道。試點工作將定期邀請市人大代表、市政協委員進行監督和指導。試點工作完成后，市政府將召開全市加強農村建房規劃和用地管理工作現場督辦會，總結試點經驗，整體推進工作。

（七）建章立制，規范運作

各地各部門要在清查處理、辦好試點、總結成功作法和經驗的基礎上，建立和健全農村建房規劃和用地管理的各項制度，形成政府主導，部門監管，村民自治，齊抓共管，規范運作的長效機制。

要充分發揮基層國土所和建設、規劃人員在農村建房管理中的主導作用。基層國土所機構、編制、經費要落實到位。要全面提高基層管理人員的整體素質，組織全市國土所長進行一次專項培訓。

（八）加強督導，嚴格考核

為了將加強農村建房規劃和用地管理工作落到實處，市政府將成立督辦組。由市政府政務督辦室主要負責人任組長，由規劃、國土、建設、監察等部門派員參加，主要督查各地開展農村建房規劃和用地管理工作。要建立檢查通報制度，對管理不力、農民違法建房現象還未根本制止的縣（市、區），要對其主要領導、分管領導進行誡勉談話，限期整改。

市政府將把農村建房管理目標責任納入縣（市、區）政府和規劃、建委、國土、監察、水利、農業、林業、財政、工商等部門的重點考核內容，制定農村建房規劃和用地管理的具體獎懲辦法，實行獎懲掛鉤，真正把農村建房管理工作落實到實處。