衛生局加強衛生鎮村發展方案
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為改善城鄉人居環境，提高城鄉生態質量和整體衛生水平，根據《廣東省愛國衛生工作條例》、《廣東省衛生鎮標準》和《廣東省衛生村標準》規定，結合我縣實際，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照市委、市政府實施城鄉清潔惠民工程的部署要求，以創建省市衛生鎮村(以下簡稱：創衛)為手段，全面推進城鄉綜合整治，切實解決群眾關心的環境衛生問題，著力構建城鄉環境衛生長效管理機制，創優城鄉人居環境，提升群眾文明衛生素質和*整體形象，推動全縣經濟社會實現新一輪發展。
二、工作目標
(一)2009年，*鎮成功創建省衛生鎮，其他鎮成功創建省衛生先進鎮，20個村(各鎮1個村)成功創建省衛生村。
(二)2009、2010、2011年分別成功創建89、109和55個市衛生村，各鎮要按照縣委辦、縣府辦《關于印發*縣城鄉清潔工程實施方案的通知》(紫辦發［*］28號)有關“創建市衛生村2009、2010、2011年分別完成村總數的40％、40％、20％”的要求做好規劃。
三、工作任務和責任分解
根據省市衛生鎮村創建標準，并結合我縣的實際，創衛工作主要任務和責任分解如下：
（一）創建省衛生鎮和省衛生先進鎮。
1、愛國衛生組織管理。
主要任務：(1)重視愛國衛生工作，認真貫徹執行《廣東省愛國衛生工作條例》，把愛國衛生工作納入當地經濟社會發展總體規劃，列入政府工作目標。要有創建衛生鎮工作方案，有檢查監督、措施落實。(2)愛衛會組織健全，鎮政府領導任愛衛會主任，委員部門履行職責，任務落實。創建目標明確，有組織、有計劃、有措施，做到部門協調、群眾參與。(3)鎮愛國衛生工作管理機構、人員、經費落實，村(社區)有兼職愛國衛生工作人員。要建立全鎮固定的愛國衛生活動月和活動日制度，文件資料健全，并有統一組織行動記錄。
牽頭單位：縣愛衛辦。
責任單位：縣財政局、縣衛生局，各鎮。
2、健康教育與健康促進。
主要任務：(1)建立在鎮政府領導下多部門合作的農村健康教育與健康促進工作機制，落實“全國億萬農民健康促進行動”工作規劃。鎮有健康教育主管部門，工作有檔案資料、有總結，開展多種形式的健康教育與健康促進活動。村（社區）、醫院、學校、主要公共場所及廠礦企業有健康教育專（兼）職人員，健康教育工作網絡基本形成。(2)醫療衛生單位積極開展以社區為基礎的健康教育，并向所轄村（社區）提供指導和資料。積極開展臨床健康教育，正確運用健康教育處方和其他多種手段，有固定健康教育專欄。(3)學校健康教育開課率100%，貫徹執行《學校健康教育評價方案》，積極組織學生開展生動活潑的健康教育活動。定期進行學生體檢，并有群體動態分析資料，有干預措施，有效果評價。學生健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到85%和80%以上。(4)各行業能結合本單位特點開展有關職業衛生、疾病預防、衛生保健等方面的健康教育活動。職工和群眾健康知識知曉率和健康行為形成率分別達80%和75%以上。(5)主要街道、窗口單位、廣場等大型公眾場所和各村（社區）設有固定公共衛生防病健康教育宣傳欄和公益性廣告。積極開展形式多樣的社區健康教育活動。(6)新聞媒體設有健康教育欄目，能緊密結合衛生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛生熱點問題，開展多種形式的衛生防病宣傳和健康教育，對創建衛生鎮進行積極的輿論引導。(7)積極開展控煙工作。各類公眾場所設有禁煙標志，無煙草廣告。
3、鎮容環境衛生。
主要任務：(1)認真執行上級有關市容環境衛生管理規定，并結合實際制訂本地環境衛生管理規章制度，有環境衛生管理機構，經費落實、隊伍配套，達到規定要求。(2)有垃圾收集、運輸、處理和農村自來水、衛生戶廁、公廁等基礎設施建設規劃，并納入城鎮建設總體規劃中實施。(3)鎮容環境整潔美觀，無垃圾，無亂搭建、亂張貼、亂擺賣、亂拉掛、亂停放現象。鎮區河道、水體等水面清潔，無漂浮垃圾，岸坡整潔，無垃圾雜物。無違規飼養牲畜和放養家禽。(4)推行垃圾袋裝化和上門收集，垃圾日產日清，全過程封閉管理，垃圾處理符合省的相關要求。鎮區實行門前衛生責任制，有落實措施。鎮區清掃、保潔質量達到規定要求，公共場所和重點路段保潔時間不低于12小時。(5)垃圾收集、處理設施完備，符合《城市環境衛生設施設置標準》要求，布局選址合理，封閉式管理，有給、排水設施，飄塵、噪音、臭氣、排水指標符合環境監測標準；垃圾無害化處理率達80%以上，如有垃圾處理場，應達到國家規定標準。(6)鎮區所轄范圍路面硬底化率達90％以上，路面完好、平整。鎮區綠化覆蓋率達26％以上，人均綠地面積4平方米以上。下水道密閉通暢，管網覆蓋率達90％以上。公眾場所果皮箱數量足夠，按規定要求配置。(7)本鎮農村衛生戶廁普及率達75％以上，鎮區糞便無害化處理率達90％以上。鎮區公廁規劃布局合理，數量充足，均為水沖式廁所，符合《城市環境衛生設施設置標準》要求，其中二類標準以上（含二類）不少于80％。公廁管理符合衛生標準。(8)建筑工地實行封閉式管理，不污染周圍環境；施工場地秩序井然，無垃圾堆積，排水通暢，無蚊、蠅孳生地。閑置地及待建地保持整潔，無垃圾堆放或亂搭亂建現象。(9)農貿市場劃行歸市，布局合理，秩序井然，環境保持清潔。地面硬底化，給、排水設施完善，垃圾收運、“四害”防制等各項衛生基礎設施齊備。嚴格控制活禽的銷售，有活禽銷售的市場要設立相對獨立的區域，污物、污水處置和消毒設施完善，實行隔離屠宰。無違禁銷售野生動物。
牽頭單位：縣建設局。
責任單位：縣愛衛辦、縣林業局、縣工商局、縣城管局、縣城監大隊、縣集貿市場管理中心，各鎮。
4、環境保護。
主要任務：(1)有環境保護規劃、目標和年度工作計劃，并設立專職環保人員。(2)鎮區水域功能區水質達標率為100％，且無劣Ⅴ類水體。(3)集中式飲用水源地水質達標率達96％以上。(4)建成區全面實施禁鳴喇叭的交通管理規定，并設置相應的交通標志。(5)工業廢水排放達標率達90％以上。(6)工業固體廢物處置利用率達70％以上。(7)有條件的鎮要建有集中生活污水處理廠，暫無條件的要有專業規劃，完成前期籌備。共建的要有完善的收集管網。(8)近兩年內不發生重大環境污染與破壞事故。
牽頭單位：縣環保局。
責任單位：縣交通局、縣水務局，各鎮。
5、公共場所和飲用水衛生。
主要任務：(1)認真貫徹實施《公共場所衛生管理條例》和《生活飲用水監督管理辦法》，衛生監督、監測工作落實，資料齊全。(2)各類公共場所均持有效“衛生許可證”經營，有衛生管理組織（人員）及管理制度，內外環境整潔，衛生設施符合衛生要求，主要衛生指標（空氣質量、通風、用品用具消毒效果等）符合衛生標準要求。從業人員體檢率和衛生知識培訓率均達98%以上，“五病”患者調離率達100%。(3)旅業有杯具、拖鞋、布草等公共用具消毒、保潔設施，并與其經營規模相適應；公用設施每客用后消毒，床上用品清潔，一客一換。(4)理發美容用毛巾、刀具、臉盆等用具一客一消毒，消毒、保潔設施配套、措施落實，使用的化妝品符合有關規定，有皮膚病患者專用剪、刀具及工具箱。(5)公共浴室有禁止性病、傳染性皮膚病就浴標志，有公共用具消毒保潔設施，杯具、床上用品、毛巾、衣服、拖鞋、修腳工具等一客一換一消毒。(6)人工泳池設計須符合衛生要求，池水定時更換或補充，水質符合衛生要求，按規定設強制通過式消毒池，嚴禁有關傳染病患者進入游泳，禁止出租泳衣褲。(7)歌舞廳環境清潔，通風排氣符合衛生要求，禁止吸煙，洗消保潔設施符合衛生要求，公共用具消毒落實，另設有吸煙室。(8)網吧通風采光、環境衛生符合公共場所衛生要求。(9)飲用水源保護符合衛生要求，自來水廠各項管理制度落實，按規定對水源水、出廠水、末梢水定期監測，水質符合生活飲用水衛生標準。二次供水符合《二次供水設施衛生規范》要求。直接與水接觸的從業人員按有關規定管理。鎮區自來水普及率達100%以上，村自來水普及率達80%以上。近三年無飲用水污染引起的暴發疫情。
牽頭單位：縣衛生局。
責任單位：縣環保局、縣文廣新局、縣工商局、縣水務局、縣食品藥品監管局、縣衛生監督所、縣疾控中心，各鎮。
6、食品衛生。
主要任務：(1)認真貫徹實施《食品衛生法》等法規，衛生監督人員、經費落實，積極開展衛生監督工作。(2)各類食品生產經營單位持有效“衛生許可證”經營；從業人員體檢率和衛生知識培訓率均達98%以上，個人衛生符合要求，“五病”患者調離率達100%；有食品衛生管理組織（人員）及完善的管理制度。堅持采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期退市處理等制度。生產經營場地、設施符合相應的衛生要求，不占道經營，不污染環境。除“四害”措施落實，防鼠、防蠅設施完善。廢棄物密封存放，日產日清。食品生產、經營過程符合規定要求。(3)、全面貫徹《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，全面推行食品衛生監督量化分級管理，有餐飲業衛生信譽度A級單位，C級少于70%。(4)農產品、畜產品、水產品使用的藥物符合規定要求，農產品藥物殘留得到有效監控。(5)定型包裝食品符合規定要求。無注水肉和病、死禽畜肉上市。
牽頭單位：縣食品藥品監管局。
責任單位：縣愛衛辦、縣衛生局、縣質監局、縣工商局、縣農業局、縣經貿局、縣衛生監督所、縣疾控中心，各鎮。
7、傳染病防治。
主要任務：(1)認真貫徹實施《傳染病防治法》，并制定了相應的規章制度；按規定配備傳染病管理監督員，依法開展監督管理工作。(2)疫情報告制度健全，鎮醫療機構全部實行網絡直報，法定傳染病漏報率低于3%。(3)鎮醫療機構設有相對獨立的腸道和發熱門診，按照衛生部的相關規定，工作程序規范，傳染病隔離消毒落實，近三年無重大傳染病爆發疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。(4)兒童（包括流動人口）“六苗”全程接種率達90%以上。(5)醫療廢棄物、醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。
牽頭單位：縣衛生局。
責任單位：縣教育局、縣環保局、縣衛生監督所、縣疾控中心，各鎮。
8、鎮區除“四害”。
主要任務：(1)堅持以“環境治理為主，綜合防制”的原則，部門配合，群眾參與，技術措施合理，防制效果顯著。除“四害”人員、經費落實，有具備相應資質的專業隊伍。積極推行除“四害”社會化服務。(2)病媒生物得到有效控制，滅鼠工作等兩項達到《廣東省除“四害”標準》要求，鞏固措施落實，滅效鞏固；其余兩項有經常性防制措施，密度控制在省標準2倍以內；防鼠、防蠅設施符合省標準要求。(3)不使用國家禁止使用的除“四害”藥物，按規定堅持定期監測“四害”密度，資料齊全可靠。
牽頭單位：縣愛衛辦。
責任單位：各鎮。
9、單位、居民區和鎮轄村衛生。
主要任務：(1)有衛生管理組織和制度，建立或執行鎮統一的愛國衛生活動月、活動日制度，定期發動群眾，組織愛國衛生大清潔行動。定期組織村民開展“衛生先進單位”和“衛生先進戶”檢查評比活動。(2)居民區道路硬底化，路面平整，下水道排水暢通。室內外環境整潔，綠化美化，無衛生死角，垃圾日產日清，除“四害”措施落實。(3)全鎮各村整潔干凈，道路硬底化、改水改廁、垃圾收集等基本實現或已規劃與鎮同步，有省衛生村，有30%以上的村為市衛生村。
牽頭單位：縣愛衛辦。
責任單位：縣委農辦、縣建設局、縣交通局、縣衛生局、縣水務局、縣城管局，各鎮。
（二）創建省、市衛生村。
主要任務：(1)有村衛生建設規劃，功能分區合理；有衛生管理組織和衛生制度。建立并實行愛國衛生月和愛國衛生日活動制度，定期組織村民進行愛國衛生運動。有環衛專職人員。(2)村容村貌整潔，硬底化率達90%以上。有垃圾收集、運輸及處理設施，無暴露垃圾。排水溝渠硬底暢通，無污水溢流。環境整潔，綠化、美化、凈化好。(3)落實“全國億萬農民健康促進行動”工作規劃，學生和村民健康知識知曉率分別達到80%和75%以上，健康行為形成率分別達到75%和70%以上，建立了健康文明的生活方式。(4)積極開展農村改水改廁工作。自來水普及率達95%以上，水質符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求；衛生戶廁普及率達80%以上，公廁符合衛生要求；糞便無害化處理率達85%以上。(5)基層衛生管理網絡健全，上情下達暢通；村衛生站基本醫療服務及預防保健等各項工作落實。(6)有除“四害”措施，村莊及其周圍基本無蚊蠅孳生地，“四害”密度較低。(7)農貿市場整潔有序，無垃圾污水積存。(8)家居環境整潔，人畜分居，禽畜圈養，不孳生蚊蠅。廣泛開展衛生先進評比活動，衛生灶普及率95%以上。
牽頭單位：縣建設局。
責任單位：縣愛衛辦、縣交通局、縣農業局、縣衛生局、縣水務局、縣工商局、縣畜牧局，各鎮。
四、組織領導
為加強對我縣創建省市衛生鎮村工作的組織領導，扎實開展創衛活動，成立*縣創建省市衛生鎮村領導小組（以下簡稱：縣創衛領導小組）。其組成人員如下：
組長：*
執行組長：*
常務副組長：*
副組長：*
成員：*
縣創衛領導小組下設辦公室（簡稱：縣創衛辦，設在縣黨政辦公大樓1310室)，與縣城鄉清潔工程辦公室合署辦公，由林偉雄兼任辦公室主任，縣愛衛辦一名領導、羅小帆、李進強、張國輝兼任辦公室副主任，具體負責創衛日常工作。
創衛辦設立六個工作組：
(一)綜合協調組。
組長：黃彪明（縣府辦）
副組長：縣愛衛辦一名領導、羅小帆（衛生局）、李進強(建設局)、張國輝(城管局)
成員從縣愛衛辦、縣建設局、縣城管局、縣衛生局抽調人員組成。
主要職責：制定縣創衛辦工作計劃，擬制各類會議材料、工作報告、工作總結；開展創衛業務輔導；策劃組織創建系列活動；做好與相關部門單位的協調聯絡工作；收集整理創建工作資料，做好整理歸檔工作，做好創建活動中群眾來信來訪接待工作，做好領導交辦的其他各項任務。
(二)宣傳報道工作組。
組長：林宇青(宣傳部)
副組長：劉俊鋒(縣委辦)
成員從縣委宣傳部、縣文廣新局、縣廣播電視臺抽調人員組成。
主要職責：制定創衛宣傳報道工作計劃，在廣播電視臺、政府網站等媒體上開辟專欄，宣傳創建工作進展情況，負責編輯創衛工作簡報，積極向市級以上報刊投稿，營造濃厚的創衛工作氛圍，制作創衛專題片。
(三)督查問責工作組。
組長：*
副組長*
成員從縣紀委、縣委辦、縣府辦、縣直工委、縣監察局、縣愛衛辦、縣檢察院抽調人員組成。
主要職責：制定創衛工作督查計劃，組織開展點、線、面上的系列督查活動，及時發放創衛工作任務督查通知單，對創衛工作過程中，組織領導不力、責任落實不到位的單位和個人實行問責。做好重點建設項目的督查推進工作，強化創衛工作長效管理。
(四)整治縣城“六亂”工作組。
組長：*
成員從縣公安局、縣國土資源局、縣建設局、縣規劃局、縣交通局、縣工商局、縣城監大隊、縣集貿市場管理中心、*鎮、附城鎮、烏石鎮抽調人員組成。
主要職責：整治縣城亂擺亂賣、亂丟亂倒、亂停亂放、亂拉亂掛、亂寫亂貼、亂搭亂建等“六亂”行為。構建路暢、燈亮、樹綠、水凈和秩序井然的縣城環境。
(五)清理拆除違法建筑工作組。
組長：*
成員從縣城管局、縣拆遷辦、縣國土資源局、縣規劃局、縣公安局、各鎮抽調人員組成。
主要職責：加大巡查、取證力度，發現亂搭亂建現象立即下達停工通知，杜絕既成事實增加執法難度。對未經批準擅自搭建的建筑物、構筑物及其它設施，一律自行拆除。對已查明的事實清楚、證據確鑿的違章建筑，要逐個案件進行研究，依法做出處罰，并限期徹底拆除。
(六)縣城市政設施建設工作組。
組長：*
成員從縣財政局、縣發改局、集貿市場管理中心、縣建設局、縣規劃局、縣國土資源局、縣環保局抽調人員組成。
主要職責：加快集貿市場建設和改造，配置相應的環衛設施，集中收集、處理各類生產、生活垃圾。對青河徑垃圾處理場進行升級改造，實施街道綠化、亮化、美化、凈化工程，在主要街道設置果皮箱和垃圾桶，建設千家寨生態公園，加快建設建筑垃圾處理場和生活污水處理廠。
各鎮和相關職能部門應參照縣的做法，結合實際，成立相應創衛領導機構，做好相關工作。
五、工作步驟
（一）宣傳發動（*年12月）。
1、縣委、縣政府召開創建創衛動員大會，縣與各鎮簽訂創建工作責任書，各鎮、各單位也要召開動員會議，廣泛動員干部和群眾積極投身于創衛活動。
2、在縣廣播電視臺、政府網站以及爭取在河源日報、省愛衛網開設創衛宣傳專欄，各鎮、各單位懸掛宣傳標語，開展全方位的宣傳。
（二）組織實施（2009年1月至2011年10月）。
1、由縣愛衛會向省、市愛衛會匯報，并請省、市愛衛會大力支持、幫助指導創建工作。
2、各鎮、各單位按照制定的方案，逐項抓好創衛工作的落實，并整理好各項工作資料；落實情況由各牽頭單位按要求匯總報縣創衛辦綜合協調組；督查考核組根據創衛標準和時間進度要求，進行檢查、督促、指導，確保依期完成各項創衛工作任務；縣創衛辦綜合協調組定期將創衛工作進展情況報縣委、縣政府。
3、綜合協調組按照創衛工作的要求，歸檔整理好各項創建工作資料。
（三）驗收迎檢（2009年5月至2011年12月）。
1、*鎮滅蠅工作要在2009年3月底前申報，確保在5月底前驗收達標。各鎮滅鼠工作要在2009年5月申報，確保在8月底前驗收達標。
2、縣創衛辦根據創衛必備條件及申報程序，組織整理好各項工作資料，由縣愛衛會向市愛衛會提出書面申請，接受市愛衛會對我縣創建省衛生鎮村的預考核和對市衛生先進鎮村的考核。
3、在市愛衛會對我縣進行預考核和考核前，縣創衛領導小組組織一次全面的考核驗收，發現問題責令限期整改，考核驗收結果列入年度社會指標考核內容。
4、預考核合格后，積極配合市愛衛會申請省愛衛會對我縣創建省衛生鎮村進行考核。在省愛衛會正式考核前，全面鞏固各項創建成果，迎接省愛衛會的檢查、考核及驗收。
六、保障措施
（一）實行目標管理。縣把創衛工作納入目標管理責任制考核范圍，實行“責任制、臺帳式、倒計時”管理和百分制考核。各牽頭、責任單位應根據本方案的的工作任務和步驟以及本單位的職能，制定詳細的創衛工作方案報縣創衛辦，工作方案應包括工作任務、措施、職責和時間要求等內容。并按照制訂的工作方案，狠抓落實，確保創衛工作落到實處。
（二）突出工作重點。以加強市政建設為抓手，改善城鄉創衛設施。抓緊修造和維護好城鎮道路、下水道、環保、亮化、綠化等基礎設施，盡快完善創衛硬件設施。以整頓整治為抓手，改善城鄉面貌。盡快完善交通設施硬件建設，嚴厲打擊交通違章違法行為，規范人車交通行為，解決城鎮主要路段交通混行、局部混亂堵塞和違章占道等突出問題，減少和避免交通違章，保證道路暢通。加強城監力量，各鎮要落實城監、環衛機構。大力整治亂涂貼、亂停放、亂堆放、亂拉掛、亂擺賣、亂搭建行為，從根本上遏制“六亂”現象發生，同時做到全天候保潔，維護良好的市容市貌。以滅蠅滅鼠達標為抓手，確保取得創衛門票。動員全縣大掃除，徹底清除市場、街頭小巷的暴露垃圾和污水溝，消除“四害”孳生地；加強城鄉垃圾的管理，繼續完善和嚴格執行上門收集袋裝垃圾制度，加大垃圾清運頻次，確保無隔夜垃圾；加強對市場、公共廁所、垃圾處理中轉站、垃圾運輸車、屠宰場等孳生地“四害”的藥物滅殺工作，全面實現滅蠅滅鼠達標。
（三）落實資金保障。縣、鎮、村按規定給予必要的經費保障。其中縣級資金只用于縣城創衛工作支出，不負擔對各鎮、村的經費補貼。縣直和省、市駐縣各單位應積極籌措資金支持創衛工作。縣財政局要將創衛經費列入預算，按時間進度及時劃撥給縣創衛辦作為專項經費，確保工作正常開展。各鎮、各單位要通過向上級爭取資金和發動社會捐資等辦法，千方百計籌措資金，確保創衛各項工作任務如期完成。
（四）嚴格督查獎懲。縣創衛辦督查問責工作組對每個階段的創衛工作進行嚴格督查，對工作進展緩慢、未按期限及要求完成任務、環境衛生差的單位給予通報批評，對其主要領導實行問責，并責令限期完成任務，以推動創衛整體工作順利開展，確保創衛工作一舉達標。同時，縣創衛領導小組根據縣《城鄉清潔工程的考核辦法的評分標準》制定詳細的百分制評分辦法，并對創衛工作進行評比考核，對考核優秀的單位進行表彰獎勵，對考核差的對單位領導實行問責。
（五）建立長效機制。城鄉衛生工作是一個動態的過程，是一個長期的工程，必須樹立長期作戰的思想，建立起長效的管理機制。要堅持“標本兼治，重在治本”的原則，及時總結創衛工作過程中好的經驗做法，全面建立完善城鄉衛生制度和部門聯動機制，使城鄉衛生工作實現制度化、規范化，努力構建“政府組織、部門負責、多方協調、全民參與、科學治理、社會監督”的城鄉衛生工作新格局。
