畜牧局獸醫(yī)管理實(shí)施方案縣

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為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制，提高動物衛(wèi)生公共服務(wù)水平，保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我縣畜牧水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔*〕84號）和市府辦《印發(fā)河源市縣區(qū)獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（河府辦〔*〕108號）精神，制定本方案。

一、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求和預(yù)防為主的工作方針，建立完善全縣獸醫(yī)工作管理體系，明確職責(zé)，依法行政，提高動物疫病防控能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范獸醫(yī)行為，確保公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊(duì)伍，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、建立健全獸醫(yī)漁業(yè)工作體系

（一）組建縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)

組建縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局。在原有的縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局基礎(chǔ)上，組建縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局，為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，賦予本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧獸醫(yī)漁業(yè)行政管理職能，根據(jù)實(shí)際工作需要定編15人，局內(nèi)設(shè)人秘股、獸醫(yī)股、畜牧（加掛縣飼料工作辦公室牌子）股、水產(chǎn)股（加掛省漁政總隊(duì)*大隊(duì)牌子）等。設(shè)局長一名，副局長2名。

（二）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

組建縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。在原有的縣獸醫(yī)防疫檢疫站的基礎(chǔ)上，組建縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，正股級建制，歸口縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局管理，依照《動物防疫法》、《廣東省動物防疫條例》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)行使動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫及動物防疫監(jiān)督等職能，根據(jù)實(shí)際工作需要定編10人，設(shè)所長1名，副所長2名。

（三）建立健全縣級獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)

組建縣動物疫病預(yù)防控制中心（加掛“縣飼料獸藥檢驗(yàn)檢測中心”牌子），為正股級建制，歸口縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局管理，為縣獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要技術(shù)依托單位，承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、預(yù)警、預(yù)報以及獸藥、飼料質(zhì)量和動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)督檢驗(yàn)等技術(shù)工作。根據(jù)實(shí)際工作需要定編3人，設(shè)主任1名。

（四）完善縣級畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整組合，重新明確職能，組建縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣中心,正股級建制，為公益類事業(yè)單位，歸口縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局管理，承擔(dān)牧漁業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)及試驗(yàn)、示范和推廣，畜禽品種改良，牧漁業(yè)科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)、調(diào)研等工作。根據(jù)實(shí)際工作需要定編4人，設(shè)主任1名。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫機(jī)構(gòu)是全縣動物防疫體系的基礎(chǔ)，要根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益類職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，做到有人干事，有錢辦事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物防疫機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“*縣XX動物衛(wèi)生監(jiān)督分所”，在畜牧獸醫(yī)站加掛牌子，作為國家設(shè)在基層的公益類事業(yè)單位，正股級建制，受委托行使動物防疫、檢疫、獸藥和飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理，承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局統(tǒng)一管理。所需經(jīng)費(fèi)納入縣級年度預(yù)算，由財(cái)政核撥解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫機(jī)構(gòu)所需編制數(shù)根據(jù)我縣畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和防疫檢疫等工作任務(wù)的實(shí)際需要核定45人，其中紫城、龍窩、藍(lán)塘、古竹、義容各3人，其余各鎮(zhèn)為2人。

對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、獸藥飼料銷售等經(jīng)營性業(yè)務(wù)要進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使經(jīng)營性業(yè)務(wù)走向市場。

（六）建立健全村級動物防疫工作體系

全縣農(nóng)村行政村及居委會至少配備1名動物防疫員（兼疫情觀察報告員），動物防疫任務(wù)重的村可適當(dāng)增加。其主要職責(zé)是開展動物免疫，協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情普查和報告，掌握畜禽飼養(yǎng)情況，完成畜牧獸醫(yī)管理部門委托的其他工作等。

村級動物防疫員按照河府〔*〕16號文件規(guī)定實(shí)行定額補(bǔ)助，納入縣級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

村級動物防疫員實(shí)行聘用制，具體管理辦法由市畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。

三、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

（一）逐步推行官方獸醫(yī)制度。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，我縣逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有國家獸醫(yī)工作人員要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)證認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

（二）逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。凡從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實(shí)行獸醫(yī)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立風(fēng)險評估機(jī)制，提高科學(xué)防控能力。

四、做好編制核定、人員錄用工作

（一）編制核定。按照各類獸醫(yī)、漁業(yè)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)和公共衛(wèi)生管理需要，合理核定獸醫(yī)漁業(yè)工作機(jī)構(gòu)的編制。

（二）人員錄用。縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣中心和縣漁政大隊(duì)的人員，原則上以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，考核錄用；不足部分，按照人事部門的有關(guān)規(guī)定公開招錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫機(jī)構(gòu)要按照以上原則，通過考試、考核等程序，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中優(yōu)先錄用符合條件的人員，不足部分可錄用縣畜牧機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，其余應(yīng)在畜牧獸醫(yī)類大專以上畢業(yè)生中公開招錄。凡是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和縣畜牧機(jī)構(gòu)在編人員中錄用的，一般應(yīng)具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助理級以上職稱或長期從事畜牧獸醫(yī)工作，具備工作崗位所需的專業(yè)知識及業(yè)務(wù)能力。

五、建立完善獸醫(yī)漁業(yè)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)漁業(yè)行政、獸醫(yī)漁業(yè)執(zhí)法、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫苗、免疫注射及疫病的監(jiān)測、預(yù)防、消毒、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)，由縣級財(cái)政納入預(yù)算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。

（二）加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，充實(shí)、完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高防疫、診斷、檢測能力和生物安全水平。結(jié)合省、市動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制我縣動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

六、加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把獸醫(yī)管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的一件大事來抓，高度重視，擺上重要工作日程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對全縣獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣府辦、縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣人事局、縣勞動保障局、縣發(fā)展改革局、縣法制局等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣獸醫(yī)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）周密部署，有序推進(jìn)。縣獸醫(yī)管理體制改革工作由縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局牽頭，會同縣編辦、縣財(cái)政局、縣人事局、縣勞動保障局、縣法制局、縣發(fā)展改革局等部門具體組織實(shí)施。按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制工作計(jì)劃，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作措施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、密切配合，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時處理，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。按照市的統(tǒng)一部署、時間要求，全縣獸醫(yī)管理體制改革工作原則上在*年12月底以前完成。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。為確保按時完成各項(xiàng)改革任務(wù)，各有關(guān)部門要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作，同時要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動和評聘職稱。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。