鄉鎮環保局節能減排實施方案

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為貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔*〕15號)、省政府《印發廣東省節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府〔*〕66號）及市政府《印發*市節能減排綜合性工作方案的通知》（河府〔*〕95號）精神，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保實現“*”期間我縣節能減排目標，推動全縣經濟社會又好又快發展，結合我縣實際，制定本方案。

一、我縣節能減排的總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹節約資源基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節能減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保我縣“*”期間節能減排目標的實現，促進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標。到2010年，全縣單位生產總值能耗（按*年不變價計算）從*年的1.09噸標煤/萬元下降到0.91噸標煤/萬元，降幅16%,工業增加值用水量降低20%;化學需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別控制在3000噸和2000噸以內,廢水排放達標率95%以上，工業廢水回收率達45%以上，城鎮生活污水處理率達60%以上；生活垃圾處理率達80%以上；工業廢氣治理率達95%以上；機動車尾氣達標率達90%以上；城市工業固體廢棄物中危險廢物以及城市醫療垃圾處理處置率達100%。

二、控制數量，推進我縣產業結構優化調整

（三）控制高耗能、高污染產業的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴格執行項目建設程序，嚴把項目產業政策、市場準入標準、項目審批、核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查及信貸、安全和城市規劃等規定和要求，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。實行新開工項目報告和公開制度。加快高耗能企業的技術改造，提高能源利用效率。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。加大水泥、鋼鐵等高耗能企業差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

（四）加快淘汰落后生產能力。建立健全落后產能退出機制，加大淘汰落后產能的力度。對列入國家和省產業結構調整指導目錄中的水泥、鋼鐵行業的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出；認真組織實施省淘汰落后產能工作方案，制定符合我縣實際的淘汰落后產能的具體目標和措施，對不按期淘汰落后生產工藝、設備以及污染嚴重的生產企業，要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。縣直有關部門每年要向社會公告淘汰落后產能的企業名單和執行情況。同時積極爭取省財政支持淘汰落后產能轉移支付專項資金，對淘汰落后產能企業給予適當補助。

（五）加快產業結構調整優化。按照國務院《促進產業結構調整暫行規定》和《廣東省工業產業結構調整實施方案》等文件精神，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。提高建設項目在土地、節能、環保等方面的準入標準。積極引導外資投向高新技術產業和環境友好型節能環保領域，嚴格限制高能耗、高污染項目的開發建設。

三、籌措資金，加快節能減排工程建設力度

（六）加快節能減排工程建設力度。著力抓好我縣城區污水處理廠工程建設，力爭*年前建成并投入使用。“*”期間重點推進中心鎮的生活污水處理設施建設，2010年全縣生活污水處理率達65%以上。加快生活垃圾無害化處理，縣城及中心鎮規劃建設無害化的生活污水處理廠，確保全縣生活垃圾無害化處理率達85%以上；全縣醫療廢物實行集中統一處置。加強對縣城境內東江干流及秋香江、琴江、柏埔等河段的環境綜合整治，改善水域環境質量。加強礦山、印染、制藥、造紙等重點工業污染源治理，有效控制污染物排放，改善水環境質量。

（七）加強監管，嚴格控制二氧化硫排放總量。強化對鋼鐵、水泥、陶瓷等重點行業的二氧化硫排放控制。加大對水泥、鋼鐵企業的污染治理力度，實現達標排放，加強重點行業產業結構和布局調整與優化，推廣清潔生產工藝，提高資源利用效率，減少二氧化硫等污染物排放。逐步淘汰立窯、干法中空窯水泥生產線。同時，嚴格控制未采取有效脫硫設施的工業窯爐和供熱鍋爐，達不到要求的要強制使用脫硫劑和限期配套脫硫設施。

（八）多渠道籌措污染減排資金。污染治理工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，政府是城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體，拓展籌資渠道，支持重點建設項目建設。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業污染治理措施，促使企業承擔污染治理責任，對縣境內的工業廢水治理項目給予必要的支持。

四、大力發展循環經濟，推進資源綜合利用

（九）加快發展循環經濟。積極探索發展循環經濟途徑，繼續加快推進園區工業經濟發展，堅定走“園區式、低污染、好效益”的新型工業化道路，抓好工業園區建設。規范企業投資管理，嚴把項目準入關。高度重視挖掘企業節能潛力，充分發揮國家、省技改扶持政策導向作用，積極引導一批主業突出、行業優勢明顯的企業加快技術改造和技術創新，不斷降低能源消耗水平。積極推廣應用國家和省、市確定單位低效燃煤工業鍋爐改造、綠色照明等十大節能重點工程、百項資源節約技術和產品。做好太陽能、生物質能、水電等新能源和可再生能源開發利用工作。

（十）堅持節約用水。盡快完成縣水資源綜合規劃編制工作，積極組織實施“*”節水型社會建設規劃，盡快完善水資源綜合利用方案，積極采用節水技術，抓好公共設施和用水大戶的節水工作，推廣使用節水器具。

（十一）推進資源綜合利用開展。組織編制我縣水資源綜合利用中長期專項規劃。全面落實國家資源綜合利用優惠政策，促進大宗工業廢棄物、農林廢棄物等綜合利用。切實執行國家新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。逐步實現禁止使用實心粘土磚目標。

（十二）提高垃圾資源化利用水平。建立健全垃圾收集系統，實現廢舊資源的再利用、資源化。積極配合藍塘生物質熱能發電廠項目建設，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

五、依靠科技進步，進一步加快節能減排技術推廣

（十三）加快節能減排技術產業化示范和推廣。落實節能、節水技術政策大綱，在重點行業積極推廣應用先進節能減排技術、設備、工藝和節能材料。鼓勵推廣節能自愿協議、合同能源管理等節能新機制。加強節能農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣應用。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入。

六、加強領導，確保節能減排管理工作穩步推進

（十四）加強領導，推動節能減排工作。成立以縣長任組長，分管副縣長為副組長和相關部門為成員組成的節能減排工作領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，負責節能減排的日常協調工作，其中節能工作由縣經貿局負責，污染減排工作由縣環保局負責，將節能減排指標完成情況納入各鎮、各部門經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。形成黨政一把手負總責，主管領導具體負責、政府各有關部門分工負責的局面。

（十五）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底，對鋼鐵、建材、造紙等高耗能行業制訂強制性的能耗限額標準，建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準。盡早建立污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對縣監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。

（十六）建立健全環境影響評價制度。組織編制土地利用規劃，開發利用規劃時，要依法開展規劃環境影響評價。把總量指標作為環評審批的前置條件。未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。建設項目的環境影響評價未經批準，投資主管部門不予審批或核準，國土資源部門不得批準用地，工商部門不得辦理營業執照，強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法違規行為，要嚴格依法予以處罰。

七、加快法規標準建設，加大監督檢查執法力度

（十七）加大執法力度，成立節能降耗執法隊伍。充實節能減排管理力量，完善節能減排監督體系，強化對本縣節能減排工作的監督工作，依法開展節能減排執法和監察，確保節能降耗措施落實到位。加大對工業、建材業污染治理力度，認真抓好工業粉塵、煙塵的治理，減少工業粉塵和煙塵的排放；加大二氧化硫污染控制力度，逐步淘汰燃煤小鍋爐，限制燃料含硫量，削減二氧化硫排放量；加強機動車尾氣污染治理，有效削減二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆物排放量。加強礦山、食品等行業的工業固體廢物的治理，強化源頭控制，構建綜合利用系統，提高綜合利用率，加強城區污水處理廠和垃圾處理設施管理和監督。

八、完善政策措施，形成激勵和約束機制

（十八）充分發揮價格杠桿的引導作用。認真落實國家相關價格政策，適度提高水資源費征收標準。實施居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度。對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。逐步提高主要污染物的排污費征收標準，加強排污費征收管理，嚴格核定排污當量和排污費征收額，嚴禁隨意減免排污收費，進一步提高排污費征收率。制定和實施污水處理、垃圾處理最低收費標準。

（十九）加大財政對節能減排的投入力度。加大財政基本建設投資對節能環保項目的傾斜力度，重點向節能技術改造和技術創新項目、節能示范項目及高效節能產品推廣傾斜，促進企業節能技術、產品、設備的研發和推廣。

（二十）全面落實鼓勵節能減排的稅收政策。積極落實國家關于資源綜合利用、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造等稅收優惠政策。加大城鎮土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經濟手段促進土地高效利用。

（二十一）加強節能環保領域金融服務。引導金融機構信貸資金流向，加大對循環經濟、環境保護及節能減排項目技術改造項目的信貸支持；加大對節能減排項目、循環經濟項目的直接融資支持力度，鼓勵支持利用產業投資基金、資產證券化等新型融資方式，籌措大型節能減排工程建設資金。環境污染強制責任保建立完善金融監督管理部門與環保等部門的信息共享機制，限制向污染嚴重企業貸款。

九、加強宣傳教育，提高全民節約資源和環境保護意識

（二十二）組織節能減排主題宣傳活動。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節能減排宣傳方案，充分發揮電視臺、電臺、網站等新聞媒界的作用，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性及省市采取的改革措施，宣傳節能減排的成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。

（二十三）開展形式多樣的教育活動。組織好每年度的節能宣傳周、城市節水宣傳周以及世界環境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動。廣泛動員和組織企事業單位、機關、學校、社區開展以節能減排為主要內容的全民節約共同行動，組織開展創建節約型機關、學校、社區等活動，建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。組織開展經常性的節約環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動。

（二十四）表彰、獎勵先進單位和個人。對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規定予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。

十、政府帶頭，發揮表率作用

（二十五）政府機構率先垂范。各級機關要自覺做好節約資源能源工作，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化，做全社會節能環保表率。

（二十六）部門齊抓共管。政府各部門要以節電、節油為重點，抓好辦公樓空調、照明系統的節能及公務車節油，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。政府職能部門要切實負起責任，互相配合，積極落實節能減排各項政策和措施，加強節能管理和工作指導。

發改部門要加強項目管理，嚴格項目審批、核準、備案登記關；經貿、供電部門要加強節能節電、錯峰用電的宣傳，努力營造全社會節能節電氛圍，積極引導工礦企業推廣應用節能節電技術和裝備；國土、規劃建設部門要積極推廣節能省地環保型建筑，推廣使用空心磚，力爭在*年前淘汰使用實心磚；水務部門要積極推行節約用水，在城市綠化灌溉中普遍采用淋噴裝置，倡導市民使用節水用具；科技、農業部門要積極引導農村修建使用沼氣池，扶持開發太陽能產品；經貿、環保、農業、旅游等部門要積極抓好循環經濟、生態農業、生態工業、生態旅游、綠色消費等工作。

（二十七）積極推進綠色采購。認真落實國家、省節能產品和環境標志產品政府采購政策，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。