食監局食品安全整頓方案

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根據**省人民政府辦公廳《關于印發**省食品安全整頓工作方案的通知》（**政辦〔2009〕41號）文件精神，為切實做好我州食品安全專項整頓工作，特制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的**精神，以科學發展觀統攬食品安全工作全局，不斷增強大局意識、使命意識、責任意識。把維護好人民群眾飲食安全這一最直接、最現實的利益問題作為重大政治任務和民生問題常住不懈，堅持治理整頓與產業發展相結合、集中專項整治與建立長效機制相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，為保障人民群眾飲食安全和促進我州經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

二、總體目標

通過深入開展食品安全整頓工作，進一步提升全州各級政府對食品安全負總責的意識，進一步治理食品源頭污染，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動；進一步規范食品市場秩序，強化食品生產經營企業的第一責任人自律意識；進一步規范學校和學校周邊的流動食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業和農牧民自辦宴席的監管，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

三、整頓任務

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑

牽頭部門：衛生行政部門

參與部門：州、縣食品藥品安全協調委員會成員單位。

根據省食品藥品安全協調委員會《關于印發全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治分解方案的通知》要求，繼續打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加劑的行為，整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。

（二）農產品質量安全

牽頭部門：農牧部門

參與部門：衛生局、經貿委、**局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局。

全面開展農獸藥專項整治行動，堅決打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查檢測力度。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。

1、加強農業投入品監管，從源頭上控制農產品質量安全。要嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強農業投入品的管理。嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記制度。重點加強對農藥、獸藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的經營和使用管理。嚴厲打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為，凈化農業投入品市場，為生產優質農畜產品提供安全保障。

2、加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作。加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地的建設，把實施農業標準化與農產品認證工作結合起來，提高農產品質量安全水平。

（三）食品生產環節

牽頭部門：質量技術監督部門

參與部門：農牧和林業局、衛生局、民宗局、**局、工商局、食品藥品監管局。

打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無營業執照、無生產許可證的非法食品加工企業。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題。

1、不斷鞏固和擴大食品安全專項整治成果。要集中精力加大整治食品生產加工小企業、小作坊力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。按照屬地管轄原則，逐項分解責任落實到屬地相關部門。

2、加強無證企業整治。依法打擊無生產許可證違法生產行為，嚴把發證審查關，健全食品企業檔案，大力推進和落實分類分級監管制度；堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

（四）食品流通環節

牽頭部門：工商行政管理部門

參與部門：經貿委、民宗局、衛生局、質量技術監督局、**局、食品藥品監管局。

嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農牧區市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。

1、開展食品市場專項執法檢查。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性和旅游景點、重大活動區域食品市場的專項執法檢查。加大對人民群眾日常生活關系密切的品種的監管力度，重點抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、乳制品、保健食品、邊銷茶及兒童食品等食品品種的監管，規范食品準入制度，保障食品質量；加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點等經營者的監管力度,嚴格規范食品經營行為。嚴厲打擊無證無照經營、超范圍經營以及經銷過期霉變、病死畜禽肉制品、有毒有害和其他不合格食品的行為。

2、加大農牧區食品市場監督檢查力度。加強對農牧區食品質量準入、交易和退市的全過程監管,落實城鄉集貿市場、食品批發市場開辦者的質量安全監管責任。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，把好食品流通準入關。強化對各類食品生產經營主體，特別是對城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的監管工作，發現不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。要實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農牧區銷售不合格食品的違法行為。進一步做好農牧區食品經營示范店的創建工作，提高農家店經營食品的連鎖配送比例，促進農牧區食品連鎖經營等現代流通方式的健康發展。

（五）餐飲消費環節

牽頭部門：衛生行政部門

參與部門：教育局、工商行政管理局、質量技術監督局、民宗局、**局、食品藥品監管局。

查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

1、對餐飲業和學校食堂的食品原料進行專項監督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，按期年檢，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。

2、推進餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。提高食品衛生監督效率，改進和加強對學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛生監督，將衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來，強化餐飲服務企業的自律意識。

3、嚴格農牧區餐飲管理，預防和減少食物中毒。針對餐飲消費環節容易出現的食品衛生問題，加強食品衛生專項監督檢查，對導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種加強重點監督監測。特別要對農牧區集體聚餐和學校食堂實施重點監管，規范和整頓農家樂旅游點餐飲和小餐館，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

4、對食品生產企業和食品市場進行專項監督檢查。嚴厲查處生產、經營不符合衛生要求的定型包裝食品和在農牧區市場制售偽劣食品等違法行為。

5、加強對清真食品生產經營行業的監督檢查，保障清真食品的清真信譽，維護有清真飲食習慣的少數民族公民的合法權益，維護社會穩定加大對《**省清真食品生產經營管理條例》的宣傳力度。

（六）畜禽屠宰

牽頭部門：經貿部門

參與部門：工商行政管理局、質量技術監督局、民宗局、**局。

打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

建立畜產品質量可追溯體系。加強對牲畜實行標識制和畜禽定點屠宰的管理，嚴格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規程和檢疫檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度，開展屠宰企業資質等級評定試點工作，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。

（七）保健食品和化妝品

牽頭部門：食品藥品監督部門

參與部門：衛生局、工商行政管理局、質量技術監督局、**局。

打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為

1、進一步規范保健食品、化妝品生產經營秩序，嚴把保健品、化妝品注冊關和廣告主體關、品種關、內容關、審批程序關，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度，對群眾反映強烈的保健食品、化妝品虛假廣告一查到底。

2、把查處虛假違法廣告與保健品、化妝品抽驗相結合，加強對保健品、化妝品監督檢查和抽驗，凡發現檢測結果不合格的，一律從重查處；重點檢查保健食品、化妝品原料采購和使用、產品生產及檢驗情況和銷售索證索票情況，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣保健品、化妝品違法行為。

3、大力宣傳保健食品、化妝品安全知識，增強群眾的辨別能力，引導有關媒體依法規范廣告，積極發揮社會監督作用，加大對假冒偽劣保健品、化妝品的曝光力度，營造良好的社會監督氛圍。

四、整頓措施

（一）落實企業的食品安全主體責任

進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的具體環節。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）良好衛生規范（GHP）、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。

(二)加強檢驗檢測

一是有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使食品安全整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。各相關監管部門要規范食品安全檢驗檢測結果，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。加強州、縣食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。二是加強食品安全檢驗檢測體系建設，逐步整合檢驗檢測資源。

(三)加強食品安全監管

完善運行機制，強化綜合監督、組織協調。在現有監管模式的基礎上，進一步明確職責，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監督的內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督的機制。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。

(四)加快食品安全制度化建設

完善食品安全信息披露制度、誠信建設制度、警示懲戒制度、舉報獎勵制度、責任追究制度等工作制度，使食品安全監管部門開展工作有實在的內容，協調事項有規范的程序，落實責任有嚴格的措施，評價考核有明確的標準。要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

(五)加強食品行業自律

加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

(六)加強信息化建設，實現信息資源共享

要在省、州信息互聯互通的基礎上，把互聯互通擴展至縣級，實現縣以上食品安全信息報送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加強食品安全綜合監管信息的收集、整理、分析和工作。落實食品安全信息定期通報制度，要充分利用已經開通的全省食品安全信息網這個平臺，食品安全重大事件應急的操作規則，內部人員名單和聯系方式，以提高重大食品安全事故應急應對能力，保障各族人民群眾的生命安全。

（七）繼續深化食品安全宣傳教育工作

繼續開展“食品安全關系你我他”為主要內容的食品安全宣傳工作。扎實推進食品安全知識“四進七個一”活動，深化農牧區食品安全宣傳教育，變集中宣傳為直接面向農牧區農牧民的宣傳。對全州食品安全綜合監管人員開展以提升業務能力為主題的教育培訓工作，重點加強農牧區食品安全綜合監管工作人員的教育培訓，切實提高農村牧區食品安全管理水平。通過宣傳使群眾的自我防范意識有所提高，特別是廣大農牧民群眾對假劣食品的防御能力有所提高，全州食品安全宣傳教育警示語、溫馨提示語的范圍逐步擴大，企業第一責任人意識得到強化。

（八）采取有效措施促進食品經濟發展

繼續開展“萬村千鄉”農牧區現代物流配送體系的建設工作，通過各部門的密切配合，共同努力使我州的“萬村千鄉”工程取得實質性進展，為農牧區人民群眾的食品安全消費、便捷消費創造一個良好的環境。

（九）進一步加大食品安全保障工作的經費投入

近年來各級政府不斷加強食品安全工作，給予了高度的重視，逐年增加了食品安全工作經費，建議各級食品藥品安全協調委員會要積極工作，主動匯報，多方爭取，力爭工作經費有更多的投入，為食品安全整頓工作的順利開展提供有效的保障。

五、工作要求

（一）實施步驟

今年的專項整治工作分三個階段進行。

第一階段：安排部署階段（2009年4月）

各級政府、各相關部門要明確食品安全整頓工作的重點和目標任務，并做出周密安排部署；充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務，接受社會監督。將工作落實情況于4月底前報送州食品藥品安全協調委員會辦公室。

第二階段：組織實施階段（2009年5月——9月）

按照工作安排和實施方案，明確各自工作任務，抓好落實。年中和年終應組織自查，在自查的基礎上寫出書面總結，報送州食品藥品安全協調委員會辦公室。

第三階段：檢查總結階段（2009年10月——11月）

10月底前，州政府將責成州食品藥品安全協調委員會組

織相關成員單位，對各縣、各相關部門食品安全專項整頓工作完成情況進行綜合考評，考評結果報州政府。

(二)有關部門加強協調指導

州食品藥品安全協調委員會各相關成員單位要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。農牧部門負責農產品生產環節質量安全的監管，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產加工環節。工商部門負責流通環節食品質量安全的監管。食品藥品監管部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。經貿部門負責畜禽屠宰環節整頓，負責推進食品生產企業誠信體系建設。衛生、質監部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。

(三)動員社會各方面廣泛參與

加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，全州各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。