交通局加強路政管理達標實施方案

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為鞏固我市公路發展成果，保障公路功能得到有效發揮，促進公路事業又好又快發展，全面推進小康社會建設，現根據省交通廳公路局交公路政［2008］267號通知精神，借鑒南京溧水路政管理示范縣建設成功經驗，結合我市公路交通發展實際，就“學習溧水路政示范縣建設經驗，全面提升路政管理水平”活動，提出如下實施方案：

一、指導思想、基本原則和工作目標

路政管理達標活動既是一項階段性的重點工作，又是一項長期性的重點任務，事關江蘇公路“*”在全國的基本定位，以及今后一個時期公路自身科學發展的特殊要求。

（一）指導思想：按照公路交通科學、協調、可持續發展的總要求，以公路管理相關法律、法規、規章為依據，以提高公路通行能力、安全品質、服務水平為核心，以優質高效履行保護路產、維護路權法定職責為重點，實施公路建設、養護管理和諧發展新戰略，實現公路管理、經濟建設、社會發展并重新要求，為社會發展、經濟建設、百姓出行提供更好的公路基礎設施保障。

（二）基本原則：在市委市政府和交通主管部門的堅強領導下，因地制宜，服務經濟，讓社會各方真正享受到路政管理帶來的成果；管養結合，依法行政，充分發揮路政管理的重要作用。深入發動，廣泛宣傳，營造政府大力支持、社會普遍理解、百姓高度認可的政通人和的路政管理環境。科學組織，統籌安排，建立穩定高效的公路保護長效機制。

（三）工作目標：保障路政管理法定職能得到全面有效履行，保證公路路域環境得到根本改善，百姓愛路護路意識明顯增強，公路通行能力全面提升，安全品質有效改善，服務水平大幅度提高，路政執法權威充分確立。近期為我省2010年全國干線公路養護管理檢查爭先進位打牢堅實的基礎，遠期實現公路及公路路網功能的有效發揮。

二、工作內容、重點和要求

本次活動由市政府推動，交通牽頭，公路管理機構具體實施，各相關部門全力配合，齊抓共創，主要內容有：

（一）建設強有力的路政管理組織保障體系。路政管理機構健全，路政大隊、路政中隊職能清晰，職責明確，責任落實，制度執行嚴格。執法隊伍、辦案設施、路政裝備達到標準化大隊和中隊建設要求。涉路管理界面清晰，關系明確，分工落實。

（二）建立行之有效的路政管理工作機制。制定配套的公路建筑控制區、公路用地、公路及公路附屬設施、路域環境保護等路政管理規范性文件，工作措施切實可行，職責分工明確，涉及多部門管理的項目，以及路政管理重大問題，建立相關部門聯合工作機制。

（三）營造良好的路政工作環境。利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體和公路宣傳監督牌、墻壁標語等形式廣泛、深入地宣傳路政管理法律法規，使公路沿線企事業單位、工商業主、居民、車主等相對人，熟悉路政管理相關政策和法律法規，能夠自覺遵守規定要求；社會各界了解路政管理作用，提高對路政管理的認可度、理解度和支持度。

（四）打造暢通安全的車輛通行條件。公路橫向干擾小，建筑控制紅線清晰，非法建(構)筑物得到妥善處置和有效控制。公路用地界碑齊全，搭接道口得到有效控制及合理歸并，無非法非標、堆積物、邊坡種植及建筑物。路面通行管理狀況良好，無擺攤設點、打谷曬場、亂停亂放等違法占用現象。公路街道化得到有效控制，鎮區段實現機非分離，行車道順暢整潔。

（五）強化路政管理基礎建設。路政管理機構辦公環境優美，路政人員服務熱情周到。內業資料齊全，文書填制規范。管理手段先進，管理方法有效，路政系統信息維護及時，使用規范正常。路政巡查內容全面，執法規范有力，許可及時準確，監管服務到位。

三、任務和分工

市政府統一部署，交通、建設、規劃、宣傳、監察、國土、公安、工商、城管、安監等部門分工負責，協同作戰，密切配合，齊抓共管，共同開展路政管理達標活動。

1、交通主管部門：加強公路日常養護與保潔工作，對公路路基、路面、橋涵及附屬設施進行修復完善；修整和完善路緣石、邊溝、綠化等；完善交通標志標線和安全設施；加強建筑控制區管理，對《江蘇省公路條例》規定的建筑控制區范圍內的違法建筑依法進行查處(省道十五米、縣道十米、鄉村道五米)；嚴格審批非公路標志、搭接道口，依法取締非法設置的非公路標志(廣告)、道口等；制止并清理各類路面、路邊亂堆亂放。

2、各鄉鎮人民政府：成立相應的公路管養工作機構，與鄉鎮農村公路建設管理養護辦公室合署辦公，加強轄區內公路建筑控制區管理，把好源頭控制關，制止并協助清理各類違法建筑，確保不出現新的違法建筑，公路沿線所有破舊房屋、圍墻、棚屋、廁所、垃圾池等影響路容路貌的建筑物、構筑物，在規定期限內進行拆除，并積主動做好公路環境整治工作。負責引導所轄地段公路沿線群眾和企業自覺愛護公路、保護公路，教育村民不在公路上打谷曬場，自覺清除路肩、邊坡種植物，清除路面、路肩堆積物，發現損壞綠化帶、隔離墩及其它安全設施等情況及時報告公路管理部門予以處理和修復。

3、建設、規劃、國土部門：依法對公路兩側土地進行合理規劃，確保規劃符合《公路法》、《江蘇省公路條例》的有關規定，按照《*市政府辦公室關于進一步加強公路路政管理的意見》的規定，依法查處省道十五米以外、縣道十米以外、鄉村道五米以外建筑控制區范圍內的違章建筑、違法用地，積極協助交通部門清理違法建筑。

4、工商、城管部門：加強對馬路市場、擺攤設點和集貿市場的管理，堅決取締各類占道經營，規范公路用地外集貿市場的管理。

5、公安部門：加強交通安全和交通秩序管理，確保公路交通秩序良好，道路暢通。制止公路打谷曬場、設置障礙物等影響交通安全的行為，對交通事故涉及公路路產損害的，及時通知并協助公路管理部門進行處理，對阻擾公路執法的行為予以打擊。

6、宣傳、廣電部門：利用電視、電臺、報紙、*信息等媒體，開辟路政管理專欄，大力宣傳路政管理有關法律法規和政策，報道創建過程中的典型經驗、先進部門、鄉鎮以及愛路護路的先進個人。

7、監察部門：對相關部門和鄉鎮的達標工作進行效能監察，對相關部門和鄉鎮的依法行政情況進行督察檢查，查處并糾正違法違紀行為，保障創建活動健康有效地開展。

8、安監部門：督促有關單位或部門按照公路管理要求落實公路安全隱患整改措施。

對在公路建筑控制區范圍內實施違法建筑行為，路政部門查處后當事人置之不理的，人民法院應依據路政部門的申請對違法行為先予強制執行。

四、創建內容、標準

（一）公路路容路貌

1、公路路況質量及公路環境

確保干線公路路況質量優良，沿線公路標志、標線齊全，防撞護欄、警示樁等公路附屬設施按要求設置到位，并按規定設置法律宣傳牌和路政投訴舉報牌；公路環境優美，公路、公路用地范圍內做到確保“十無”，即無打谷曬場、無亂倒垃圾、無占道堆放、無違章搭接、無人為損壞綠化、無馬路市場、無違法建筑、無非法挖掘、無未經許可的非公路標志、無亂停亂靠。

2、公路集鎮段管理

沿線占用公路或公路用地擺攤設點和亂停亂放嚴重的路段鄉鎮負責建立“三場”即停車場、農貿市場、小商品市場，集中管理；做到“一規范”：即路邊設置的商業廣告、標牌統一規范。集鎮段有條件的要建設隔離柵或花壇，排水設施完整良好、滿足公路排水要求。

3、沿線建筑物

建筑控制區內除公路防護、養護需要和必要的農田水利設施建設外，禁止新建建筑物和構筑物，未經交通部門同意，原有建筑物不得翻建擴建。凡違反規定擅自建設的建筑物和構筑物，國土、規劃、建設、交通部門要立即制止并依法予以拆除。

規劃和新建村鎮、開發區、廠礦、學校、集市貿易場所等建筑群，其外緣與公路用地界外最小間距：國、省道不少于200米，縣道不少于100米，鄉道不少于50米。如確需規劃新建上述建筑群的，應當避免在公路兩側對應進行，并由規劃部門會同交通、建設、國土部門審批，以防止造成公路街道化。

4、公路道口搭接

嚴格控制在公路上增設平交道口，確需增設的，必須事先經交通主管部門和公安部門批準，并完善安全設施。對公路兩側已形成的道口，由建設者或使用者到交通主管部門補辦行政許可手續，并完善安全設施。對嚴重影響行車安全的道口必須進行封閉。

5、公路兩側桿（管）線管理

跨越、穿越公路架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地、公路建筑控制區范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，必須事先經交通主管部門批準，對公路造成損壞的，應當按照《江蘇省公路賠（補）償收費標準》給予賠償或補償。

對上述范圍內已形成的桿（管）線，由產權單位到交通主管部門補辦行政許可手續，不得影響公路擴建。

（二）公路綠化

公路綠化縣道以上由交通部門按照《公路法》和國務院建立公路“綠色通道”的要求，在公路用地范圍內按照整齊美觀的原則栽植適合本地土壤、氣候條件的樹木、花卉、草皮等；鄉村道由所在鄉鎮負責。因地制宜地建成觀賞、經濟、生態并舉的綠色通道。

（三）公路路肩邊坡

公路路肩整修寬度達到設計標準，同一條線路的路肩標準要一致，整修后路肩要達到橫坡順適、表面平整密實，不積水，邊緣輪廓分明、順直。邊坡坡面要平整、密實、整齊，無沖溝，邊坡內不得種植農作物。

（四）公路邊溝

公路農田段邊溝作為路田分家的排水設施，要有足夠的排水斷面，一般邊溝上口寬度不少于1.5米，深度不小于1.0米，坡比不小于1：1.5，同時邊溝線形順直，輪廓分明，無淤塞、無壩埂、排水暢通，跨邊溝的搭接道路必須設置管徑不小于0.8米的涵洞。

集鎮段公路兩側排水要結合小城鎮建設設置下水道和蓋板邊溝。蓋板邊溝（下水道）要定期進行疏通和維修，確保排水暢通。

五、實施方法、步驟

（一）宣傳發動階段（2009年1月－2009年4月）。主要任務是：利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳路政達標市建設的意義、標準和內容，動員社會各方面力量，積極參與路政管理達標市創建活動，同時，公路管理機構要做好組織、計劃、協調、宣傳、教育等前期工作。

（二）專項整治階段（2009年5月－2009年9月）。按照活動內容和標準，各部門按照職責分工全面抓好各項工作的落實，在實施過程中要突出重點，全面推進，抓好典型，示范帶動，市創建領導小組將定期進行督查，及時通報工作進度，對工作不力的單位責令限期整改，確保在2009年9月底前完成既定任務，達到活動標準。

（三）長效管理階段（2009年10月起）。以建立路政管理長效機制為重點，全面總結活動成效及經驗教訓，特別要將一些好的做法進行提煉，形成管理制度或標準，規范路政管理工作。要針對社會發展和經濟建設提出的新要求，以及路政管理出現的新情況，研究提出針對性的解決辦法。

六、工作措施

（一）統一思想認識，切實轉變觀念。充分認識創建活動的重要作用，一方面是通過強化路政管理，保護公路建設養護成果，體現路政重要的社會性和經濟性。另一方面是適應公路自身快速發展的新要求，實施公路發展由重建設、養護向建養管并重戰略轉變的重要措施，展現路政在公路科學發展中的地位和作用。同時，這次活動也是我省迎接五年一次的干線公路檢查的重要措施，必須抓好、抓實、抓到位。

（二）加強組織領導，搞好協調配合。各鄉鎮、開發區、相關部門要成立行政一把手領導、職能單位（科室）參加的領導小組，組織、督促、指導創建工作的開展，同時要組建精干的工作班子抓好相關工作落實。形成政府領導、部門參與的強有力的組織機構，指導、協調重點工作的開展。

（三）加大資金投入，滿足工作需要。各鄉鎮政府及相關部門要加大涉路管理的投入，合理安排資金計劃，保障重點工作需要，開展宣傳教育活動，完善公路設施建設，大力整治公路環境，不斷提升建管養水平。

（四）嚴格檢查驗收，實施考核獎懲。對全市所有建制鄉鎮（含開發區）開展達標活動的情況進行檢查考核，每兩月開展一次檢查考核，對工作不力的鄉鎮給予通報，并責令限期整改，對達標鄉鎮給予獎勵。