環(huán)保局加強(qiáng)企業(yè)違法排污實(shí)施方案

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2009年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和順利實(shí)施“*”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。要在前四年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，堅(jiān)決整治違法排污企業(yè)，確保“*”主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，以查處企業(yè)違法排污行為和解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題為重點(diǎn)，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

繼續(xù)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，整治一批遺留污染難點(diǎn)問題，督辦一批環(huán)境治理工程，查處一批典型環(huán)境違法案件，力求環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得新成效，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

三、工作機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)持“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行“掛牌督辦、專項(xiàng)整治、落實(shí)責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、有獎(jiǎng)舉報(bào)”的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和百分考核等六項(xiàng)制度。

四、工作內(nèi)容

（一）2009年專項(xiàng)整治重點(diǎn)

1、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。

2、遺留的工業(yè)廢水塘；飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題。

3、分散的酸洗加工企業(yè)污染問題；涉及重金屬企業(yè)環(huán)境污染問題。

（二）開展四年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察工作

1、組織對(duì)2005年以來掛牌督辦的案件“回頭看”，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等整治成果長(zhǎng)效管理落實(shí)情況。

2、組織對(duì)2006年以來飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況的后督察，重點(diǎn)檢查影響飲用水源水質(zhì)的污染問題整治情況。

3、對(duì)整治不力、督查不力和監(jiān)管不力，造成掛牌督辦案件污染反彈的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、時(shí)間安排

（一）排查準(zhǔn)備階段（2月1日—2月28日）

市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市范圍內(nèi)仍然存在的環(huán)境污染問題，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究2009年整治工作重點(diǎn)，制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，列出本地區(qū)的重點(diǎn)整治單位（名單見附表）。

（二）動(dòng)員部署階段（3月1日—3月10日）

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組全面部署2009年全市專項(xiàng)行動(dòng)工作，并確定本市專項(xiàng)整治行動(dòng)掛牌督辦案件，完善后工作方案于3月8日前報(bào)泰州市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。有關(guān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別制定工作方案，召開整治動(dòng)員會(huì)議。

（三）集中整治階段（3月11日—9月30日）

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門根據(jù)整治工作要求，對(duì)排查出的污染問題進(jìn)行集中整治，大力解決環(huán)境污染問題、環(huán)境安全隱患。

1、案件過堂。對(duì)梳理出的重點(diǎn)案件，組織召開過堂會(huì)。對(duì)整治單位存在的問題、采取的措施、實(shí)施的方案、整治的責(zé)任和時(shí)限逐一過堂，不符合整治要求的方案責(zé)令限期整改。

2、掛牌督辦。對(duì)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的掛牌督辦案件，公開案件基本情況，明確整治要求，落實(shí)整治責(zé)任人和督辦責(zé)任人，督促制定切實(shí)可行的整治方案和整改措施，限期整改到位，確保整治效果。

3、集中整治。對(duì)兩級(jí)掛牌督辦案件，按照過堂會(huì)的要求開展集中整治。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈且污染嚴(yán)重的企業(yè)，實(shí)行限期治理；對(duì)遺留的工業(yè)廢水塘規(guī)范整治，恢復(fù)原貌；對(duì)分散的小型酸洗加工企業(yè)限期整治；對(duì)集中式飲用水源地構(gòu)成影響或存在隱患的排污單位，關(guān)停搬遷到位；對(duì)涉及重金屬污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。

4、督促檢查。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將分階段開展督查督辦活動(dòng)，組織召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)行動(dòng)迅速、整治規(guī)范、成效明顯的典型做法在全市推廣。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組還將組織對(duì)4年來掛牌督辦案件進(jìn)行復(fù)查，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，鞏固成效。

（四）責(zé)任追究階段（10月1日—10月31日）

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)定，對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中有以下行為之一的，紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)將追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任：

1、整治不力、督辦不力，逾期未完成整治和督辦任務(wù)的；

2、對(duì)頂風(fēng)作案，擅自不正常使用污染治理設(shè)施，故意偷排、直排造成較大環(huán)境污染事故或群體事件的；

3、對(duì)環(huán)境違法行為查處不力、姑息遷就、包庇、縱容的；環(huán)境監(jiān)管人員在工作中存在嚴(yán)重失職失察行為的。

（五）考核驗(yàn)收階段（11月1日—12月31日）

在各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自查自糾、集中整治的基礎(chǔ)上，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收。

市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，找出不足和差距，于11月5日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告上報(bào)泰州市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并做好準(zhǔn)備，迎接泰州市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我市的考核驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要繼續(xù)將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，廣泛動(dòng)員，有序推進(jìn)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送制度，共同打擊環(huán)境違法行為，合力治理環(huán)境污染問題。

（二）加強(qiáng)掛牌督辦，強(qiáng)化整治效果。

要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。及時(shí)向社會(huì)公布掛牌督辦案件，并報(bào)泰州市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。同時(shí)，將加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（三）加強(qiáng)督查質(zhì)量，強(qiáng)化考核檢查。

要針對(duì)全市專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，切實(shí)加大督查力度，采取形式多樣的監(jiān)督檢查措施，有效地推動(dòng)專項(xiàng)整治。對(duì)掛牌督辦單位加強(qiáng)跟蹤督查，對(duì)已完成整治任務(wù)的企業(yè)和單位不定期地組織復(fù)查，防止污染反彈。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作績(jī)效等方面進(jìn)行綜合考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)綜合整治，強(qiáng)化責(zé)任追究。

要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

要結(jié)合工作特點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃并組織實(shí)施。要向社會(huì)公布專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送，確保渠道暢通。

加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作，按要求向泰州市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)及相關(guān)專項(xiàng)工作情況。重要情況隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件及時(shí)報(bào)送。明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送和管理工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)的信息暢通。