農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革方案

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為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神和省、市政府的統(tǒng)一要求，全面深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)程，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的重大意義

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是中、省、市關(guān)于教育工作的一項(xiàng)重大決策，也是縣政府當(dāng)前及以后的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府都非常重視，特別是縣政府在我縣財(cái)政十分緊張的情況下，按照省、市統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革工作，充分體現(xiàn)了黨和政府關(guān)心支持教育，堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的決心。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣政府的要求和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，尤其是縣財(cái)政、縣教育部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，精心組織，全面部署，強(qiáng)化措施，不折不扣地將改革政策落到實(shí)處。

二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革主要內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)來源

改革遵循“明確各級(jí)責(zé)任，中、省、市、縣共擔(dān)，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育（含縣城，下同）全面納入財(cái)政保障范圍，逐步增加財(cái)政投入，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。改革的主要內(nèi)容有：

（一）從20*年開始，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)、取暖費(fèi)，下同）；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書；補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省頒義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”中貧困縣農(nóng)村中小學(xué)年生均雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)提高，即小學(xué)181元，初中233元。所需資金由中、省財(cái)政按8：2比例全額承擔(dān)。

免費(fèi)教科書資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。

補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金，由市、縣財(cái)政按2：8比例分擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天1.5元，一學(xué)年按240天有效上學(xué)日計(jì)算。

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

在免除雜費(fèi)的同時(shí)，按在校學(xué)生數(shù)補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。

20*年至20*年，在落實(shí)由中、省按8：2比例全額承擔(dān)的省定農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算內(nèi)年生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)*元、初中30元的同時(shí)，由縣財(cái)政安排資金，使生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每學(xué)年小學(xué)22元，初中32元標(biāo)準(zhǔn)。

20*年，達(dá)到20*年秋季開學(xué)前省定農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。所需資金，仍由中、省按8：2比例全額承擔(dān)。同時(shí)，中央安排擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，省定農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)（含預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)）低于基準(zhǔn)差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金，仍由中、省按8：2比例全額承擔(dān)。

20*年，中央農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。

從20*年起，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測定全縣中小學(xué)每年校舍維修改造所需資金。按中、省、市縣5：2.5：2.5比例分擔(dān)。縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例及資金管理使用辦法待市上具體方案出臺(tái)后確定。

20*年和20*年，縣上根據(jù)省市安排，集中兩年時(shí)間，統(tǒng)籌安排中、省、市、縣校舍維修資金，集中完成全縣現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。并安排專項(xiàng)資金對(duì)B、C級(jí)危房進(jìn)行維修。同時(shí)，根據(jù)省、市制定的布局調(diào)整指導(dǎo)性意見，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐。對(duì)現(xiàn)存D級(jí)危房集中改造后，形成的危房納入校舍維修改造長效機(jī)制解決。

（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

教師工資維持現(xiàn)行財(cái)政體制予以保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資收歸縣管機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作

（一）縣政府成立由縣長陳倫寶任組長，楊海波、馬霞任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，馬霞兼任辦公室主任，胡加順、汪波任副主任，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。

（二）進(jìn)一步健全以農(nóng)村初中和中心小學(xué)為基本單位的教育預(yù)算編制制度，村級(jí)小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）統(tǒng)一納入中小學(xué)代編，實(shí)行報(bào)賬制。

嚴(yán)格實(shí)行教育資金專戶管理制度，建立教育資金專戶，對(duì)包括上級(jí)與本級(jí)專款在內(nèi)的所有教育資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，教育資金由縣教育資金專戶直接撥付到校，嚴(yán)禁各級(jí)各類教育資金戶外循環(huán)，確保教育資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)和高效使用。教師工資繼續(xù)執(zhí)行縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放制度，進(jìn)入縣級(jí)工資專戶管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，積極推行校務(wù)公開制度。堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困生界定、中小學(xué)收費(fèi)等工作的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。