交通局公路管理養護體制改革方案

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為貫徹落實國辦發〔20*〕49號《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案》和*政發〔20*〕72號《*省人民政府關于印發*省農村公路管理養護體制改革方案實施意見的通知》及榆政辦發〔20*〕112號《*市農村公路管理養護體制改革實施方案》精神，積極作好農村公路管理體制改革工作，全面提升農村公路養護水平和通行能力，全力服務農村經濟社會發展和農民生產、生活。結合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、體制改革的指導思想

按照省、市文件精神要求，我縣農村公路管理養護體制改革的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，以服務社會主義新農村建設為目的，堅持“建、管、養”并重原則，以科學的發展觀，明確各級政府管護職責，強化管理部門管護職能，穩定管護資金渠道，建立健全“統一領導，分級負責，以縣為主，管養分離，分類養護，依法管護”的農村公路管理、養護新體制。逐步實現“有路必管，有路必養，管必到位，養必良好”的新的農村公路管理養護體制和工作運行機制，推進我縣農村公路管護工作步入正軌。

二、我縣農村公路管理養護現狀

我縣總面積418平方公里，公路總里程422.6公里，除3*國道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我縣承擔日常管理養護任務的公路總里程為387公里，其中縣道6條94公里，鄉道11條133公里，村道160公里。

目前，公路管理機構設置為*縣地方公路管理站，隸屬*縣交通局，正科級事業單位編制，在冊在編人員38人，其中在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人。另有遺屬1人。設編機構為“三室一所”即：養護管理室、財務管理室、綜合辦公室、路政管理所(副科級事業編制)。在管理養護制度改革期間，縣農村公路管理機構人事凍結。

三、體制改革的機構設置及職責

1、將原*縣地方公路管理站更名為*縣農村公路管理站。隸屬*縣交通局，為具有行政職能的正科級事業單位建制，崗位設置、工作職能不變，人員經費依照現行工資標準納入縣級財政預算。其主要職責是承擔縣鄉公路的日常管理和養護工作；擬定農村公路養護工程計劃和養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收和考核縣鄉公路養護質量；負責縣鄉公路路政管理和路產路權的保護，指導村級公路的養護管理和路政管理工作。

2、組建全縣8個鄉（鎮）農村公路管理所，每鄉（鎮）設編2-3人，隸屬鄉鎮人民政府內設機構，人員經費納入縣財政預算。為保障鄉鎮農村公路養護管理業務工作的順利開展，每個鄉（鎮）農村公路管理所由原縣地方公路管理站配備1名業務技術人員，其余人員由鄉（鎮）政府內部調配，所長建議由各鄉（鎮）現有的副職兼任。其主要職責是配合支持縣鄉公路管理養護工作及縣鄉公路管理養護的環境保障和公路及設施的保護工作，接受縣農村公路管理站業務指導；與村民委員會共同負責本轄區村級公路的管理養護和必要的養護資金籌集及勞動力投入等工作；負責村級公路的規劃和編報并指導村公路的路政管理工作。

四、崗位人員設置及經費

根據《*市農村公路管理養護體制改革實施方案》要求，農村公路管理站要科學定編定崗，縣、鄉公路養護里程以每10-15公里1人的標準（縣公路1人/10公里，鄉公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配備在職養管人員，結合我縣農村公路均處在黃土高原溝壑地區，坡陡、彎急、抗自然災害能力低、養護極其困難,每到雨季水毀搶修、檢查和養護任務十分繁重；其次是我縣人口密度較大，公路密度遠遠高出全市平均水平（我縣公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿線村鎮密布，房屋林立，廣大群眾在享受公路給生活帶來便捷的同時也給公路的養護管理帶來了不可避免的負面影響，路產設施的破壞、路面的“蠶食”屢屢發生，加之超限車輛的擅自駛入，“破壞性”地行駛地方公路，為此我站管理人員必須經常不定時上路巡查、管理、養護。再次隨著我縣煤田的開發，公路等級會逐年提升、公路里程將迅速增加，如按市政府《農村公路管理養護體制改革實施方案》的標準配備養管人員，我縣公路養管人員將嚴重不足，會出現公路建設和公路養護脫檔的情況，要養護和管理好全縣縣鄉村公路存在很大的困難。根據省、市改革精神，依照渭南澄城縣的試點經驗及毗鄰市、縣（區）的改革辦法，結合我縣公路分布特點，以往的管理、養護經驗，縣站共定崗32個，定人32人。

農村公路管理站工作崗位設置及人員配備：

（1）站長崗位：1個。

（2）書記崗位：1個。

（3）副站長崗位：2個。

（4）工會主席崗位：1個。

（5）路政所長崗位：1個。

（6）綜合辦公室：2人。

（7）養護管理室：12人（含配往各鄉鎮技術人員8人）。

（8）財務管理室：2人。

（8）農村公路試驗室：3人。

（9）路政管理所：5人。

（10）統計核算：1人。

（12）駕駛員：1人。

以上各崗位及股室的職責已整理匯編。在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人工資及其他經費、遺屬人員補助金統一納入縣財政預算。根據現工資標準以上人員全年需工資總額為53萬元。

五、管理養護經費的籌措

農村公路養護資金分為日常養護費和養護工程費。日常養護是指對管養范圍內的公路及其沿線設施經常進行維護保養和修補其輕微損壞部分的作業。養護工程是指對公路及其沿線設施的一般性損壞部分和較大損壞進行定期的修理加固和周期性的綜合修理，以恢復公路原有技術狀況和全面恢復到原有技術標準的工程以及對公路及其沿線設施因不適應現有交通量增長和載重需要而提高技術等級指標，顯著提高其通行能力的較大工程項目。

按照有路必養、確保質量的原則，將農村公路養護資金納入養路費年度計劃和各級政府財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長的實際逐步增加和提高養護資金投入,確保農村公路正常養護。農村公路養護工程費主要由省級財政和汽車養路費安排，省財政每年安排一定的專項資金與汽車養路費安排的養護工程費捆綁使用，與農村公路養護工程計劃統一下達。不足部分由縣財政自籌解決。農村公路日常養護費本著縣不籌市不補的原則，主要由縣財政自籌安排，市級財政給予補助。縣政府要統籌本級財政預算，在財政資金和轉移支付資金中安排農村公路養護資金。其中從轉移支付中安排的農村公路養護資金不得少于原來從“五統籌三提留”中提取的農村公路養護資金比例。

全縣有縣級公路94公里，鄉級公路133公里，村級公路160公里，依據*政發〔20*〕72號、榆政辦發〔20*〕112號文件精神，用于農村公路日常養護維修保養的資金水平不低于以下標準：縣公路每年每公里7000元，鄉公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根據這一標準，全縣縣級公路需日常養護費65.8萬元；鄉級公路需日常養護費46.55萬元；村級公路需日常養護費16萬元。按目前里程計算每年共需日常養護經費128.35萬元。日常養護費由*市財政承擔其中50%，縣財政承擔50%（即市財政64.175萬元,縣財政64.175萬元）。日常養護費隨著每年實際養護里程的變化而確定。

省補養護工程費用,縣級公路每年每公里不少于15000元（縣級94公里、141萬），鄉級公路每年每公里6000元（鄉級133公里、79.8萬），村級公路每年每公里1000元（村級160公里、16萬）。全縣每年共需養護工程費236.8萬元。

六、公路養護計劃及養護費用管理

農村公路養護工程計劃由縣農村公路管理站根據本轄區的規劃與路況擬定建議計劃，經縣交通局、市公路局、市交通局審查，省公路局審核，報省交通廳審定后下達，由縣農村公路管理站按審批計劃執行；日常養護計劃由縣農村公路管理站根據路況實際編制，經縣交通局審核，市公路局審批后下達執行。養護工程費由縣農村公路管理站按照工程定額預算和工程量進行核定，依照養護合同按工程進度撥付。農村公路養護要逐步取消養護包干費，實施以養護工程費為主的市場化運作。

農村公路養護實行合同管理，計量支付，市、縣財政資金主要用于日常養護。養護工程費、日常養護費，實行分戶儲存，單獨核算，專款專用，縣農村公路管理站應按縣交通局審批的養護工程計劃和日常養護計劃安排使用養護資金。所有養護資金應接受財政部門和上級交通、公路部門的監督、檢查。

七、農村公路管理體制改革的方法和步驟

從20*年10月-20*年底為改革工作全面實施階段。20*年10月我縣根據試點縣的經驗，在充分調查摸底的基礎上結合我縣實際，制定上報改革實施方案，全面推開，12月底前完成全縣農村公路管理養護體制改革工作，將改革情況書面總結報市交通局。

從20*年元月起全縣農村公路將按新的管理養護體制運行。同時組建全縣8個鄉（鎮）農村公路管理所。

八、加強領導，抓好落實

為確保從20*年元月起我縣農村公路能按新的管理養護體制運行。建議縣政府早日審議通過《*縣農村公路管理養護體制改革實施方案》。全面負責本次農村公路管理養護體制改革的組織實施協調工作。使我站能早日建立和完善內部工作機制、工作目標、考核體系，統籌安排、穩妥推進，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。