安監局尾礦庫整治方案

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為了全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針，認真落實尾礦庫重大事故隱患治理措施，進一步加強尾礦庫安全運行和環境安全的監督管理，強化建設項目審批和礦業秩序整頓，督促生產經營單位切實落實安全生產和環境保護主體責任，規范尾礦庫安全生產和環境保護行為，確保尾礦庫安全運行。按照中、省、市統一部署，縣政府決定在全縣范圍內開展尾礦庫專項整治行動。

一、工作目標

通過專項整治行動，依法取締各類非法尾礦庫，關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫，健全和完善尾礦庫安全和環境監督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監控運行狀況，促進企業建立和完善尾礦庫安全和環境管理制度，加強技術管理和現場管理，切實使尾礦庫安全生產和環境安全管理水平得到有效提高，安全生產條件和環境保護水平得到明顯改善，杜絕尾礦庫安全生產事故和環境污染事件的發生。

二、整治工作對象

按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006—20*）的規定，我縣境內金屬礦物選礦廠尾礦庫以及其他濕式堆存工業廢渣庫，均在本次整治工作之中。

尾礦庫安全等級劃分：尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫、正常庫。危庫是指安全沒有保障，隨時可能發生垮壩事故的尾礦庫；險庫是指安全設施存在嚴重隱患，若不及時處理將會導致垮壩事故的尾礦庫；病庫是指安全設施不完全符合設計規定，但基本符合安全生產條件的尾礦庫。

三、整治工作的重點

（一）核查的重要內容：

1、檢查尾礦庫相關建設工程的核準或審批情況。

2、檢查尾礦庫安全評價，環境影響評價，安全設施設計審查和竣工驗收和環保竣工驗收的情況。

3、檢查尾礦庫是否按照設計方案進行施工，按照設計要求組織生產運行的情況。

4、檢查尾礦庫企業安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業人員接受專業培訓，尾礦工持特種作業人員操作資格證的情況。

5、檢查尾礦庫污染物排放達標情況。

6、檢查尾礦庫是否存在違規設計，超量儲存超期服役，有無垮壩險情的情況。

7、檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區或重要設施的情況。

8、檢查尾礦庫再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關規定履行建設項目“三同時”手續的情況。

9、檢查企業是否制定事故應急救援和突發環境污染事件應急處置預案。

10、檢查尾礦庫庫區內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動情況等。

（二）整治的主要內容：

1、對于非法生產、飲用水源一級保護區和自然保護區的尾礦庫，要依法依規堅決予以取締。

2、對達不到安全生產條件、污染環境的尾礦庫要停產，限期整改和治理，經整改和治理仍不合格的，要依法予以關閉停用。

3、對未按照有關規定，履行項目審批手續的，未執行尾礦庫建設工程安全生產“三同時”制度和環評手續的，要責令其限期補辦相關手續，并依法進行處罰。

4、對企業負責人，安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業人員未接受專業培訓、尾礦工未取得特種作業人員操作資格證書的，要責令糾正，并依法進行處罰。

5、對于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業加大隱患整改和監控工作力度；對于擅自更改設計方案進行施工的，要責令立即改正，已投入運營的，要采取措施進行補救；對于經安全評價確定為危庫或出現嚴重險情威脅尾礦庫安全的，要責令其立即停止生產，并采取措施確保安全；確定為險庫的，要責令其限期消除險情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標準進行整治，全面消除隱患。

四、組織領導機構及主要職責

為加強對專項整治行動工作的領導，縣政府成立尾礦庫專項整治工作領導小組：

組長：**擔任。

安監局負責加強尾礦庫的安全監管，督促檢查有關部門及企業落實尾礦庫安全生產法律、法規和標準情況，會同有關部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導企業編制、完善事故應急預案，審查尾礦庫安全生產許可證頒發情況，對危、險、病尾礦庫進行查處，對不符合安全生產條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當地人民政府依法實施關閉。

經發局負責檢查尾礦庫相關建設工程的項目審批情況，會同有關部門督促有關鄉鎮和企業落實存在重大隱患尾礦庫的治理資金，組織協調有關部門按照職責分工關停、整治危庫和險庫。

環保局負責加強尾礦庫、小選廠（尾礦庫、灰渣庫）環境安全隱患的檢查和監管，對尾礦庫企業進行排污登記，打擊、取締非法排放尾礦庫污染環境的行為，檢查企業棄庫、閉庫環境安全管理責任落實情況，檢查指導各企業編制完善尾礦庫環境安全應急預案，督促有關鄉鎮及企業整治尾礦庫超標排污問題。

國土局負責檢查尾礦庫建設用地審批情況，依法取締、關閉無證開采、非法用地的違法企業。

五、時間進度和工作安排

專項整治行動分三個階段進行，用兩年左右（20*年8月—2009年6月）完成專項整治任務。

1、部署排查及自查自改階段（20*年）。縣政府成立尾礦庫專項整治行動領導小組，各部門要明確主管領導、工作人員，全面進行動員和部署工作，并利用各種媒體進行廣泛宣傳；全面開展尾礦庫的摸底調查，摸底調查統一使用《尾礦庫（赤泥庫）基本情況調查表》建立尾礦庫基本情況數據庫，通過評價、評估等方式，如實確定每座尾礦庫的安全度，查清非法和應予以關閉的尾礦庫；提出重大隱患治理項目，制定整改措施，落實責任人；同時對已掌握的尾礦庫隱患，認真自查自改，加強現場管理，采取應急措施。對存在事故隱患，一時又不能整治的尾礦庫要采取降低負荷、停庫整頓等措施；取締非法尾礦庫，關閉不具備安全生產條件、嚴重污染環境而又整改無望的尾礦庫。要完善和落實動態監管巡查制度，加大對各類違法違規行為的查處力度，防止出現反彈，防范重特大事故發生。

2、隱患整治階段（20*年）。繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。各部門和相關企業要嚴格按照《安全生產法》、《環境保護法》、《陜西省尾礦庫安全監督管理辦法》、《防治尾礦庫污染環境管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等有關法律法規和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫、險庫、調洪庫容小和下游有居民區、重要設施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點。對拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關閉。

3、鞏固成果階段（2009年上半年）。繼續做好重點地區的專項整治工作，針對問題突出、發生重大生產安全事故和環境污染突發事件的尾礦庫企業進行集中整治，對專項整治行動工作情況進行檢查驗收。

六、主要措施

1、加強組織領導。各部門要充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要意義，切實加強領導，精心組織，落實責任。尾礦庫專項整治行動領導小組要建立工作責任制，明確各部門職責分工，做到各司其職、各負其責、協調行動、聯合執法，確保各項工作有序推進。

2、建立執法機構。建立健全由政府統一領導，相關部門共同參與的聯合執法工作機制。及時研究解決有關問題。對于未依法取得安全生產許可證，未進行環境評價且未通過安全設施、環保竣工驗收的尾礦庫，一律不得生產運行，限期整改。整改期限原則上不超過6個月。經整改仍不具備安全生產條件和環境許可條件的，相關部門要依法吊銷各種證照，提請政府依法關閉。專項整治行動既要體現統一行動，聯合執法，又要充分發揮各職能部門的作用，形成協調合作、齊抓共管的局面。

3、落實治理資金。對于存在重大隱患和環境污染的尾礦庫，由生產企業負責制定整改方案、落實整改資金，加快整治力度。各有關部門要跟蹤督促企業及時整改和治理。

4、認真組織驗收。為了推進尾礦庫專項治理行動工作順利開展。尾礦庫專項治理領導小組將不定期的對各相關部門的整治工作進行階段性檢查驗收。

5、嚴格報告制度。專項整治行動期間，各部門每月底前向縣尾礦庫專項整治工作領導小組辦公室（縣安監局）報告一次整治工作進展情況，遇有重大情況要隨時報告。