交通局農村公路建設工程實施方案

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為進一步加快我市農村路網建設步伐，積極探索農村公路建養管長效機制，大力發展農村客貨運輸，更好地服務于社會主義新農村建設，根據《全國農村公路建設規劃》、《*省人民政府關于加快農村公路建設的決定》、省政府與交通部簽署的《關于落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》以及我省村村通水泥（瀝青）路建設方面的有關規定和要求，制定本實施方案。

一、指導思想

（一）全面貫徹落實科學發展觀，服務經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導、全民參與，統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，建管養運、協調發展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監督的運行機制，推動農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路全面協調可持續發展。

二、目標任務

（二）*期間，全市農村公路建設計劃完成總投資14.96億元。到2009年底，實現100%的鄉、100%的建制村通水泥（瀝青）路，基本形成農村公路運輸網絡，適應建設社會主義新農村的需求。

——通行條件明顯改善。以村村通水泥（瀝青）路為重點，實施通暢工程，提高抗災能力，改善通行條件。到*末，建成通村水泥（瀝青）路6800公里，基本實現村村通水泥（瀝青）路。

——養護管理日益規范。初步建立符合我市實際的農村公路管理體制和養護機制，做到投入到位，有路必養。農村公路養護實行維護和維修分離，日常維護推行道班或個人承包制，維修工程組織專業隊伍實施，基本實現農村公路養護管理制度化和規范化。

——運輸網絡逐步完善。加快農村客運基礎設施建設，制定優惠政策，完善運輸網絡，使農村客運“開得通、坐得起、有效益”。*期間建成農村客運站183個，實現100%的鄉（鎮）建有農村客運站、100%的建制村建有招呼站，具備客車開行條件的鄉（鎮）客運通達率達到100%、村客運通達率達到90%。改造農村公路渡口107個，完成渡改橋83座，全市100%的農村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設。

三、組織領導

（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（瀝青）路建設示范工作指揮部”，市交通局、市發展改革委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市農委、市水利局、市林業局、市環保局、市監察局、市審計局、市安全監管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設投資公司和各縣（區）政府為指揮部成員單位。辦公室設在市交通局，負責農村公路建設的日常協調工作。縣（區）人民政府組建農村公路工作領導和辦事機構，制定和落實政策措施，加快農村公路發展。各級交通部門要將農村公路作為重中之重的工作抓緊抓實。市交通局會同市發展改革委負責編制全市農村公路發展規劃和建設項目的計劃與監督管理；縣（區）交通局具體負責農村公路建設的實施、指導、監督和服務工作。

（四）市政府與各縣（區）政府簽訂農村公路建設目標責任書。縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體，縣（區）交通主管部門負責指導、監督、協調農村公路建設的實施和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責組織發動群眾實施農村公路建設和管理。

（五）在堅持尊重農民意愿的前提下，引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路，不修農民不想修、不愿修的路。合法合規籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村公路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款,不得拖欠農民工工資。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工，增加當地農民收入。

四、計劃管理

（六）中央和省重點支持貧困地區和革命老區的農村公路建設。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：

1、項目已納入省*農村公路建設規劃；

2、前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；

3、項目業主明確；

4、資金籌措方案確定。

（七）縣（區）交通主管部門根據市交通主管部門下達的建設規模和鄉（鎮）申請，審核、匯總當地農村公路建設年度計劃，于每年8月底前編制次年建設計劃報市發展改革委和市交通局。農村公路項目建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報市發展改革委和市交通局。

（八）實行政府監督與社會監督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。實行項目公示制，在施工現場設立告示牌，將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監督。

五、工程管理

（九）各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準，合理把握建設規模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準，但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置會車道。重視路基工程、防護工程。鄉鎮客運站應盡量利用閑置房屋，因地制宜，建設經濟實用、便民利民的農村客運站場設施。

（十）嚴格項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業主單位自行招標。

（十一）按照“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的要求建立質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制，加強質量監督工作。要充分依靠群眾加強施工現場監督。縣（區）交通部門負責工程質量監督檢查，在市交通質量監督站指導下組建工程試驗（檢測）室，加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。

（十二）通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣（區）交通部門會同鄉鎮人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通局對農村公路工程驗收工作進行抽查。

（十三）各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術管理人員和鄉、村干部進行培訓。縣（區）交通局要主動上門服務，重點幫助鄉村搞好民主決策、科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創新，充分運用新材料、新工藝、新設備，探索低造價公路建設經驗。

（十四）農村公路建設要注重節約用地、生態環境保護和水土保持。

（十五）各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。

六、資金管理

（十六）*期間，市發展改革委、市財政局和市交通局等相關部門應積極爭取國家和省對我市農村公路的支持和資金投入。

（十七）*期間，全市通村公路的建筑營業稅通過同級財政安排支出的方式，全額投入到通村公路建設中去。市財政安排一定的資金用于農村公路建設以獎代補。

（十八）除中央、省、市安排的農村公路建設補助資金以外，縣（區）人民政府整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧和新農村建設等方面資金每公里配套不少于3萬元。農村公路建設免收各類行政事業性收費。縣（區）人民政府要制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策。

（十九）在強調農民自愿的情況下，嚴格按照“政府引導、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則，積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規民約”等民主決策方式解決農村公路建設和養護投入不足的問題。

（二十）中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須專款專用，實行財務公開，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關規定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。

七、養護管理

（二十一）市交通主管部門和縣鄉公路管理機構負責農村公路養護的行業指導和監督管理。縣（區）人民政府是農村公路管理養護的責任主體，應將農村公路養護納入重要議事日程，縣級交通主管部門負責組織實施縣（鄉）公路養護工作，對鄉村公路養護進行技術指導；鄉（鎮）人民政府負責組織鄉村公路的養護，建立以村規民約為核心的多形式養護制度，提高群眾愛路、護路的自覺性。農村公路養護實行管養分離、專群結合，縣鄉公路逐步推行養護工程費制度和合同管理制度，日常維護采取道班、個人承包等方式，維修工程組織專業化隊伍實施；村級公路日常養護采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作，重點加大對繞行農村公路超限超載車輛的治理力度。

八、農村客運

（二十二）堅持農村公路建管養運一體化發展，有條件的地區逐步推進城鄉客運一體化。各級交通主管部門負責研究制定農村客運發展的政策措施，落實扶持農村客運發展的優惠政策，突破現行客運管理模式，以備案制、核準制等方式簡化農村客運線路審批手續，以冷熱線捆綁、服務質量招標等方式發展偏僻地區的農村客運班線，以公交化運營、片區經營等多種經營模式提高運營效益。縣、鄉（鎮）人民政府要加強農村客運安全工作的監督，落實對鄉鎮客運站的安全源頭監管責任。在加快建設、加強養護和管理的同時，堅持農村公路與客運站場同步規劃、同步建設、同步使用，實現農村公路建設與農村客運協調發展。

九、總結經驗

（二十三）市交通主管部門負責收集農村公路建設、養護、管理和發展農村客貨運輸的典型經驗。及時對農村公路技術標準、質量標準、質量要點的主要控制經驗；降低造價的有效措施和途徑；簡便、有效的防護技術，有效的防、排水設施設置，地質災害路段的避讓與防治；創新設計理念、創新建設理念，做到農村公路建設與自然環境的和諧統一；自管自養、統籌建養、民養公助等多種方式的養護管理模式；發展農村客貨運輸的有效做法等進行分析提煉，在建設過程中形成建設信息，工程完成后形成經驗總結材料。