文化局反腐倡廉制度建設方案

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一、指導思想和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府關于推進反腐倡廉制度建設的決策部署和省紀委八屆三次全會、市紀委二屆五次全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

目標要求：1、增強制度意識。各科室各單位抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強；2、完善制度體系。以制約權力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的制度建設取得突破性進展；3、強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮；4、促進各項工作。各項反腐倡廉建設方針、任務和要求得到有效落實，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

二、主要內容和工作重點

1、抓好制度清理。深入進行調查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

2、抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

3、抓好制度創新。堅持改革創新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓好制度落實。采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

5、抓好工作重點。在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要突出抓好重點崗位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。一是抓好工程建設、產權交易、政府采購、組織人事、財務管理、公務接待、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。二是抓好文化新聞出版市場管理、文化事業單位改制、教育培訓收費等容易損害群眾利益問題的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。三是抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。各單位要結合自身實際，確定反腐倡廉制度建設的重點，哪個部位、環節和方面的問題突出，就重點抓好哪個部位、環節和方面的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

三、總體安排和實施步驟

市直文化系統反腐倡廉制度建設推進年活動，分三個階段進行：

第一階段：動員部署。從2月下旬開始到3月底基本結束。主要任務是，認真學習黨的*、十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委二屆五次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內容和工作重點。

第二階段：健全制度。從4月開始到10月底基本結束。主要任務是，深入開展調查研究，對現有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重點崗位和關鍵環節，積極探索制度創新；針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執行制度的有效措施。

第三階段：檢查總結。從11月開始到12月底基本結束。主要任務是，各單位對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面自查和總結。活動結束后，各科室各單位要向局黨組、局紀檢組報送總結報告。在此期間，領導小組派出檢查組對各科室各單位推進反腐倡廉制度建設情況進行檢查，并印發檢查情況通報。

四、組織領導和責任考核

開展反腐倡廉制度建設推進年活動是反腐倡廉建設的一項重要工作。各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效地進行。

(一)加強組織領導。各科室各單位要高度重視，把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程。成立以黨組書記、局長黃道甫同志為組長，局領導吳克云、王振華、江沛東、衛先慶為副組長的市直文化系統反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，負責組織協調“推進年活動”和研究決定活動開展中的重要問題。領導小組辦公室設在駐局紀檢組，由紀檢組長衛先慶兼任辦公室主任。

（二）明確工作職責。按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點崗位和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和具體責任單位，明確工作要求和進度，并進行嚴格的考核。領導小組將定期或不定期聽取工作匯報，及時掌握活動進展情況。對認識不高、敷衍應付、進展滯后的單位和責任人，進行批評教育，促其整改；對好的經驗和做法，及時進行通報表揚。駐局紀檢組在黨組的統一領導下，充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用。

(三)抓住重點推進。著重抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定。以制約權力為核心、以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新，防止決策失誤、權力失控、行為失范；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機制改革抓好配套制度建設。局屬單位要緊密結合本單位工作實際，圍繞腐敗問題易發多發的環節和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創新問題。同時還要注意圍繞轉變干部作風、規范執法行為、維護群眾利益等方面推進制度建設。

(四)注重工作實效。推進反腐倡廉制度建設必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要注意研究新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新對策、創建新制度、形成新機制。要切實增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。