質監局質量整治方案區

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為進一步整頓和規范農資市場秩序，保障農業生產和農產品質量安全，根據區政府辦公室《關于印發*區“十小”行業質量安全整治和規范行動方案的通知》（潯政辦發[*]72號）和市農業局等五部門《關于印發*市小農資店質量安全整治與規范工作行動方案的通知》（湖農發［*］56號）精神，結合我區實際，提出如下實施方案。

一、目標與任務

（一）指導思想。全區小農資整治和規范工作以黨的*大精神和區委“創業富民、創新強區”總戰略為指針，堅持疏堵并舉、標本兼治、打扶結合、健康發展的工作思路，實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，建立“政府統一領導、部門各負其責、鎮（開發區）為主負責、業主誠信自律、社會共同參與”的工作機制，落實責任，強化協作，加強執法檢查和市場規范，著力改善消費環境，提高服務能力，促進農資市場穩定有序發展，保障農業生產和農產品質量安全。

（二）總體目標。通過兩年左右時間的整治和規范，至2010年6月底，無證照農資店取締，農資質量明顯提高，甲胺磷、瘦肉精等違禁農業投入品銷售被杜絕；具備基礎條件的農資店進一步規范發展，農資連鎖經營和放心農資店建設全面推進，連鎖經營門店、放心農資店基本覆蓋各鎮（開發區）和主要農業村；農資經營行為進一步規范，所有農資店建立進銷貨臺帳，誠信制度上墻，經營人員指導農民科學合理使用農資能力有較大提高。

（三）年度目標任務。*年：主要是摸清情況，建立檔案，完善制度，制定標準，開展試點，樹立典型，摸索做法，為全面推開整治行動奠定基礎。制訂小農資整治和規范進度計劃，建立健全目標考核責任制，出臺農資店規范標準；動員部署小農資整治和規范工作，開展試點，典型示范，以點帶面；摸清全區農資店的基本狀況并納入農資信用管理數據庫，建立完整的電子檔案；對農資店進行一次普查，全面推行進銷貨臺帳和索證制度，對經營主體不符、有較為嚴重違法行為的農資店進行教育整改，整改不到位的進行取締，嚴把農資經營的市場準入關；按照省政府辦公廳《關于促進農資連鎖經營網絡建設的若干意見》（浙政辦發［*］58號）要求和農資店建設規范，推進農資連鎖經營和放心農資店建設。

2009年：主要是發揮試點帶動作用，全面鋪開小農資整治和規范行動，大力開展“綠劍”、“紅盾”、“藍箭”集中執法行動，重點解決農資生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。大力開展農資市場執法檢查，對違法行為嚴重、造成較大農業生產事故又不主動整改或屢次整改仍不到位的農資店，給予堅決打擊或取締；大力推進農資連鎖經營和放心農資店建設，督促農資店建立完善進銷貨臺帳和制度上墻；廣泛開展農資經營人員業務培訓，不斷增強誠信經營意識和為農服務能力。

2010年：繼續深入整治和規范農資市場秩序，不斷推進農資連鎖經營和放心農資店建設，基本建成農資市場監管網絡，基本健全長效監管機制。通過整治與規范，農資經營主體基本規范，農資質量明顯提高；各鎮（開發區）和主要農業村有農資連鎖店或放心農資店；基本建立進銷貨臺帳和制度上墻；農資長效監管機制基本建立，農村消費安全得到有力保障。至6月底，基本完成整治與規范總體目標任務。

二、工作重點

重點整治對象為種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑以及農膜、農機零配件等經營店。重點整治區域為*中心城區及中心鎮城鄉結合部、鎮（開發區）、村農資店和農資集散地。重點整治內容為：

（一）開展農資經營主體資格檢查。加強行政許可監督檢查，對證照不全又違法行為嚴重、造成較大農業生產事故又不主動整改或屢次整改仍不到位的農資店，相關職能部門要堅決依法取締。

（二）開展農資市場質量檢查。深入開展“綠劍”、“紅盾”、“藍箭”集中執法行動，采取明察暗訪、交叉檢查、拉網式檢查等形式，加強日常巡查和集中檢查，每年對轄區內農資店至少檢查1次以上，對重點區域、列入監控名單的農資店要重點檢查。增加質量抽檢批次，特別是對質量嚴重不合格的產品，要追根溯源，加強源頭監管。加大對流動農資銷售攤販的打擊力度，特別是省際交界區域，嚴防不合格農資產品和甲胺磷、瘦肉精等違禁農業投入品流入。在整治行動中，要以查處制售假冒偽劣農資為重點，嚴厲打擊以下五種違法行為：無證經營和超范圍經營的行為；銷售國家明令禁止農資的行為；銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資的行為；銷售農資產品包裝、標簽等嚴重不規范的行為；利用各種廣告或媒體對農資產品質量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳的行為。

（三）加快推進連鎖經營和放心農資店建設。著眼行業規范，產業提升，結合各地實際，采取措施，積極培育發展農資連鎖經營龍頭企業，鼓勵企業通過控股、參股、直營、加盟等形式發展農資連鎖經營網絡，鼓勵農資店參與連鎖經營。要按照農資店建設規范，結合當地實際，完善基礎設施，健全臺帳記錄，培訓經營人員，實現進貨渠道正規，營業場所整潔，產品價格明示，進銷貨臺帳和誠信制度健全，為農服務水平有較大提高。已納入連鎖經營的放心農資店，基本實現統一進貨、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的“五統一”管理模式。同時，對達到建設規范要求的農資店，要按照農資誠信體系建設要求，盡快建成放心農資店。

（四）全面建立農資進銷貨臺帳和誠信經營制度。督促農資店建立健全進銷貨臺帳，全面推行“二票一卡”制度（農資商品進、銷貨發票，農資商品質量信譽卡），建立可追溯管理機制。督促農資批發企業盡快健全農資產品驗貨制度，核對產品明示的生產許可證、登記證、批準文號等真實性，并將核對信息提供給農資店；農資店要不斷提高自身業務水平，增強識假辯假能力，及時索取、查找相關許可信息，嚴把進貨關。鼓勵農資店進行質量服務承諾，做到制度上墻，不斷建立健全農資長效監管機制。

（五）開展農資經營人員培訓。要把執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力作為開展農資經營的重要前提條件，把好準入關。采取分批、分類的辦法，兩年內對所有農資經營人員的業務服務技能培訓一遍以上，提高為農服務水平。各鎮（開發區）農技服務中心要發揮農資店這個載體，開展農技結合，推廣農業新技術、新品種，宣傳農業科技知識，指導農民科學用藥、用肥。

三、部門職責

農業部門：負責小農資店經營的種子、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品經營許可證的核實清理工作。以“綠劍”打假保農業專項執法行動為載體，以日常巡查與集中檢查為手段，對農資店開展檢查，并對農資產品進行質量抽檢，嚴厲查處銷售國家明令禁止的農資產品、摻雜使假、以次充好的假劣農資和包裝、標簽嚴重不規范農資產品的違法行為。開展農資誠信經營企業示范單位評選活動，建立農資企業信用評價制度。出臺農資店規范標準，推進放心農資店建設。協助工商部門做好對小農資店負責人和經營人員開展有關農業法律法規、農業實用技術、農資安全使用技術等培訓。依職做好其他需要配合的工作。

工商部門：負責檢查小農資店是否存在無照經營和超范圍經營農資產品的違法行為，促使其經營范圍與經營內容相符。根據相關法律法規規定，把好小農資店的證照審核發放關，對當前小農資店的無照經營堅決予以取締。開展“紅盾”護農活動，配合農業部門加強對重點季節、重點環節、重點農資商品的檢查，依法查處經營假冒偽劣農資、超范圍經營農資、無照經營農資和對農資產品的質量、功效、適用范圍等作虛假宣傳及商業賄賂等違法行為。協助做好對小農資店的規范和發展工作，大力發展農資連鎖經營，做好“二票一卡”推行工作。依職做好其他需要配合的工作。

質監部門：完善農資產品質量保證體系，將農資產品列入產品督查抽查計劃，特別是農藥、化肥、農膜、飼料等列入農業產品許可證、相關認證管理的產品加大抽查力度，督促企業加強產品質量管理。開展“藍劍”護農活動，依法查處偽造農業產品許可證、相關論證、產銷劣質農資產品等違法行為。依職做好其他需要配合的工作。

藥監部門：依法查處小農資店非法經營人用藥品的違法行為。依職做好其他需要配合的工作。

供銷部門：負責系統內小農資店網點清理，積極探索農資連鎖網絡建設工作。開展以農資質量安全為內容的自查、自律和對口檢查活動，促進小農資店的規范經營。摸清全區系統內農資連鎖企業和小農資店的基本情況，建立全面的企業信用檔案，開展農資連鎖經營示范店活動，樹立以農資質量安全為重點的樣板工程，以點帶面提高小農資店的經營防范意識和服務水平。健全和完善農資購銷活動中的各項制度，協助工商部門完善主要農資產品進貨索證和進、銷臺帳制度，建立健全農資經營企業和網點的誠信檔案，加強對主要農資產品的質量跟蹤監管，加強對農資連鎖網點、小農資店上崗人員的業務培訓，各農資連鎖網點實行證照上墻、制度上墻。依職做好其他需要配合的工作。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。這次小農資整治，在區“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組的領導下，由區農林局牽頭，區工商分局、區質監分局、區藥監分局、區供銷社等部門配合。區農林局由區農林執法大隊具體負責。各鎮（開發區）也要明確相應的組織機構和責任單位，在當地“十小”整治與規范領導小組的統一領導下，制定切實可行的整治工作計劃，組織專門力量，落實各項整治與規范任務。要保障小農資整治的必要經費，推動整治與規范工作的順利開展。要圍繞整治重點和目標任務，加強部門協作，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，集中力量，相互配合，扎實做好小農資質量整治工作。

（二）打扶結合，分類治理。認真落實區委“兩創”總戰略，堅持科學發展、改善民生、促進和諧的原則，正確處理好整治、規范和提升的關系，實行分類治理：一要整治問題嚴重的農資經營單位，關停一批無證照及銷售假冒偽劣產品的農資店；二要整改幫扶一批農資店，按建設規范要求，改善條件，提升檔次；三要加快推進農資連鎖經營和放心店建設，加強農資經營人員的技術培訓，使農資店既成為放心農資的經營點，又成為農業技術服務點，提高農資經營行業為農服務水平。

（三）抓好試點，典型示范。要按照“層層抓試點，行行抓規范，業業抓提升”的要求，各鎮（開發區）要抓好二個以上的農資店整治與規范試點，盡快確定試點單位，在今年底前完成試點工作。各鎮（開發區）要在8月10日前，將試點單位、方案和實施情況上報區小農資質量安全整治與規范工作領導小組辦公室（區農林執法大隊）。

（四）督查推進，務求實效。為實現監管重心下移、關口前移，使整治工作有實招、得實效。按照區“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組的統一部署，相關部門將組織工作組深入基層，采取綜合督查、專項督查、明察暗訪等方式指導工作，發現問題，督促整改。

（五）及時報送整治進展情況。為推進整治工作，加強上下溝通，請各鎮（開發區）將小農資整治工作牽頭單位、聯絡員名單（附件二）于8月10日前報區小農資質量安全整治與規范工作領導小組辦公室。整治期間，各鎮（開發區）每月至少上報一份當地工作動態信息；重大事件、重大案件、突發事件等重要信息，必須在24小時內上報區小農資質量整治與規范工作領導小組辦公室；每年初報送工作計劃，7月初和年底分別報送半年和年度工作總結以及有關報表