縣旅游局旅游業發展方案

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各鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府，縣直局以上單位，駐*各單位，有關企業：

為全面貫徹落實省委郭金龍書記來*調研時的重要講話和中共*市委、*市人民政府《關于加快*旅游國際化的決定》、《關于大力發展鄉村旅游的若干意見》、《關于強力推進旅游國際化，迅速掀起*旅游發展第三次高潮的決定》精神，現就進一步加快我縣旅游經濟發展，迅速掀起新一輪旅游經濟發展高潮作出如下決定：

一、明確總體思路和奮斗目標

1、總體思路：加快旅游產品升級和結構調整，促進單一觀光型旅游向文化、休閑、體驗型旅游轉型；加快推進旅游標準化和規范化管理，全面提高旅游管理水平；加快旅游主題形象、產品形象的營銷與推廣，不斷開拓國內外客源市場；加快旅游相關產業的發展，促進旅游與工業、農業及文化產業的深度結合，切實增強旅游的牽動作用。積極創建首批中國旅游強縣，力爭把*縣打造成以徽文化為背景、以世界文化遺產為核心的世界級鄉村旅游大景區。

2、奮斗目標：到20*年，全縣旅游項目投資規模累計超6億元；旅游接待總量達到450萬人次；旅游門票收入超1億元；入境旅游達40萬人次；旅游總收入達13億元。旅游業對財政的貢獻率超過35%。

二、構建*縣旅游大景區，發揮*旅游經濟圈核心區作用

3、加快旅游交通網絡建設。按照構建大景區的要求和國際化標準，進一步改善外圍旅游交通的可引導性、可進入性和可達性，重點抓好*縣與合銅黃、屯祁景高速的聯接線工程建設和改造；完善外圍交通指示系統，在主要高速公路出口及沿線設置標準化的*縣旅游景區指路牌、標識牌、廣告牌；進一步改善縣內旅游交通網絡，重點改造*太、*七公路，新建北莊——屏山——西遞旅游公路；進一步提高旅游公路等級，高標準建設旅游公路夜間引導、安全警示、路牌路標、旅游標識、安保工程等人性化服務設施；加快山區四鄉旅游基礎設施建設，建成“兩山一湖”西部旅游走廊。

4、加快提升縣城旅游服務功能。通過政府項目資金投入和招商引資相結合的辦法，加快縣城旅游集散中心和游客中心建設；規劃建設旅游商品購物大市場；加快城區酒吧、茶吧等休閑娛樂特色街區建設；加快古城區旅游項目開發，創造城區旅游吸引物，吸引游客在城區逗留，繁榮城區旅游消費市場；大力發展星級賓館，形成城區旅游賓館集群和規模效益。

5、加快旅游配套設施建設。發展現代服務業，提高旅游配套服務水平。消除移動通訊盲區。提供國際化的金融服務，在縣城、主要景區點和賓旅館合理增設外匯兌換點和銀行系統自動取款機。完善雙語化道路交通指示牌、景區標識牌、景點內部的標識系統。推進旅游信息化工程建設，編制《*縣旅游信息化工程建設規劃》。加快旅游電子商務建設，建立全縣景區點、旅行社、賓旅館旅游資源信息庫，形成聯網互通、實時監測、資源共享的全縣旅游信息網絡體系，為游客提供便捷、高效的旅游服務。

6、加快旅游產業發展體制創新步伐。增強市場經濟意識，運用現代經營理念，合理配置人力、資本、資源等要素。以提高服務水平為核心，組合全縣導游員隊伍，組建*縣導游公司；以資本為紐帶，組合核心旅游產品，組建*縣旅游集團公司，通過集團公司的市場化運作，搭建具有強大吸引力的融資平臺，吸引新的資本，切實把資源優勢轉化為產品優勢、品牌優勢和經濟優勢。堅持“政府主導，科學決策”，建立政府主導的強有力的協調機制和專家咨詢制度，推動全縣旅游產業進入規范管理和科學發展軌道；推行“市場運作，企業經營”，提高開發經營水平，加快開發進程；實現“群眾參與，多元投入”，吸引各類資金投入旅游資源開發，依靠全社會的力量，掀起全民大辦旅游的熱潮。

7、加強旅游資源保護。加快環保、生態工程建設，抓好古村落文化遺產保護的同時，積極爭取項目抓緊實施城區漳河治理工程，建設城區生活污水、工業廢水排放收集管網系統和污水處理廠。加強林政管理，采取措施對旅游公路兩側、景區點周邊、重要水源地和自然生態林保護區實施最嚴格的封山育林。加快林業結構調整，推進林業生態恢復工程建設，確保青山常在，綠水長流。

三、實施旅游精品戰略，加快旅游產品升級轉型步伐

8、推進旅游與文化、體育的深度結合。加強徽文化資源的挖掘整理和保護利用，加大徽文化宣傳推介力度，廣泛開展民俗調演，挖掘景區人物、故事充實景點導游詞，建設一批具有古*特色的鄉村博物館，充分展示底蘊深厚的徽文化。鼓勵縣內主要景區（點）、星級賓館飯店引進和推出具有地方特色、互動參與性強的文藝表演活動。加快影視基地建設，鼓勵支持文藝工作者創作反映徽文化的文藝節目。繼續舉辦好中國*國際山地自行車節、中國*縣攝影節等大型節慶活動，發展山地自行車俱樂部，建設中國山地自行車基地，打響山地車節品牌。加快徽菜創新步伐，每年舉辦一次徽菜美食節，著力打造一批徽菜星級飯店。

9、提升古村落旅游產品。盡快完成《*縣鄉村旅游發展規劃》，對旅游發展規劃進行嚴格控制。按照“一村一特色、一村一主題、一村一形象”的原則，科學布局，差異化開發，構筑豐富多彩、內涵不同、旅游方式不同、能滿足不同層次游客需求的古村落旅游產品體系；對現有古村落旅游點，嚴格按A級景區標準，區別對待、分類指導，完善旅游接待設施和配套設施；引導西遞、宏村核心景區內商業和接待設施遷移出去，逐步進行置換和調整，以外引導內，減小景區環境承載壓力，淡化景區商業氛圍；以徽派古民居的開發利用為切入點，開發面向中高端市場的休閑、體驗式的徽派民居酒店，將徽派民居酒店打造成*縣鄉村旅游新的品牌。

*、開發鄉村度假旅游產品。按照選商選資的原則，從土地、規劃、資金、環保等方面制定市場準入門檻，鼓勵和引導實力大、理念新、有市場、有膽識的投資商參與*縣鄉村旅游地產開發，尤其是鼓勵境外大的旅游集團和品牌企業落戶*縣，大力發展鄉村酒店、鄉村度假農莊、鄉村分時度假酒店、鄉村露營、鄉村俱樂部和鄉村會所等新型鄉村旅游產品。大力發展自然生態、休閑度假、農事活動型農家樂旅游產品，與古村落旅游產品形成有效互補。按照《*縣農家樂旅游示范戶管理辦法》和《*縣農家樂旅游示范戶評定標準》，引導農家樂旅游健康有序發展。結合新農村建設，將農民有效地組織起來，加大農村環境整治力度，發展一批農家樂接待設施。加大非徽派建筑整治力度，加快桃花源長廊景觀帶及入口標志物規劃建設，并依托長廊自然、文化資源適當開發旅游產品；加快以五溪山、黃姑河、打鼓嶺等為重點的山區旅游資源開發，形成北部生態旅游板塊。

11、加快旅游商品產業發展步伐。以旅游商品開發、生產為突破口，促進旅游與農業、工業的深度結合。完善*旅游商品基地建設，進一步加大對旅游商品開發的投入，引導和扶持旅游商品生產龍頭企業加快技術創新，延伸產業鏈，促進企業上規模、上檔次。緊密結合全民創業活動，每年開展一次旅游商品設計大賽，積極發動全縣人民利用當地資源和傳統工藝，研制具有地方特色和適銷對路的旅游商品投放市場，不斷提高旅游商品設計、開發水平。

四、創新營銷方式，奮力開拓客源市場

12、推進旅游主題形象宣傳。征集*縣旅游主題形象標識，強化整體形象宣傳。實施旅游宣傳“六個一”工程（叫響一句*縣旅游主題宣傳口號、唱響一首*縣旅游主題歌曲、推出一盤旅游DVD光盤、出版一本中英文版的*縣旅游圖片集、編排一臺*縣民俗表演節目、出版一套全面介紹*縣旅游的圖書）；以國內最具影響力的網絡、電視、報刊等媒體為平臺，加大*縣旅游主題形象宣傳；在主要航線的航班上投放介紹*縣旅游航空雜志或專集；圍繞建設五里、深沖鄉村旅游示范點，不斷提升五里桃花節和深沖開茶節知名度；按照“春夏秋冬”四季旅游產品特色，精心策劃旅游線路和旅游營銷廣告語，做足四季旅游文章；編制一本全面介紹*縣旅游實用手冊或指南；面向全國征集以*縣游記為主要內容的散文，進行評比競賽，并出版發行；開發一套以古村落為場景的游戲軟件在網上；積極參加旅游交易會、博覽會和推介會。邀請國內外媒體到*縣采風、拍攝專題。

13、確定客源市場的主攻方向。強化有針對性的宣傳營銷。入境市場主攻韓、日和港、澳、臺，同時積極參加柏林、巴黎、倫敦三大國際知名旅展，拓展歐美市場。國內市場主攻上海、武漢、南京、廣州、鄭州、北京一級市場，拓展南昌、杭州、天津、合肥、濟南及無錫、蘇州、楊州、溫州、金華等二級市場。積極開拓長三角自駕游、自助游、老年人度假游等專項市場。對新的市場以主題形象宣傳為主，對穩定的傳統市場以專項產品及細分市場宣傳為主。

14、發揮企業主體營銷作用。鼓勵旅游景點企業、賓旅館、旅行社根據自身產品特點積極開展對外營銷，努力構筑景點、賓旅館、旅行社三位一體、聯合促銷的新模式。鼓勵各旅游企業加大市場營銷的投入，主動與旅行社建立密切的合作關系，加強與媒體的聯系，推介我縣豐富的旅游產品。創新管理方式，將營銷理念融入到管理方式的創新中去。建立企業網站，加強網上營銷。各旅游企業統一懸掛《*縣旅游地圖》。

五、提升旅游目的地綜合管理水平

15、優化旅游服務環境。出臺《*縣旅游市場長效監管暫行辦法》，繼續按照“屬地管理為主、執法主體到位、部門協調配合、集中整治與長效管理相結合”的原則，廣泛深入地開展旅游市場整治和管理，深入開展景區社會治安綜合治理，打造“平安景區”。建設旅游誠信體系，實行旅游企業誠信掛牌制。健全旅游投訴預防、受理和快捷處理機制，執行旅游軟環境問題追究制。推進旅游服務標準化工作，建立具有本縣特點的旅游質量標準體系，分類制定各類涉旅行業的服務規范和質量標準。制定景區點、旅行社、星級酒店、星級餐館績效考核辦法，建立全縣旅游企業信用評估體系。成立旅游企業協會，強化企業自律。建立旅游專家咨詢機構，確保旅游重大決策的科學性和有效性。

16、推進全民旅游意識的宣傳教育。結合文明市民素質教育活動，按國際化基本禮儀的要求，印發《居民、村民文明禮貌普及讀本》、《入境游客接待基本禮儀》等資料發放到群眾手中。大力開展景區群眾文明規范教育，通過多種形式，引導群眾培養自覺的文明好客、熱情待人、誠實守信的“旅游意識”，樹立*縣旅游景區良好的村風、民風新形象。

17、建立健全旅游目標考核辦法。制定和完善旅游考核評分標準，出臺《*縣旅游經濟運行目標管理考核辦法》，從旅游重視和支持程度、宣傳營銷與節慶活動、旅游市場管理、旅游資源保護與開發、旅游項目建設、旅游體制機制創新等方面，加強對鄉鎮及縣直涉旅部門的目標任務考核；同時，對各景區點在旅游接待量、旅游收入、旅游服務質量與安全、旅游開發投入等方面進行考核，根據考核結果實行有獎有罰。

六、建立健全旅游業大發展的保障機制

18、推進旅游專業人才隊伍建設。以提高旅游從業人員整體素質為基礎，重點開展崗位培訓、旅游職業技能培訓、導游綜合知識培訓。大力開展導游、廚師、酒店服務員、旅游營銷人員專業技能“打擂臺、大比武”活動，引導旅游從業人員提高服務技能和水平。建立旅游人才管理信息庫，加強職業經理人隊伍建設，有計劃地解決旅游從業人員的后續培訓問題，鼓勵旅游企業高薪聘用英語和小語種導游人才。制定旅游人才外派培養計劃，輸送旅游管理部門、旅游企業業務骨干到境內外高校、旅游業發達城市和知名企業深造或掛職鍛煉。鼓勵企業引進急需的旅游管理、旅游營銷、旅游項目策劃等高層次專業人才。

19、加強統籌領導。成立*縣旅游委員會，切實加強對全縣旅游業的統籌規劃、協調和領導；切實發揮旅游行政管理的綜合職能，強化旅游規劃管理、涉旅工程項目和旅游項目審批，強化旅游市場營銷和旅游項目策劃、節慶活動策劃；強化旅游行業管理和旅游行政執法；加快現有旅游企業改制步伐。

20、加大旅游投入。出臺《*縣旅游業發展獎勵辦法》，落實獎勵政策，鼓勵投資商加盟*縣旅游開發和服務配套設施建設。整合各項涉旅資金，統籌設立*縣旅游發展資金，每年不低于200萬，重點用于旅游資源開發引導性投入、旅游市場營銷、旅游商品開發扶持、旅游人才培訓和旅游企業獎勵。