工商局食品安全監(jiān)管整治方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和食品市場秩序，根據(jù)省、市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、整治思路和目標(biāo)

以貫徹落實(shí)《河北省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范》為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理原則，強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促經(jīng)營者自律，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系，全面提升我縣食品安全監(jiān)管能力。

二、整治任務(wù)和重點(diǎn)

（一）開展清理主體資格專項(xiàng)檢查

今年4月至6月，各基層工商分局要對食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)檢查證照是否齊全、是否真實(shí)有效，經(jīng)營實(shí)際狀況（名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等）與登記事項(xiàng)是否一致等。各分局和縣局注冊科要結(jié)合年檢和驗(yàn)照工作，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保食品安全經(jīng)營主體資格合法有效，確保合法經(jīng)營主體數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)把食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。各分局要按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”原則，在5月底以前對轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐戶進(jìn)行排查，按戶登記相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“一戶一卡”，建立健全食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并輸入計(jì)算機(jī)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；對無照無證生產(chǎn)經(jīng)營的，堅(jiān)決依法取締。對清理規(guī)范后的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶和情況，縣局注冊科要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或書面文書等方式及時(shí)反饋給生產(chǎn)經(jīng)營者所在地工商分局。各工商分局在對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行逐戶派查登記的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)資料。由縣局經(jīng)檢科認(rèn)真匯總核實(shí)，6月10日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，工商所要以這次集中清理為契機(jī)，按照《河北省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范》的要求，在5月20日前全面建立轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者登記臺(tái)帳，并對生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行分類分級監(jiān)管。

（二）開展“食品安全執(zhí)法月”行動(dòng)

4月16日至5月31日，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品整治和規(guī)范工商所日常監(jiān)管為主要內(nèi)容，集中開展“食品安全執(zhí)法月”活動(dòng)，一是抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)和農(nóng)村集貿(mào)市場的集中整治，加強(qiáng)對小食品、小商販、小攤點(diǎn)、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市等“五小”的監(jiān)管，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。二是以區(qū)域特色食品為重點(diǎn)，積極開展“一縣一品”整治，我縣確定“一縣一品”產(chǎn)品為“張果老”牌驢肉系列產(chǎn)品，依法嚴(yán)厲查處制售假冒“張果老”牌食品等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是大力規(guī)范各分局食品安全監(jiān)管工作，全面強(qiáng)化日常監(jiān)管。全面檢查和提高工商所食品安全監(jiān)管工作，規(guī)范監(jiān)管行為，做到“五個(gè)到位”即：對食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立與落實(shí)自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理處理消費(fèi)者投訴及預(yù)警和應(yīng)急處置到位。每個(gè)分局都要制作轄區(qū)食品經(jīng)營分布圖和監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)劃分圖，并懸掛上墻，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人；要設(shè)立食品安全信息公式欄，建立食品安全公示信息登記薄；建立退市和重新入市食品檔案；完善食品市場巡查記錄薄等。縣局經(jīng)濟(jì)檢察科要加強(qiáng)對各分局食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督察和考核。六月上旬，各分局對履行食品安全監(jiān)管職責(zé)是否到位進(jìn)行自查。縣局將量化標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查，逐分局驗(yàn)收，排出名次。對工作達(dá)不到要求的，要及時(shí)“回頭看”“缺什么，補(bǔ)什么”，確保各分局監(jiān)管職責(zé)逐一落實(shí)。

（三）開展督促經(jīng)營者建立落實(shí)自律制度專項(xiàng)檢查

七月至十二月，各分局要以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等為重點(diǎn)，按照分類實(shí)施、全面推進(jìn)原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促經(jīng)營者建立健全并落實(shí)食品“索證索票”、協(xié)議準(zhǔn)入和退市、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、售前質(zhì)量管理、登記購銷臺(tái)帳、不合格食品退市、質(zhì)量承諾、市場開辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度措施，強(qiáng)化食品經(jīng)營者質(zhì)量責(zé)任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上保障入市食品質(zhì)量。對自律制度不健全、不落實(shí)的，加大監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮消協(xié)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”作用，發(fā)揮消費(fèi)者和食品安全監(jiān)督員作用，建立健全食品市場監(jiān)督體系，督促經(jīng)營者保障食品質(zhì)量安全。以行政村為單位，積極探索推行“一村一家示范店”工程。根據(jù)市局“千百十工程”我縣在每村創(chuàng)建一個(gè)“食品規(guī)范經(jīng)營示范店”，城區(qū)和范莊分局各創(chuàng)建一個(gè)“食品規(guī)范經(jīng)營示范市場”。力爭年底前督促食品經(jīng)營者普遍建立落實(shí)自律制度，5月30日完成食品規(guī)范經(jīng)營示范店創(chuàng)建工作。

（四）開展節(jié)日食品市場專項(xiàng)檢查

以“五一”、“六一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展節(jié)日食品市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處銷售不合格節(jié)令食品和有毒有害食品等違法行為，確保節(jié)日消費(fèi)和重點(diǎn)食品質(zhì)量安全。

（五）大力加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管

加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，實(shí)行食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市全程監(jiān)管。一是大力清查腐爛變質(zhì)、超過保質(zhì)期等禁止上市食品，督促經(jīng)營者自律，嚴(yán)把食品入市關(guān)。二是加強(qiáng)食品質(zhì)量檢測工作。建立完善企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測體系，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品積極開展質(zhì)量動(dòng)態(tài)檢測，嚴(yán)把市場食品質(zhì)量關(guān)。三是積極推進(jìn)食品質(zhì)量分類監(jiān)管。對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)其不同特點(diǎn)和監(jiān)管要求實(shí)行分類監(jiān)管。四是加強(qiáng)食品退市監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動(dòng)退市制度，對在巡查、檢查、檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，該查處的查處，該退市的退市。要建立健全退市食品檔案，對退市食品加強(qiáng)跟蹤檢查，防止退市食品改頭換面二次流入市場，確保不合格食品及時(shí)、有效退市。

（六）嚴(yán)肅查處食品違法案件

要加大食品案件查處力度，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品、無照無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)、食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法案件。各級要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和配合，對嚴(yán)重威脅人體健康安全的食品實(shí)行追溯制度。辦案機(jī)構(gòu)要全面調(diào)查核實(shí)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，摸清其來源和流向，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)違法食品信息，對涉及生產(chǎn)等其他環(huán)節(jié)的，既要依法查處銷售不合格食品違法行為，又要將有關(guān)情況通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。每一個(gè)案件都要追根溯源，做到辦一個(gè)案件，清一個(gè)市場。嚴(yán)格規(guī)范辦案程序和行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法及時(shí)移交*機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁“以罰代刑”、“罰款放行”。

（七）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

縣局要建立食品信息采集、處理和管理、機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)食品監(jiān)管部門和消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體的信息交流與溝通，多渠道、多方位、多層次，收集食品安全相關(guān)信息，認(rèn)真核實(shí)、匯總、分析各類信息對公眾健康的危害程度，為市場監(jiān)管和群眾消費(fèi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)。逐步建立食品安全評估、預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范信息報(bào)告、通報(bào)和公式、行為。對已經(jīng)發(fā)生或者可能引發(fā)重大食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息，必須立即報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件。各單位要明確專人負(fù)責(zé)食品安全信息采集、匯總、傳遞和更新管理等工作，建立信息檔案，加強(qiáng)信息管理。6月底以前，要以12315網(wǎng)絡(luò)為依托，及時(shí)食品安全信息，提高信息綜合利用效率和快速反應(yīng)能力。

三、整治措施和要求

按照縣局統(tǒng)一部署，各分局及相關(guān)科室要切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長劉彥娥同志為組長，副局長鄭英華為副組長，成員有經(jīng)濟(jì)檢查科、市場規(guī)范科、登記注冊科、法制科、監(jiān)察室、消協(xié)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在經(jīng)濟(jì)檢查科，由李建政任主任，牽頭負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管日常工作。各分局也要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，由分局長親自負(fù)責(zé)，明確專人抓，確保專項(xiàng)整治工作扎實(shí)，深入、有效展開。二是嚴(yán)格責(zé)任制。各分局按照“兩圖一書”要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。對工作不力、玩忽職守、造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。三是加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)區(qū)域間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間以及與食品藥品、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、*、商務(wù)等職能部門的協(xié)作配合，形成工作合力和整體優(yōu)勢，做到齊抓共管，綜合治理。四是加強(qiáng)信息反饋和督導(dǎo)檢查。各分局要明確專人負(fù)責(zé)食品安全信息報(bào)表和反饋工作，按時(shí)上報(bào)有關(guān)信息資料。五是強(qiáng)化督察力度，縣局?jǐn)M組織兩次大規(guī)模交叉檢查。6月中旬，重點(diǎn)對上半年清理主體資格、工商分局落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)情況以及開展重點(diǎn)區(qū)域治理和“一縣一品”整治等工作進(jìn)行檢查；12月中旬，重點(diǎn)對督促經(jīng)營者建立落實(shí)自律制度和節(jié)日市場整治工作進(jìn)行檢查，檢查評比結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。