安監(jiān)局安全生產(chǎn)方案

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)國務(wù)院、省人民政府和市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，作如下決定：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作是區(qū)政府履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各單位要牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，科學(xué)安排，齊抓共管，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的有效開展和落實(shí)。

（二）指導(dǎo)思想。以*重要思想為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作為抓手，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，完善安全監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，積極采用先進(jìn)的安全管理辦法和安全生產(chǎn)技術(shù)，改善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（三）奮斗目標(biāo)。盡快建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，到20*年，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況保持平穩(wěn)，杜絕重、特大事故，控制一般事故。到20*年，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，在全市達(dá)到領(lǐng)先水平。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障措施。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立或確定單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員；要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；要制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，定期進(jìn)行模擬演練，提高單位和職工搶險(xiǎn)自救能力；要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；要高度重視、尊重和保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。

（五）搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員都必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格后，持證上崗。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，一律不得上崗作業(yè)。

（六）全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各類企業(yè)要按照國家頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要建立生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制。要加快安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，建立完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳，提高信息統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為，都必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到科學(xué)化、規(guī)范化、，標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

三、健全制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革已設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,為政府工作部門,正科級(jí)建制,并將調(diào)整充實(shí)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備2名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員，街道辦事處要配備1名專職安全監(jiān)管員，村委會(huì)、居委會(huì)要聘請安全生產(chǎn)協(xié)管員。要加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提高安全監(jiān)管水平。要推行和完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中失職瀆職行為。

（八）建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。認(rèn)真落實(shí)《安徽省企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法》(皖安監(jiān)綜［2004］147號(hào))的規(guī)定，非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年主營業(yè)務(wù)銷售收入的2％提取安全費(fèi)用；冶金企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)、建筑施工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)按不低于當(dāng)年主營業(yè)務(wù)銷售收入的1％提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按月自行提取，計(jì)入成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)實(shí)際需要，將發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列入成本費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)投入。

（九）建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)為搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法將執(zhí)行上級(jí)規(guī)定。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、特種設(shè)備等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)規(guī)定申辦行政許可證照。對(duì)達(dá)不到法定條件的，各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)一律不得審批。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法查處。堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰管理，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反規(guī)定擅自審批或?qū)徟笫栌诒O(jiān)管造成不良后果的單位和有關(guān)人員，要依法追究責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的，安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山和涉及危險(xiǎn)物品等高危領(lǐng)域的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和評(píng)價(jià)，安監(jiān)部門要組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)主管部門和建設(shè)項(xiàng)目主管單位要按季度將項(xiàng)目清單抄送安監(jiān)部門備案。

（十一）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。要定期或不定期地組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法進(jìn)行處理。要摸索對(duì)不同所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶開展安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)經(jīng)常排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令限期整改；達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。凡發(fā)生事故，各有關(guān)單位必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。對(duì)發(fā)生的各類事故，都要依法調(diào)查處理。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)責(zé)令改正。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法對(duì)受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（十三）實(shí)行舉報(bào)核查制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)在我區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患、未取得安全生產(chǎn)審批而從事有關(guān)活動(dòng)的行為和其他安全生產(chǎn)違規(guī)行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)組織對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

四、完善政策，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

（十四）提高高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要依法收回生產(chǎn)許可證照，限期關(guān)閉。

（十五）強(qiáng)化“雙基”工作，加大安全生產(chǎn)投入。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)教育。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)調(diào)度、協(xié)調(diào)，緊急情況下實(shí)施統(tǒng)一指揮，以增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力。要搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。保證政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入，區(qū)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造以及宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、重特大事故隱患整治等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際，安排一定的資金專門用于安全生產(chǎn)工作。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局

（十六）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核。安全生產(chǎn)工作情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績考核。要堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。要調(diào)整充實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，強(qiáng)化其對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。

認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)市政府《關(guān)于安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一票否決”制度的決定》（*政［20*］54號(hào)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立和執(zhí)行對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)督管理和打擊取締的責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存在一處非法礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、爆破器材生產(chǎn)場所的，將對(duì)其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

（十七）進(jìn)一步明確各部門、各單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、水利、國土、建設(shè)、教育、林業(yè)、環(huán)保、文體等部門，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，具體負(fù)責(zé)職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)依法履行行政監(jiān)管責(zé)任。各部門都要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。各部門、各單位要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站及信箱。各部門、各單位要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。工會(huì)、共青團(tuán)要組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。

（十八）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作的總體布局，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。小學(xué)校要開設(shè)安全知識(shí)課程，提高學(xué)生在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。要認(rèn)真總結(jié)“雙基”工作和群眾性安全文化教育的經(jīng)驗(yàn)，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各單位一定要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。要認(rèn)真研究新情況，解決新問題，盡快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力開創(chuàng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作新局面，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。