環保局節能減排實施方案市

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今年以來，國務院、省政府先后印發了《節能減排綜合性工作實施方案》（國發〔*〕15號、甘政發〔*〕70號），下達了節能減排任務目標，對有關工作作了具體部署。為了認真貫徹落實國務院和省政府的文件精神，確保我市“*”節能減排目標任務完成，結合我市實際，現制定本實施方案。

一、節能減排的總體要求和目標任務

（一）總體要求。以黨的*大精神、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，加快建設資源節約型、環境友好型社會；圍繞實現“*”節能減排目標任務，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，推動經濟社會又好又快發展。

（二）目標任務。以*年為基數，到2010年，全市萬元GDP能耗由*年的1.83噸標準煤下降到1.46噸標準煤以下，降低20%；規模以上工業萬元增加值能耗由*年的3.84噸標準煤下降到3.07噸標準煤以下，降低20%；萬元GDP電耗由1102千瓦時下降到881千瓦時以下，降低20％；萬元工業增加值用水量從252立方米下降到200立方米以下，降低20.6％；二氧化硫(SO2)總排放量在*年的1.104萬噸的基礎上，包括年度增量部分控制在2.6萬噸，削減8792噸；化學需氧量(COD)總排放量在1.134萬噸的基礎上，包括年度增量部分控制在1.09萬噸，削減7284噸；全市城市污水集中處理率平均不低于80%。

二、控制增量，優化存量，加快節約型產業體系建設

（三）有效控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格按照國家的信貸政策，調整和優化信貸結構，支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產能過剩行業的信貸投放。建立新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。重大項目涉及節能減排的要嚴把審批關，實行新開工項目報告和公示制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業生產能力的項目，必須由所在地政府和企業提出淘汰相應落后生產能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內容。認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。落實國家調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，嚴格執行高耗能、高污染產品差別電價標準。自*年起，加價標準淘汰類企業每千瓦時提高0.15元，限制類企業每千瓦時提高0.04元；自*年起，加價標準淘汰類企業每千瓦時提高0.20元，限制類企業每千瓦時提高0.05元。每年組織對高耗能、高污染行業節能減排工作進行專項檢查，禁止對高耗能、高污染行業在電價、地價、行政收費等方面給予優惠政策，督促其加大節能減排力度，降低能源消耗，減少環境污染。

（四）加快淘汰落后生產能力。認真落實國務院和省政府關于加快淘汰落后產品生產能力促進工業結構優化升級的部署精神，“*”期間，對列入國家明令淘汰關停的生產能力一律不得進行出租、轉讓、出售或異地轉移生產。對不按期淘汰的企業，各級政府要依法有計劃、有步驟的予以關停，有關部門要依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。建立淘汰落后產能工作監督舉報制度。健全落后產能退出機制，市財政和有條件的縣（市、區）財政要安排專項資金支持淘汰落后產能。廣泛采用先進適用的節能技術、工藝改造提升傳統產業，著力培植新型產業，促進產業結構優化升級，努力降低單位產值能耗，提高能源利用效率。

（五）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，制定促進發展可再生能源的政策措施和中長期規劃，大力發展風能、水能、太陽能、沼氣、生物質能等可再生能源。“*”期間，以建設能源強市為目標，積極構建水、煤、氣、風、光、核“六能”并舉、一體發展的格局。一是因地制宜發展小水電。依托黨河、疏勒河、討賴河水能資源，在現有裝機容量20萬千瓦的基礎上，合理規劃、集中布局，重點建設疏勒河、黨河小水電集群，新增裝機容量10萬千瓦，累計達到30萬千瓦。二是積極爭取建設熱電聯供項目。統籌規劃金廟溝、吐魯、牛圈子、紅溝、紫山子、梧桐溝、白土溝和駝馬灘八大煤田的煤炭資源開發，創造條件引進蒙古國和周邊省區的煤炭資源，加快建設*60萬千瓦熱電聯供項目，有條件的縣（市、區）要積極推進熱電聯產、集中供熱，提高能源利用效率。三是加快發展風光清潔能源。充分利用優越的風能資源，加快風電場建設，力爭“*”末風電裝機容量達到100萬千瓦以上。同時，積極發展太陽能光伏發電，爭取“*”有所突破。四是積極開發企業自備能源和新能源。立足節能，充分利用企業的余熱、余壓和燃氣進行發電，使同福化工等一批企業自備電源充分發揮效益。同時積極尋機建設核電站。

（六）加快發展服務業和高新技術產業。認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）精神，加快發展服務業，堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域，擴大規模，優化結構，增強功能，提高水平。優化服務業發展環境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規禁止以外的所有服務業領域。發展一批現代服務業龍頭企業，提高服務業在三次產業中的比重。到2010年，全市第三產業增加值達到103億元，年均增長13%以上，占GDP的比重達到38%。突出發展高新技術產業，加快高新技術產業向自主研發和制造延伸，推動自主創新成果轉化，重點發展生物醫藥、節水材料、農作物制種、特色農產品加工等高新技術產業，加快建設國家級、省級技術開發中心，盡快形成一批高新技術骨干企業、名牌產品。

三、突出重點，全面推進，著力實施節能減排工程

（七）加快實施十大重點節能工程。“*”期間，重點組織實施工業鍋爐（爐窯）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、新能源可再生能源開發利用、節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。通過上大壓小的方式，逐步淘汰服役時間較長、裝機容量較小、煤耗較高的熱電機組，鼓勵建設集中供熱項目；推廣高效照明產品，在市直機關率先更換節能燈；積極組織推薦節能效果好、技術水平高的項目申報省上重大節能技術、重大節能裝備、重大節能項目，爭取政策扶持。

（八）強化工業企業節能減排。突出抓好列入國家和省上重點監控企業的節能工作，確保“*”期間節能目標任務的完成。對全市年耗標準煤2000噸以上的用能企業實行分級管理和分類指導，著力推進年耗標準煤10萬噸以上的2戶企業和1萬噸以上的10戶企業節能降耗工作，完成“*”期間全市重點企業節能降耗目標。

（九）嚴格建筑節能管理。大力發展節能、省地型住宅和公共建筑，對新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%的設計標準，有條件的建筑執行65％的節能設計標準。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目工程；加快全市既有建筑的節能改造，建立建筑節能自保溫體系。對現有居住建筑進行供熱計量和節能改造。在新建建筑中推廣無污染、資源循環型建材產品，著重加快“新型墻材”及木塑復合材料工業化生產和應用。到*年底*市城區新建建筑全部使用新型墻體材料，實現“禁實”目標。按照省上的要求，從*年起，所有新建商品房銷售時要在買賣合同等文件中載明耗能量、節能措施等信息。

（十）推動政府機構節能，引導商用和民用節能。重點抓好政府機關辦公用房和空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，大力推動政府節能采購和公務車節能。大力推進服務業節能降耗，用先進適用技術改造提升傳統服務業，降低能耗，推動服務業節能。發展節約型服務業，積極爭創綠色飯店，創建節能型商店，實現商務系統節能較“十五”期末降低20%的目標。強化能源管理，完善計量儀器設備，將節能指標分解到部門、柜臺，單獨裝表計量。抓好科教文衛行業節能和城市公用設施節能，在大型商場、賓館、寫字樓等場所廣泛采用節能、節水、節材型產品和技術，提供集中供風、供熱設備，深入開展形式多樣的節電、節油、節氣活動。

（十一）加快水污染治理工程建設。“*”期間，重點抓好已經建成的敦煌、玉門兩個污水處理廠的運轉和擬改造的*市污水處理廠、青海石油管理局敦煌七里鎮生活基地污水處理廠的改造建設以及擬新建的瓜州縣污水處理廠、金塔縣污水處理廠的工程建設，使城市污水處理能力達到8萬噸/日。加大工業廢水治理力度，關閉銀星紙業公司紙漿生產線；擴建玉門油田分公司煉化總廠污水處理廠、新建*啤酒分公司污水處理設施，搞好祁連山制藥廠污水處理站、秋良生化公司二級生化污水處理設施、花牛山集團紙業公司生物廢水處理設施等重點工程建設，組織排污企業開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩定達標率。加快城市污水處理配套管網建設和改造，把污水管網作為城市建設的重點，盡快配套完善。制定污水處理設施建設運營監督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區調整和劃分工作，編制飲用水水源地環境保護規劃。

（十二）推動重點行業的二氧化硫治理。突出火力發電行業、兼顧非電行業，全面落實治理措施。加快建設國電公司*2×30萬千瓦熱電廠項目建設，實行*城區集中供熱，拆除現有供熱鍋爐，同時推進其它城區集中供熱，關停4噸以下小型鍋爐20座，使城市集中供熱率由45％提高到65％以上；采用濕法石灰石火電脫硫技術，加快玉門油田分公司水電廠廢氣綜合治理，實現達標排放；采用強化溶煉技術和3＋2兩轉兩吸制酸工藝，建設西脈公司鉛冶煉廢氣制酸工程；同時，積極推進城區天然氣入戶工程，建設汽車CNG加氣站，推廣使用汽油添加劑，對單位及企業的小鍋爐進行全面的煤改電、改氣改造，減少非電行業二氧化硫排放。到“*”末，全市環境空氣質量達到環境功能區劃標準要求。

四、創新模式，積極引導，加快循環經濟發展

（十三）大力發展循環經濟。根據《甘肅省循環經濟發展規劃》要求，按照減量化、資源化、無害化原則，遵照循環經濟發展模式，著力培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業和產品，降低經濟發展對資源的依賴度。要通過補充生產聯系鏈條的缺失環節，改進、完善廢棄物處理設施及體系，構建循環經濟框架。要把循環經濟發展的重點放在發展生態農業、循環型工業、生態工業園區、循環型旅游業和新型能源產業上，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用，構建物質閉路循環。

（十四）推進資源綜合利用。認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業的認定管理和日常監管。總結推廣一批資源綜合利用先進技術和工藝。大力開展以共伴生礦和工業廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進再生資源回收利用體系建設，建設功能齊全、覆蓋城鄉的再生資源回收網絡，規范再生資源市場秩序。嚴格執行《*市人民政府關于進一步加強新型墻體材料推廣應用和推廣節能建筑的實施意見》，扶持一批優質新型墻體材料生產項目。實施秸稈綜合利用示范工程，加快開發秸稈利用新技術，推進作物秸稈燃料、飼料產業化步伐。到2010年，作物秸稈綜合利用率達到70%，工業固體廢物處置利用率達到90％以上。

（十五）促進垃圾資源化利用。制訂垃圾處理設施建設規劃，加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局城鄉、區域生活垃圾處理設施。各縣（市、區）要建立健全垃圾收集系統，建設規范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉生活垃圾集中處理，實現城鄉垃圾處理設施共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發展垃圾綜合集成處理系統，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電和供熱，發展垃圾綜合利用技術，力爭生活垃圾無害化處理率達到85％以上。

（十六）全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度，依托專業機構，擴大清潔生產審核面，提高審核質量。積極指導企業進行自愿清潔生產審核，對污染物總量負荷較高以及使用產生有毒有害物質的企業，強制實行清潔生產審核。抓好清潔生產審核驗收評估，督導企業嚴格按清潔生產審核報告提出的實施方案，搞好節能減排項目建設。加快研究支持企業開展清潔生產的配套政策。科學合理地使用化肥、農藥，推進農業清潔生產，搞好農業標準化建設，逐步提高測土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農業污染。推進建筑業清潔生產工作。

五、依靠科技，抓好示范，積極推進技術進步

（*）加快節能減排技術的引進、消化和吸收。加快建設節能減排技術支撐體系，在技術創新項目計劃和技術中心建設項目中，鼓勵和引導企業新上節能減排重大技術項目，加快節能減排技術支撐平臺建設，加強與高校、科研單位、工程技術研究中心和企業技術中心的聯合，消化和吸收一批節能減排關鍵和共性技術，推廣一批先進節能減排技術和產品。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設。

（十八）加快節能減排技術產業化示范和推廣。實施一批節能減排重點示范項目和循環經濟高技術產業化項目。加快采用節能減排新技術、新工藝、新設備，對鐵合金、水泥、有色金屬、電力、化工、造紙等行業進行技術改造。落實節能、節水技術政策大綱，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥等資源節約技術推廣。發揮政府資金的引導作用，探索節能減排技術改造投入新機制，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

（十九）加快建立節能技術服務體系。制定加快發展節能服務產業的政策措施，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（二十）推進環保產業健康發展。按照《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄（*年修訂）》，培育一批環保骨干企業，推廣一批環保先進設備和技術。積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。在工業污染源防治、城市環境基礎建設、固體廢棄物處理等經營活動領域，積極推進環保設施的企業化、社會化、專業化運營。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。建立環保設施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業退出及淘汰機制。

六、完善政策，強化監管，切實加大執法力度

（二十一）健全政策法規體系。加快完善節能減排政策法規體系，嚴格執法，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節能減排規范性文件的制定及修訂工作。制訂和完善固定資產項目節能評估實施細則、新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則、節能監察管理辦法等政策措施。落實主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準，以及廢舊家用電器回收處理、環保設施運營監督管理、農村污染管理等政策。

（二十二）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流通及利用效率的統計指標體系和調查體系；繼續做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量指標公報工作；加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度；實施用水計劃和動態配水制度，建立月、季、年度水資源供用統計體系。

（二十三）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，加強對開展合理用能評估工作的指導和監督。加強環評工作，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的縣（市、區）和企業，要暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。強化環評的公眾參與，加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。

（二十四）嚴格節能減排執法監督檢查。加強節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設舉報電話和網站等方式，加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查。建立節能環保執法責任追究制度。

七、加強領導，明確責任，強化節能減排管理

（二十五）建立強有力的節能減排領導協調機制。市政府成立應對氣候變化及節能減排工作領導小組，負責貫徹落實國家和省有關節能減排工作的方針政策，統一部署全市節能減排工作，協調解決節能減排工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市經委，負責承擔領導小組的日常工作和節能減排的綜合協調工作，其中，有關減排方面的工作由市環保局負責。各縣（市、區）政府、市級各部門要切實加強對本地區、本部門、本行業節能減排工作的組織領導。

（二十六）建立政府節能減排工作問責制。制訂具體的評價考核實施辦法，將節能減排指標完成情況納入各縣（市、區）經濟社會發展綜合評價體系和部門的工作計劃，作為各縣（市、區）政府和市級部門領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。同時要將工作開展情況和目標完成情況作為對縣（市、區）政府、部門、企業負責人政績考核的重要內容，節獎超罰。

（二*）加大節能減排資金投入。節能減排資金主要依靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節能減排投資機制。各縣（市、區）政府、各部門要通過整合現有資金，努力調整支出結構，在現有專項資金中盡量向節能減排資金傾斜。政府要制定年度節能減排實施計劃，對列入年度污染減排實施計劃的工業企業治理項目，給予必要的支持。并積極爭取上級對重點建設項目的支持，爭取的國家和省預算內節能減排專項資金重點用于支持10大重點節能工程、高效節能產品、節能新技術推廣、節能管理能力建設、政府機關節能及污染減排監管體系建設等。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，引導企業承擔污染治理責任，加快工業污染源治理。引導社會資金投資節能減排項目，鼓勵金融機構增加對節能減排的信貸支持。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。認真落實好節能減排和環保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。

（二十八）建立有效的激勵機制。積極穩妥推進資源有償使用和環境保護價格改革。按照國家統一部署推進成品油價格改革和天然氣價格調整。加強和改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，加大差別電價實施力度。依法適時調整城市自來水各類用水價格，對城市生活用水加快推進階梯式水價。適度提高污水、垃圾處理收費標準，制定污水處理費最低征收標準。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。

（二十九）加大宣傳力度。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，營造良好的輿論氛圍。認真組織開展每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、社區等開展經常性的節能環保宣傳。大力表彰獎勵節能減排先進單位和個人，對在節能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。