水利工程管理體制改革方案

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為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程的效益，促進全市經濟和社會的可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔*〕45號）和《江西省人民政府關于印發水利工程管理體制改革實施方案的通知》（贛府發〔2004〕22號）精神，結合我市實際，現就水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出如下實施方案。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。新中國成立以來，我市建成了一大批水利工程設施，形成了防洪、排澇、灌溉、發電、供水、水保等水利工程體系，在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，現行的水利工程管理模式已不能適應新形勢的要求，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在的問題也日趨突出，主要表現在：單位性質不明，定位不準；管理體制不順，機制不活；經費來源渠道不暢，投入短缺；供水價格形成機制不合理，水費征收率低；部分水管單位人員過剩，部分水利工程又無人管理；社會保障程度低，負擔沉重。這些問題的存在，不僅導致了大批已建水利工程老化失修，積病成險，效益嚴重衰減，而且對全市經濟發展和人民生命財產安全帶來隱患。因此，全面推進水管體制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，顯得十分重要和緊迫。

二、水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標

1、建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

2、建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；

3、建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制。

（二）水管體制改革的原則

1、正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系。既要注重水利工程社會效益的充分發揮，又要注重經濟效益的提高，確保水管單位良性循環。

2、正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程的管理，在加大工程建設投入的同時加大工程管理的投入，確保工程安全運行。

3、正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，確保管理責任和職工的切身利益落到實處。

4、正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5、正確處理近期目標與長遠發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要著眼長遠發展，確保新的管理體制有利于水資源的持續利用和生態環境的協調發展。

三、水管體制改革的主要內容和措施

（一）理順管理體制

1、理順分級管理體制。大、中型水利工程，由市、縣水行政主管部門負責管理；受益和影響范圍跨行政區域的水利工程，原則上由上一級水行政主管部門負責管理。各地要對所管轄的水利工程全面進行梳理，對不符合分級管理原則的，水行政主管部門應會同同級財政、人事等有關部門及當地政府，根據水利工程現狀情況，協商解決。

2、明確各方管理權責。各級政府應當按照行政首長負責制原則，依法保障本行政區域內所管轄水利工程的防汛安全，限期消除險情；各級水行政主管部門對本行政區域內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，并對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任；各類水利工程的水管單位具體負責本工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發揮效益。