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為進一步加強城區地下水資源管理,合理開發、利用、節約和保護水資源,徹底清理城區公共供水管網覆蓋區域內自備井,保障正常用水秩序,打擊非法取用地下水的違法行為,改善和提高人民群眾飲水質量,促進全縣經濟和各項社會事業的協調發展,根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《*省實施〈水法〉辦法》、《*省節約用水辦法》、《城區節約用水管理規定》、《城區地下水開發利用保護管理規定》及國務院《關于加強城區供水節水和水污染防治工作的通知》、省人民政府《關于進一步加強淮河流域水污染防治工作的通知》等有關法律、法規、規章的規定,縣政府研究決定,在城區公共供水管網覆蓋區域內開展自備井清理整頓工作。現結合我縣城區供水實際,制訂本方案。
一、封閉自備井工作的必要性和緊迫性
隨著城區建設和社會經濟各項事業的迅速發展,我縣城區現有的供水體制已不能適應城區生產、生活用水需要,節約用水、實行社會化集中供水已成為供水事業發展的必然趨勢,封閉我縣城區內自備水源井勢在必行。一是有利于做好計劃用水和節約用水工作,有效地保護地下水資源。我縣人均水資源年占有量僅為400m3,不到全國人均水資源占有量的四分之一。由于自備井水源成本低,均在各單位轄區范圍內,缺乏有效的管理手段,無序開采嚴重,造成了水資源的大量浪費,所引起地面沉降等諸多危害已日漸突出。二是有利于提高飲水質量和方便群眾生活,使城區居民用上符合國家城區居民飲用水衛生標準的合格優質放心水。我縣城區內自備井大都在城區或近郊,水源大多為淺水系,水質污染嚴重,由于各單位的自備水源井設施簡陋,幾乎沒有水質消毒和水質凈化設備,大部分單位向居民提供原水直接作為飲用水。經檢測,我縣城區內絕大部分自備井水源多項水質檢測標準超標(如大腸桿菌超標2-3倍、硝酸鹽超標3-5倍),達不到《生活飲用水衛生標準》及《城區供水條例》的要求,直接危害人民群眾的身心健康。三是有利于充分利用現有的自來水供水系統,使其發揮應有的效益。我縣城區現供水工程設計能力為日供水9萬噸,自來水廠實際供水能力為3萬噸/日,現實際日均供水量僅為0.7萬噸,完全能夠保證自備井全部關閉后城鎮居民生產生活所需用水,并能保證水質、水壓。四是符合城區環境保護和城區建設的規劃,有利于我縣經濟社會的可持續發展。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持合理開發利用和保護地下水資源并重,以法律為準繩,以執法整治為手段,以科學利用地下水資源為目的,嚴格依法實行取水許可制度和有償使用制度,查清縣城區內自備井情況,調整布局、優化市場,為建設生態型、節水型城區,實現**經濟可持續發展做出積極貢獻。
三、目標任務
(一)對城區公共供水管網覆蓋區域內的單位和個體戶自備井,特別是城區范圍內的機關及企事業單位、學校、醫院、賓館、飯店、浴池、建筑工地、洗車鋪、理發店等取水戶,要在20*年6月16日前全部予以封閉。
(二)供水管網臨時不能覆蓋而又確需取用地下水的,由取水單位(個體戶)按國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規定依法辦理取水許可手續。
四、方法步驟
(一)宣傳發動階段(20*年3月5日—20*年3月15日)
1、召開動員大會,安排部署封閉自備井工作。封閉自備井工作由縣封閉城區公共供水管網覆蓋區域內自備井工作領導小組負責,抽調專人,組織精干隊伍,指導工作的開展。縣水務、建設、公安等部門組織執法人員,具體實施封閉自備井工作。明確責任,強化督導,保證封閉自備井工作的順利進行。
2、廣泛宣傳,營造工作氛圍。充分利用廣播、電視、網站等載體,通過通告、電視講話、媒體公告等各種有效途徑,大力宣傳封停自備井對保障人民健康水平、合理利用水資源的必要性,營造封閉城區公共供水管網覆蓋區域內自備井工作的良好氛圍。
(二)清理封閉階段(20*年3月16日—20*年6月16日)
1、按照城區自備井分布狀況,以地城路、谷河路為分界線,分四個區域及工業園區:
地城路以東、谷河路以*為第一區域(3月16日-4月2日);
地城路以西、谷河路以*為第二區域(4月3日-4月20日);
地城路以東、谷河路以北為第三區域(4月21日-5月8日);
地城路以西、谷河路以北為第四區域(5月9日-5月26日);
工業園區為第五區域(5月27日-6月16日)。
2、由縣水務局下發《限期封閉自備井通知書》,由水井封閉及案件處理組具體執行清理封閉。各成員單位要認真做好群眾工作,使用戶積極配合,自覺封井。
3、自來水廠要在各區域自備井封閉前做好管網連接工作,保證封閉后正常供水。
4、對逾期不自行封閉的,由縣水務局組織封閉,所需封井費用由責任人承擔。
5、對無視規定、繼續非法開采使用地下水的,按照《中華人民共和國水法》第六十九條之規定,處2萬元以上10萬元以下的罰款。
6、在具體執行封閉工作中,建設、公安、供電、環保等部門要積極配合,保證封閉自備井工作的順利開展。
(三)總結驗收階段
對封閉自備井工作進行全面檢查驗收,防止反彈,不留隱患。縣政府對封閉自備井工作開展得好的部門進行表彰;對封閉自備井工作開展較差的,責令限期完成,并視情節追究有關責任人的責任。
五、保障措施
1、加強領導。為加強對封閉城區公共供水管網覆蓋區域內自備井工作的領導,縣政府決定成立**縣封閉城區公共供水管網覆蓋區域內自備井工作領導小組及辦公室(名單附后),具體組織、協調、監督、指導封閉自備井工作。領導小組各成員單位抽調的人員是這次封閉自備井工作的責任人,要把這項工作納入重要議事日程,及時解決工作中存在的困難和問題,確保封閉自備井工作的正常開展。
2、明確分工。此次城區自備井封閉工作由縣封閉城區公共供水管網覆蓋區域內自備井工作領導小組統一領導,領導小組辦公室負責具體統一協調和管理,相關部門密切配合。
水務局負責對取用地下水情況的調查核實和下達《限期封閉自備井通知書》,對既不自行封閉自備井、又不簽訂供水協議的,依法進行封閉,會同建設局依法追繳水資源費和污水處理費,并進行處罰。
建設局配合水務局開展封閉自備井工作,并負責污水處理費的收繳工作。
工商局負責對拒不封閉自備井的單位或個體工商戶,視其情節給予行政處罰。
衛生局負責檢測地下水水質,保障飲用水安全。
公安局負責維護封閉自備井工作秩序,對干擾、阻撓、妨礙、謾罵、毆打封閉自備井工作人員的,要依法采取強制措施,給予行政處罰,情節嚴重的,將依法追究其刑事責任。
環保局負責對淺層地下水的污染監測等工作。
廣電局負責做好封閉自備井的宣傳報道工作。對在開展封閉自備井工作中表現好的單位或個人,予以宣傳報道;對不配合封閉自備井工作的,予以公開曝光。
鹿城鎮負責做好各自備井取水戶的思想工作,協調處理矛盾糾紛,確保社會穩定。
工業管區委會負責協調轄區范圍內企業封閉自備井工作。
供電公司負責對拒不封閉自備井、存在安全隱患的采取停電措施。
自來水廠在封閉自備井的同時,應及時跟蹤服務,接通自來水。如遇特殊情況暫不能接通自來水的,由自來水廠與用水戶簽訂供水協議后,限期予以封閉。
3、密切配合。各單位及參與封閉城區公共供水管網覆蓋區域內自備井工作的人員要通力合作,主動配合,認真履行好各自職責,嚴格按照實施方案的要求,集中領導、集中力量、集中精力、集中時間,采取堅強有力的措施,把各項工作抓緊、抓好、抓出成效,確保全面完成封閉自備井工作任務。
4、強化責任。對封閉城區公共供水管網覆蓋區域內自備井工作中作出的處理決定,要明確責任人督促落實。各成員單位要各司其職、各負其責、通力協作,如有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的,實行嚴格的工作責任制和責任追究制。