發改委節能方案

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為進一步做好我縣節能工作，確保“*”期間節能目標任務圓滿實現，根據*市人民政府《關于印發*市節能減排實施方案的通知》（*政〔20*〕22號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務和總體要求

（一）主要目標。到20*年，能源利用效率顯著提高，全縣單位生產總值能耗比“十五”末降低22%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和節約資源、保護環境的基本國策，堅持走新型工業化道路，優先發展高新技術產業，加快發展第三產業，把結構調整作為推進節能工作的基本途徑。以重點領域、重點行業、重點企業為突破口，全面實施技術節能、管理節能、依法節能，堅決淘汰落后生產能力，加快節能重點工程建設，推進工業集聚區建設，把發展循環經濟作為實現節能工作的主要手段。強化政府的主導作用和企業的主體責任，動員全社會力量，加快形成節約型生產方式和消費模式，確保完成我縣“*”時期節能目標，推動我縣經濟又好又快發展。

二、突出抓好工業節能

（一）強力推進重點行業節能。據統計，2005年我縣工業企業能源消耗占全縣的80％以上，鑄造、建材、鋁制品、化工、造紙等行業是工業中高耗能、高排放的重點行業，是全縣節能工作的重中之重。

——鑄造行業。加快鑄造行業節能改造，淘汰落后翻砂鑄造，積極推廣樹脂砂、消失模等新型鑄造工藝技術，逐步推行新型清潔能源生產，加強能源消耗管理。

——建材行業。全面淘汰制磚企業機立窯生產工藝，鼓勵發展集團化、大規模、大斷面隧道窯制磚工藝。

——鋁制品行業。加強鋁制品深加工行業用能管理，加快改進生產工藝技術，淘汰落后鍋爐，改善用能技術，提高節能效率。

——化工行業。20*年年底前，合成氨、尿素生產全面淘汰低壓鏈條爐、老式煤粉爐、2.6米以下造氣爐等造氣工藝，淘汰低效率吹風氣回收裝置。新建化工項目要同步建設廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設施。

——造紙行業。20*年年底前，關閉年生產能力2萬噸以下廢紙造紙企業。20*年年底前，關閉年生產能力在5萬噸以下廢紙造紙企業，嚴格控制新建化學制漿項目，改建、擴建木漿項目生產規模不得低于15萬噸/年，廢紙造紙項目生產規模不得低于*萬噸/年，包裝用和文化用造紙項目生產規模不得低于*萬噸/年。

（二）加強重點企業節能。突出抓好我縣年綜合能耗5000噸標煤以上重點企業的節能工作，“*”期間，實現年均遞減5.4%的節能目標。各鄉鎮政府要按照屬地管理的原則，將節能減排指標分解到重點企業，簽訂節能減排目標責任書，加強跟蹤、指導和考核，督促指導所有重點能耗企業，于20*年年底前編制完成能源審計報告及節能規劃，對未按要求完成任務的企業，強制實行能源審計和節能規劃，并向社會公布結果。年綜合能耗在5000噸標煤以上企業必須設立節能機構，年綜合能耗不足5000噸標煤的企業要設立專人負責節能工作。重點企業應積極開展能源利用狀況監測和能源審計，將節能目標和責任落實到車間、班組，實行“節獎超罰”。開展與國際國內同行業能耗、物耗“對標”活動，提高企業節能管理水平。

（三）加快淘汰落后產能。制定我縣“*”時期高耗能行業落后生產能力淘汰計劃和年度關停任務，明確企業名單，淘汰內容、進度和主要責任單位，在主要媒體上公布，接受公眾監督。對不按期淘汰的企業，縣政府將依法予以關停，有關部門應依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對列入國家、省、市政府明令淘汰關停的落后設備，一律不得出租、轉讓、出售或異地轉移生產。加強對淘汰落后產能的分類指導，完善差別電價政策，鼓勵落后產能提前退出，為先進產能騰出發展空間。

（四）從嚴控制高耗能行業投資。認真執行國家產業政策、市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查等六項必要條件，把好新上高耗能項目準入關。進一步發揮土地供應對節能工作的促進作用，嚴格執行限制用地、禁止用地目錄和國務院關于調整部分行業固定資產投入資金比例、規范各類打捆貸款的規定，把節能評估審查作為項目核準、審批和開工建設的前置性條件。對新建高耗能項目嚴格按照審批權限，堅持“誰審批、誰負責”的原則，實行項目責任追究制度。建立新開工項目信息披露制度，凡新建、改建、擴建高耗能項目，在開工前應在縣政府網站上公布建設內容、資源消耗量等信息。禁止在招商引資和承接產業轉移過程中引進高耗能項目。

三、加強重點領域節能

（一）推進建筑領域節能。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，所有公共建筑內的單位，包括行政機關、社會團體、企事業單位和個體工商戶，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。建立以建筑能效測評與標識為主要內容的建筑市場準入制度，自20*年*月1日起，新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標識所采用的節能標準和采取的節能措施等內容。對達不到能耗設計標準的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續，不準銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，擴大風能、太陽能、地熱能等可再生能源利用，推廣使用高效節能辦公及家用電器和高效節電照明燈具，開展大型公共建筑和政府機關辦公樓節能改造示范工作。加快推廣新型墻體材料，加大對粘土磚瓦窯廠的整治力度，全面禁止使用實心粘土磚，20*年全縣新型墻體材料比重要達到85%以上。

（二）加強交通領域節能。優先發展城市公共交通，提高交通運輸信息化水平，調整優化運力結構,降低車輛空載率。加速淘汰高耗能的老舊汽車，嚴厲打擊報廢舊機動車違法交易活動。引導消費者購買小排量、低油耗、低污染汽車，加強汽車尾氣排放監督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度,鼓勵開發利用生物柴油等石油代用技術。

（三）抓好農村節能治理。大力推廣應用秸稈綜合利用技術和秸稈還田技術，支持開發適合各種秸稈特點的固化、氣化技術，穩步推進秸稈沼氣工作。大力推廣節能養殖模式，推行大型節能環保養殖基地建設，通過實施集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。縣畜牧部門要研究制定規范畜禽養殖、加強節能的具體措施。結合新農村建設，加快農村改水改廁進程，大力發展農村戶用沼氣，20*年全縣農村沼氣用戶要達到20%以上。

（四）推進政府機關帶頭節能。政府機關要發揮節能導向作用，形成崇尚節儉、合理消費的機關文化，努力降低機關單位建筑面積和人均能源消耗，為社會節能做出表率。突出抓好節約用電，嚴格執行辦公場所空調溫度設置限制制度，辦公時間要充分利用自然光照明，減少照明設備電耗和辦公設備的待機能耗，堅決杜絕“白晝燈”和“長明燈”現象。注重從源頭上節約能源，重點抓好機關建筑物、采暖、空調、照明系統節能改造，及時淘汰高能耗設備。在進行基礎設施改造、購買和更新設備時，要嚴格落實財政部、國家發改委制定的《節能產品政府采購實施意見》，不斷擴大節能標志產品政府采購范圍。加強公車使用管理，進行集體公務活動的，提倡集中乘車；科學核定單車油耗定額，合理確定車輛使用年限，及時報廢、淘汰油耗高的車輛。

（五）全面實施節能重點工程。著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程，重點推進重點領域、重點行業、重點企業的重大節能工程，加速大江公司能量系統優化改造項目建設，加大對節能科技攻關和科技成果轉化的支持力度，積極推進核心技術的推廣轉化工作。

四、完善節能激勵約束機制

（一）嚴格落實資源性產品價格改革。積極推行城市居民用水階梯式水價制度，對工業生產用水實行超計劃用水加價，提高水資源費和污水處理費征收標準。加大對自備井水資源費征收力度，促進自備井的關閉。積極推進農業供水價格改革工作，逐步建立農業用水計量收費制度，以增加農民節水意識。加快改革電價管理制度，加大對高耗能企業實行差別電價政策的力度。

（二）加大節能工作的投入力度。加快建立政府引導、企業為主和社會參與的節能投入機制。縣財政每年拿出財政收入資金的2%用于支持節能重點工程、高效節能產品和節能新技術推廣、節能管理能力建設等。引導金融機構和社會資金加大對節能項目的支持力度,鼓勵和支持企業多渠道籌集資金，加大對節能的投入，加快技術改造和設備更新步伐。企業開展資源節約、綜合利用等獲得的優惠資金和減免稅（費）要專項用于節能項目的再投入。

（三）完善支持節能工作各項政策。稅務部門對企業使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、資源綜合利用國產設備，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業用于能源審計和培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關科目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能項目、循環經濟項目提供直接融資服務。

（四）嚴格項目節能評估審查。建立新上項目與節能指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，把總量指標作為項目審批的前置性條件，對能耗標準超標的企業實行限批，暫停安排財政專項資金。

五、加強節能監督管理和組織領導

（一）建立和完善節能監管體系。建立健全節能監管機制，成立縣級節能監察機構，加快節能技術服務中心的能力建設。縣節能減排領導小組辦公室要制定我縣主要行業和重點單位節能考核指標，加強對節能工作進展情況的考核和監督，定期公布全縣重點企業節能指標完成情況。統計部門要完善節能統計體系，強化對年能耗5000噸標煤以上企業能耗統計監測，做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量等節能指標公報工作。

（二）加大節能執法力度。開展經常性的節能專項執法檢查，全面清理糾正對高耗能行業在電價、地價、稅費等方面的優惠政策，嚴厲查處各類違反國家能源資源管理的行為。對社會反映強烈的典型案件實行公布制度，將嚴重違反國家有關能源節約的企業列入“黑名單”給予重罰，并追究領導和直接責任人的責任。建立節能執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。

（三）建立健全節能工作責任制。各鄉鎮政府對本轄區節能指標負總責，鄉鎮長是第一責任人。縣發展改革委、統計局等部門要把節能目標和任務層層分解到各鄉鎮政府和縣直有關部門、重點企業，把節能指標完成情況納入到經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。各鄉鎮政府每年要向縣政府報告節能目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會報告節能工作，自覺接受監督。

（四）建立節能部門聯動機制。各有關部門要按照各自職責分工，密切配合，形成合力，協調推進節能工作。發展改革部門負責節能工作的綜合協調，并會同有關部門負責節能、循環經濟等方面的工作；監察部門要對不認真履行節能職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究；財政部門要及時、足額撥付節能重點工程項目的專項資金和各類配套資金；國土資源部門要嚴格各類建設用地審批，抓好節約集約用地措施的落實；工商部門對被關閉的企業要依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業執照；電力部門要對被依法關閉的企業（或生產線）和停產治理企業停止供電。

（五）強化節能宣傳工作。各鄉鎮、各部門要將節能宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛持久開展各項節能宣傳。政府機關要率先垂范，廣泛開展創建節約型機關活動，并把建設節約型機關工作納入縣直機關文明單位評選內容。教育部門要把節約資源內容納入各級各類學校的教育教學中，從小培養青少年的節能意識。各企事業單位要組織開展經常性的節能宣傳，廣泛宣傳節能的重要性、緊迫性。要組織好每年一次的節能宣傳月活動，提高全社會的節能意識，形成“節能光榮、浪費可恥”的良好風尚。