自然災害救助應急方案

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1總則

1.1編制目的

防御自然災害，建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，保障人民生命財產(chǎn)安全，盡量使災害損失減少到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國減災規(guī)劃（19*-20*年）》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

1.3適用范圍

凡在我市轄區(qū)發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，山林火災和重大生物災害等自然災害達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

2啟動條件

2.1突發(fā)自然災害啟動條件

我市轄區(qū)出現(xiàn)下列情況之一時，啟動本預案。

我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、地震、冰雹、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災害，風暴潮等海洋災害，山林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災人口達到常住總?cè)丝?％以上；

（3）因災倒塌房屋*0間以上。

2.2其他突發(fā)公共事件啟動條件

安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全等其他突發(fā)公共事件造成一定數(shù)量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

3組織指揮體系及職責任務(wù)

3.1綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及其職責

市人民政府成立自然災害救助應急指揮部，由分管市領(lǐng)導擔任指揮長，市府辦副主任、市民政局局長擔任副指揮長，市委宣傳部、市人武部、市府辦公室、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市安全監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市物價局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市審計局、市糧食局、市氣象局、*供電局、市信息產(chǎn)業(yè)局、各電信運營企業(yè)、武警*中隊、市慈善會、市紅十字會等部門的負責人為成員。負責協(xié)調(diào)開展自然災害應急響應、緊急救援、災民生活安排及災后恢復重建等工作。

3.2辦公室及其職責

市自然災害救助應急指揮部辦公室設(shè)在市民政局，其職責是：

（1）傳達、貫徹省市和市委、市政府關(guān)于抗災救災工作的指示，并監(jiān)督落實。

（2）承擔全市抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災鎮(zhèn)（街）災情和抗災救災工作匯報；

（4）向有關(guān)部門傳達自然災害救助應急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；

（5）及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況；

（6）組織召開會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出救災工作對策；

（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導鎮(zhèn)（街）開展抗災救災工作；

（8）負責處理指揮部日常事務(wù)，辦理自然災害救助應急指揮部交辦的其他事項。

3.3成員單位主要職責任務(wù)

市府辦：協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災區(qū)的支持措施。

市民政局：承擔全市自然災害救助應急指揮部辦公室和全市抗災救災的綜合協(xié)調(diào)工作。組織查災、核災、報告災情，統(tǒng)一災情信息。管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。組織指導救災捐贈工作。指導鎮(zhèn)（街）制定、修訂救災應急預案，并組織演練。做好救災物資儲備工作。

市委宣傳部：負責災情信息和救災宣傳工作。組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道，開展救災抗災方面知識的宣傳和教育，提高全社會救災抗災意識。

市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況。幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，組織指導災后校舍的恢復重建工作。指導學校開展減災防災知識宣傳。

市公安局：參與災區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應急救援工作。負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序。保障災區(qū)政權(quán)機關(guān)、機要和金融部門以及救災物資等安全。

市財政局：負責安排市級自然災害救濟事業(yè)費預算，審查救災資金的分配投向和效益，及時撥付救災資金并對救災款的使用進行監(jiān)督檢查。收集、匯總行政機關(guān)辦公場所損毀情況，組織指導災后行政機關(guān)辦公場所恢復重建工作。

市國土資源局：負責指導地質(zhì)災害監(jiān)測、評價和預警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查處理。指導鎮(zhèn)（街）做好災后恢復重建的供地工作。

市建設(shè)局：負責災后恢復重建的規(guī)劃調(diào)整并組織實施。幫助指導災后房屋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復、重建等工作。

市交通局：修復被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設(shè)備。提供災民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。

市衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實施飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防疫知識的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助，協(xié)調(diào)救災藥品儲備和調(diào)撥。

市水利局：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、抗旱工作。負責防洪工程搶險工作及災后損毀水利水土保持設(shè)施的修復。

市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)作物災害的預測預報。參與農(nóng)作物災害的災情評估。幫助指導災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

市林業(yè)局：負責重大林業(yè)有害生物及森林火災的監(jiān)測和防治工作。

市環(huán)保局：負責災后的環(huán)境污染監(jiān)測。

市統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

市食品藥品監(jiān)管局：負責對向災區(qū)調(diào)撥、捐贈藥品、醫(yī)療器械的檢驗工作。

市發(fā)展改革局：安排重大恢復重建項目和其他防災項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。

市經(jīng)貿(mào)局：負責組織災區(qū)部分生活必需品的市場供應工作。

市安全監(jiān)管局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

市物價局：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災區(qū)市場價格穩(wěn)定。

市科技局：對地震災害進行監(jiān)測和預報，參與地震災害現(xiàn)場救援，組織地震現(xiàn)場監(jiān)視，對次生災害進行預測，提供震情發(fā)展趨勢，分析會商情況。組織地震現(xiàn)場災害調(diào)查，損失評估等工作。

市糧食局：保障災區(qū)糧食供應。

市信息產(chǎn)業(yè)局及各電信運營企業(yè)：負責恢復因災損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

市審計局、市監(jiān)察局：負責對救災款物的使用情況審計和監(jiān)督。加強對救災款物接收、使用和發(fā)放進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違紀問題。

市氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務(wù)，參與氣象災害災情評估。

*供電局：指導和組織搶修因災損毀各類電力設(shè)施，保障災區(qū)電力供應。

市人武部：組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災。必要時協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。

武警*中隊：組織武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安。

市慈善會：負責組織開展募捐工作。

市紅十字會：參加災區(qū)救災、傷病救治工作。

4應急準備

4.1資金準備

市政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，要在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業(yè)費，并視災情輕重及時調(diào)整。安排好本級救災業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。同時，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，加大救災資金投入力度。

4.1.1救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。

4.1.2救災預算資金不足時，各級財政安排的預備金應重點用于災民生活救助，確保困難災民生活不發(fā)生問題。

4.1.3市政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4.2物資準備

制定救災物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災物資儲備庫建設(shè)。建立健全救災儲備物資管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。

4.2.1按照救災物資儲備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學選址，逐步建立市、鎮(zhèn)（街）相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各級儲備庫應儲備必需的救災物資，主要包括救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。

4.2.2每年應安排必要購置災害救助物資專項經(jīng)費，及時購置補充救災棉衣被、救生衣、帳篷、凈水設(shè)備（藥品）等救災物資，保證必要的救災物資儲備數(shù)量。

4.2.3建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。市本級應建立災害救助物資生產(chǎn)廠家或供應商名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。

4.2.4衛(wèi)生部門負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

4.3通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò)應以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.3.1逐步建設(shè)覆蓋各鎮(zhèn)（街）的救災通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和各鎮(zhèn)政府（街道辦）及時準確掌握重大自然災害信息。

4.3.2建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

4.4救災裝備準備

4.4.1各有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2各級民政部門應配備開展災害救助必需的設(shè)備和裝備。

4.5人力資源準備

4.5.1各級民政部門應當完善災害救助管理人員隊伍建設(shè)，提高其應對自然災害的能力。

4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6社會動員準備

4.6.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制。

4.6.2完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等工作環(huán)節(jié)。

4.6.3在已有的社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.6.4完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4.7庇護場所和避災組織建設(shè)

4.7.1鎮(zhèn)（街）以上各級要根據(jù)災害救助需要，設(shè)立足夠的災害庇護站（點），儲存必要的生活設(shè)施，同時健全管理機構(gòu)和負責人。

4.7.2鎮(zhèn)（街）、村要建立健全避災組織，一旦遭遇災情，及時組織群眾進入災害庇護站（點）避災。

4.8宣傳、培訓和演習

4.8.1開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

4.8.2進行災害救助管理人員培訓。要有計劃地開展對于專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓工作。

4.8.3適時組織災害救助演習，提高應急準備、指揮和響應能力。

5預警預報與信息管理

5.1災害預警預報

5.1.1根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。

5.1.2根據(jù)災情預警，做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等有關(guān)各項工作。

5.2災害信息共享

市應急辦及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。

5.3災情信息管理

5.3.1災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

5.3.2災情信息報告時間

（1）災情初報。對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)掌握受災情況，并向上級民政局報告。市民政局在接到各鎮(zhèn)（街）的受災情況報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向江門市民政局報告。對造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴重損失的重大自然災害，應同時上報江門市民政局和省民政廳。

（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，市和各鎮(zhèn)（街）均須執(zhí)行24小時零報告制度。各鎮(zhèn)（街）須在每天9時前將截止到前一天24時的災情上報市民政局，市民政局每天*時之前向江門市民政局報告情況。特大災情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災情核報。災情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)（街）應在2個工作日內(nèi)核定災情，向市民政局報告。市民政局在接到報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向江門市民政局報告。

5.3.3災情核定

（1）部門會商核定。民政部門會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、三防指揮部等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式，對災情進行專家評估，核實災情。

6應急響應

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，市政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）和市相關(guān)部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災和災害救助工作，做好災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，設(shè)定四個響應等級。

6.1Ⅳ級響應

6.1.1Ⅳ級響應的適用

（1）我市轄下局部區(qū)域發(fā)生嚴重水旱災害，臺風、冰雹等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災害，風暴潮等海洋災害，山林火災和生物災害等自然災害，造成以下災情之一的：

①因災死亡1人以上；

②因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災人口達到常住總?cè)丝?％以上；

③因災倒塌房屋達到*0間以上。

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成騷亂或人員傷亡，視情況啟動本預案。

6.1.2啟動程序

市民政局接到災情報告后第一時間向市政府或市應急指揮機構(gòu)提出啟動Ⅳ響應的建議，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定進入Ⅳ級響應。

6.1.3應急響應

由市民政局組織協(xié)調(diào)災害救助工作。市民政局接到災害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向市政府報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。協(xié)調(diào)落實市委、市政府關(guān)于抗災救災的指示。

6.1.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定終止Ⅳ級響應。

6.2Ⅲ級響應

6.2.1Ⅲ級響應的適用

（1）我市轄下行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般水旱災害，臺風、冰雹、等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災害，風暴潮等海洋災害，山林火災和生物災害等自然災害，造成以下災情之一的：

①因災死亡3人以上；

②因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災人口達到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因災倒塌房屋達到200間以上。

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員較大傷亡、需要轉(zhuǎn)移安置受災群眾或?qū)嵤┥罹戎暻闆r啟動本預案。

6.2.2啟動程序

市民政局接到災情報告后，立即向市政府和市應急指揮機構(gòu)匯報，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定啟動市相關(guān)應急預案，同時第一時間向江門市政府或江門市應急指揮機構(gòu)匯報，由江門市政府或江門市應急指揮機構(gòu)決定進入Ⅲ級響應。

6.2.3響應措施

由市自然災害救助應急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)災害救助工作，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；會商有關(guān)部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出市民政局工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導該鎮(zhèn)（街）開展救災工作，調(diào)撥救災款物。掌握災情動態(tài)信息，并在*信息網(wǎng)站。

6.2.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級指示，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定終止Ⅲ級響應。

6.3Ⅱ級響應

6.3.1Ⅱ級響應的適用

（1）我市轄下發(fā)生重大水旱災害，臺風、冰雹等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災害，風暴潮等海洋災害，山林火災和生物災害等自然災害，造成以下災情之一的：

①因災死亡5人以上；

②因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災人口達到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因災倒塌房屋達到500間以上。

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或?qū)嵤┚o急生活救助，視情況啟動本預案。

6.3.2啟動程序

市民政局接到災情報告后，立即向市政府和市應急指揮機構(gòu)匯報，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定啟動市相關(guān)應急預案，同時第一時間向江門市政府或江門市應急指揮機構(gòu)匯報，由江門市政府或江門市應急指揮機構(gòu)向上級匯報，由上級決定進入Ⅱ級響應。

6.3.3響應措施

由市政府分管領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)災害救助工作。市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究制訂對災區(qū)的抗災救災支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鎮(zhèn)（街）的情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

向社會接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。

公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢θ芯葹木栀浛钗镞M行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在政府網(wǎng)站。

6.3.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級指示，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定終止Ⅱ級響應。

6.4Ⅰ級響應

6.4.1Ⅰ級響應的適用

（1）我市轄下發(fā)生特大水旱災害，臺風、冰雹等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災害，風暴潮等海洋災害，山林火災和生物災害等自然災害，造成以下災情之一的：

①因災死亡*人以上；

②因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災人口達到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因災倒塌房屋達到*00間以上。

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡、情況特別緊急，視情況啟動本預案。

6.4.2啟動程序

市民政局接到災情報告后，立即向市政府和市應急指揮機構(gòu)匯報，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定啟動市相關(guān)應急預案，同時第一時間向江門市政府或江門市應急指揮機構(gòu)匯報，由江門市政府或江門市應急指揮機構(gòu)向上級匯報，由上級決定進入Ⅰ級響應。

6.4.3響應措施

市自然災害救助應急指揮部立即進入工作狀態(tài)，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。

災情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。

向社會接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。

公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢θ芯葹木栀浛钗镞M行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

及時掌握災情和編報救災工作動態(tài)信息，并在政府網(wǎng)站。

6.4.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級指示，由市政府或市應急指揮機構(gòu)決定終止Ⅰ級響應。

6.5信息

6.5.1信息堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

6.5.2信息的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

7災后救助與恢復重建

7.1災后救助

7.1.1市民政局每年進行一次冬令（春荒）災民生活困難情況調(diào)查，建立需政府救濟人口臺賬。

7.1.2市民政局會同各有關(guān)單位，組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

7.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。

7.1.4根據(jù)各鎮(zhèn)政府（街道辦）情況向市政府提交救災撥款請示，結(jié)合災情評估情況，以市人民政府名義向江門市人民政府報告，申請下?lián)茏匀粸暮戎?jīng)費，市財政局配合下?lián)芘涮拙葹慕?jīng)費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.5災害救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由市民政局統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。

7.2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由各鎮(zhèn)（街）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮抗災需要。

7.2.1組織核查災情。災情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)（街）立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。市民政局在災情穩(wěn)定后*日內(nèi)將全市因災倒塌房屋等災害損失情況報市政府。

7.2.2開展災情評估。重大災害發(fā)生后，市民政局會同各鎮(zhèn)（街），組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。

7.2.3制定恢復重建工作方案。根據(jù)全市災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

7.2.4根據(jù)災情評估情況，市民政局會同市財政局制訂重建撥款計劃，經(jīng)市政府批準后下?lián)芨麈?zhèn)（街），專項用于各地災民倒房恢復重建。

7.2.5定期向社會通報重建救助資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。

7.2.6向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

7.2.7有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

7.2.8衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。

7.2.9發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復重建工作。