計生局人口計生整改方案

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根據省人口計生考核辦《關于反饋*市20*年人口與計劃生育目標管理責任制考核平時抽查結果的函》（*人口計生函〔20*〕19號）的反饋意見，我市高度重視，市委、市政府主要領導專門召集各鎮（街）、各單位的主要領導開會，迅速嚴肅認真地進行分析研究，對當前在人口與計劃生育工作中出現的情況和問題，進行了深刻地檢查和反思，強調必須認清形勢，加快落實整改，扭轉我市現階段人口計生工作被動的局面，確保完成今年人口計生工作的各項任務。為切實解決當前人口計生工作中存在的突出問題，特制定整改方案如下：

一、我市人口計生工作主要存在的問題及原因

（一）領導層認識不足。一方面，部分鎮（街）領導對人口計生工作不夠重視，認識不到位，存在著盲目樂觀、麻痹松懈情緒，工作缺乏積極性和主動性。另一方面，在當今的市場經濟條件下，部分領導存在著重經濟發展輕計劃生育、重眼前利益輕長遠發展的傾向，對計生工作不愿過多的投入。

（二）計生工作缺少有效的辦法和措施。群眾的生育意愿與生育政策之間存在著一定的差距，很多人還存在重男輕女、養兒防老、多子多福的思想。但目前還沒有有效的方式方法引導育齡群眾自覺實行計劃生育，缺乏有力的措施保障人口計生工作的開展，管理服務工作難度大，控制政策外生育力度未夠。

（三）層級動態管理責任制尚未完善。目前，我市各鎮（街）都先后建立了層級動態管理責任制，并制定了具體的實施方案，但是礙于各級干部的不夠重視和缺乏財政保障，層級動態管理責任制的實施并未真正到位，造成基層計生干部的積極性不高，工作重心未能向村（居）一級下移。

（四）部分部門配合不力。雖然每年各級政府都與有關計生兼職部門簽訂了計劃生育目標管理責任書，但由于缺乏強有力的行政監督和制約機制，少數部門履行人口計生職責把關不嚴，出現管理漏洞。

（五）社會撫養費征收率偏低。由于社會撫養費征收不到位，造成超生帶來的社會負擔未能得到應有的補償，嚴重損害了法律法規的嚴肅性，弱化了計劃生育政策的落實力度。

二、近期整改措施

根據抽查反饋的情況，針對我市存在的主要問題，近期主要落實以下整改措施：

（一）領導重視。對省人口計生考核辦的反饋意見，市委、市政府十分重視，召開專題會議進行分析研究，成立人口計生整改工作領導小組，市長黃國常同志任組長，副市長賴燕芬同志任副組長，市人口計生局局長易耀強同志以及各鎮（街）負責人為成員，部署工作，全面開展整改行動。9月下旬市長黃國常帶領各鎮（街）書記、鎮長到陽東縣參觀學習層級動態管理責任制落實經驗。同時，市政府出臺《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，進一步統一思想，明確目標，加強人口計生工作力度，增強計生工作嚴峻性認識和緊迫感和壓力感。接著，市人口計生局多次組織各鎮（街）計生主管、計生辦主任和統計員召開會議，反饋省抽查的情況，傳達市政府的整改要求，并部署下一階段工作，切實扭轉人口計生落后的局面。

（二）集中力量清理“四術”庫存。各鎮（街）集中精力組織本系統干部做好計生工作，重點清理“四術”庫存，強化落實政策外生育的補救措施和一孩上環、二孩結扎的節育措施，對清查出來的未落實措施的對象，采取人盯人的辦法，做到存在一例，查找一例，動員一例，落實一例。為此，各鎮（街）分別制定清查方案，將“四術”庫存分解到人，確定完成的時間和數量，制定清理“四術”進度表，每星期將完成情況上報市人口計生領導小組辦公室，領導小組對行動慢和完成任務不理想的鎮（街）進行通報。另外，各鎮（街）組織工作組深入各家各戶進行地毯式的調查摸底，對各村（居）的育齡婦女的計生基本情況進行一次清理核查，認真核對每個育齡婦女的戶籍地址、身份證號、生育、節育情況等，徹底摸清已婚育齡婦女的生育情況，為下階段的“四術”清理和B查跟蹤服務工作提供資料，嚴格控制政策外生育行為。

（三）加強督促檢查。在整改期間，市人口計生局將組織兩個工作小組分赴各鎮（街）進行督促檢查，重點檢查行動完成的質量，特別是“四術”庫存的清理情況。做到及時發現問題，反饋情況，幫助解決在行動過程中遇到的困難，并指導其采取積極主動的措施，落實整改任務。重點加大對宅梧鎮整改工作的幫扶和指導，切實幫助解決“四術”庫存量大、政策外生育現象突出，統計數據不實等突出問題，確保行動取得實效。

（四）實行市直單位掛鉤幫扶制度。由市統一安排，市直行政職能部門與全市的村（居）掛鉤，結合“十百千萬”干部下基層工作，開展人口計生工作扶持，鉤掛單位提供人力和資金支持，包干計生工作。掛鉤單位和駐隊干部負有連帶責任，凡所掛村（居）不能完成當年人口計生工作任務、被通報批評或者黃牌警告的，掛鉤單位在人口計生考核中也要受到相應的批評和處理。

三、今后工作措施

為盡快扭轉我市計生被動落后的局面，我市今后必須加大工作力度，狠抓各項工作，落實各項措施，逐步提高我市人口計生管理和服務水平。

（一）加強層級動態管理責任制。通過制定具體實施方案，落實目標責任捆綁制，把任務層層分解，明確各級干部的計生工作職責，責任到人。一是實行領導包干責任制。落實市領導包鎮（街），鎮（街）領導包村（居），鎮（街）、村（居）干部包戶制度，各鎮（街）把各項人口計生工作量化到包村（居）包戶干部個人，并在公開欄上墻公示。二是實行每季考核制度。市財政每年撥出責任制動態管理專項獎勵資金。各鎮（街）根據育齡婦女信息管理系統提供的數據，對照包干干部上一個月的工作實績進行檢查考核，對完成任務的進行獎勵；對問題突出的，實施定期末位通報和預警戒勉。三是實行年終獎勵制度。市財政每年撥出專項資金，根據年終考核的結果，獎勵成績顯著的鎮（街）、村（居）、兼職單位和個人，對不能完成規定任務的的責任人，實行責任追究。

（二）加大宣傳力度，切實轉變群眾的婚育觀念。在日常工作中，注重宣傳的方式方法和質量，充分利用各種媒體，運用人口計生宣傳欄、組織文藝表演和上門派發宣傳資等多種形式，耐心向群眾宣傳計生“一法三規一例”、各種計生獎勵優惠政策、生殖健康知識和辦證程序，切實做好宣傳教育工作，轉變群眾生育觀念，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性。

（三）開展集中服務，狠抓“兩無”活動。認真落實開展每年三次的B超查環查孕工作，監測育齡婦女的情況，及時促使已婚育齡對象落實避孕節育措施，提高長效節育措施落實率，減少“四術”庫存量，使政策外生育現象得到有效控制。同時設立專項資金，對年終“無政策外多孩出生”的鎮（街）獎勵10000元，對“無政策外出生村（居）”獎勵1000元，進一步提高創“兩無”活動效果。

（四）加強部門聯動，完善“一證先行”制度。在綜合治理流動人口管理方面，各計生兼職單位“一把手”親自抓、負總責，認真檢查落實“一證先行，無證否辦”制度的情況，*、衛生、工商、勞動、房管、教育等部門要充分發揮兼職單位的協調作用，積極履行工作職責。市計生局將聯合綜治部門出臺相關措施，保證用人單位在招收務工人員、公安部門在辦理流動人口暫住證、衛生部門在孕婦產檢分娩、防疫部門給小孩打預防針時必須出示現居住地村（居）的證明。市人口計生局定期對各兼職單位進行抽查，發現無證辦理的，追究有關負責人責任。

（五）加大社會撫養費征收力度。全市進行一次全面檢查，計生辦嚴格按照法定程序進行征收，對拒不執行的交由法院強制執行。加強與法院的溝通，對計劃生育行政部門依申請法院強制執行的案件，法院要切實履行計劃生育綜合治理的職責，真正解決“執行難”的問題，共同負擔起維護法律法規尊嚴的責任。

（六）實事求是，提高人口計生統計質量。針對部分各鎮（街）存在瞞報、漏報、虛報計生統計數據的情況，局規統股將組織人員不定期進行明查暗訪，促其報準、報實各類人口計生統計數據，并將統計質量與年度目標管理責任制考核掛鉤，發現弄虛作假的情況將嚴肅處理，以促進人口計生統計質量的提高。