文化局加快文物普查實(shí)施方案

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根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔*〕9號）精神和國家文物局《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院通知精神認(rèn)真做好第三次全國文物普查的通知》（文物保發(fā)〔*〕18號）及《*第三次全國文物普查工作方案》（粵文物〔*〕1號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、普查的工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）普查的目標(biāo)。

通過文物普查，全面掌握我市境內(nèi)地上、地下、水下現(xiàn)存的不可移動文物的數(shù)量、分布、保存情況、環(huán)境狀況，總體評價(jià)我市不可移動文物的生存狀態(tài)，為構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系、實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

（二）普查的任務(wù)。

1、對我市范圍內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物進(jìn)行普查，以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物為重點(diǎn)，同時(shí)對已公布的不可移動文物進(jìn)行復(fù)查。填報(bào)《第三次全國文物普查不可移動文物登記表》和《第三次全國文物普查消失文物登記表》。

2、建立*市第三次全國文物普查檔案；公布不可移動文物名錄；編制《*市第三次全國文物普查工作報(bào)告》；建立不可移動文物信息管理系統(tǒng)。

3、培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，提高文物保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4、提升全民文物遺產(chǎn)保護(hù)意識。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）市政府成立*市第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市文廣新局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、市文廣新局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、民族宗教局、旅游發(fā)展局、地方志辦、廣播電視臺等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

（二）市第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市普查辦），負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。市普查辦設(shè)在市文廣新局，主任由市文廣新局分管副局長擔(dān)任，市文廣新局文物科科長任副主任。市普查辦日常工作由市文廣新局文物科承擔(dān)。

市普查辦的具體職責(zé)：（1）制定文物普查方案及具體要求；（2）組織全市普查人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展普查工作；（3）會同各縣（市、區(qū)）工作組進(jìn)行調(diào)查、登記、評估；（4）對各縣（市、區(qū)）普查成果進(jìn)行整理匯編，建立原始檔案；（5）編輯出版《*市不可移動文物資源匯編》及相關(guān)圖冊、DVD等；（6）聯(lián)系協(xié)調(diào)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，推進(jìn)全市不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫的建立。

市普查辦下設(shè)工作組、專家組和普查工作隊(duì)。

工作組組長由市文廣新局文物科科長擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市文物普查的各項(xiàng)具體工作。

專家組組長由市博物館館長擔(dān)任，負(fù)責(zé)對普查工作的技術(shù)指導(dǎo)。

普查工作隊(duì)隊(duì)長由市文廣新局文物科分管副科長擔(dān)任，隊(duì)員從市文廣新局文物科、市博物館抽調(diào)人員組成，普查工作隊(duì)設(shè)在市文廣新局文物科。普查工作隊(duì)負(fù)責(zé)市普查辦日常工作，具體有：組織人員培訓(xùn)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)普查工作，編寫普查工作簡報(bào)，協(xié)調(diào)建立普查檔案，匯總、編輯、出版普查成果等。

（三）各縣（市、區(qū)）亦要相應(yīng)成立第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。具體工作由各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣（市、區(qū)）普查辦公室具體職責(zé)包括：開展本地文物普查工作、匯總本轄區(qū)上報(bào)材料；進(jìn)行文物調(diào)查、登記、評估；編寫普查簡報(bào)；進(jìn)行當(dāng)?shù)仄詹槌晒恼韰R編等。

每個(gè)縣（市、區(qū)）普查辦要組織專業(yè)力量組成至少一個(gè)普查隊(duì)，每個(gè)普查隊(duì)至少配備3-5名工作人員，人員的構(gòu)成為：隊(duì)長1人，電子計(jì)算機(jī)操作、拍攝、繪圖、紙質(zhì)文本記錄、檔案保管等方面人員共2-4人。普查隊(duì)的職責(zé)為：開展田野調(diào)查工作，填寫《第三次全國文物普查不可移動文物登記表》和《第三次全國文物普查消失文物登記表》紙質(zhì)文本，并錄入計(jì)算機(jī)形成電子檔案，匯總上報(bào)原始普查數(shù)據(jù)等。

（四）各鎮(zhèn)（街道）、行政村、自然村（居委會）要指定1-2人作為普查聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本次文物普查工作。其主要職責(zé)是：對本村（街道）文物線索進(jìn)行初步摸底，向縣（市、區(qū)）普查辦、普查隊(duì)匯總上報(bào)；提供本村（街道）已存的相關(guān)文物資料、檔案等；協(xié)助縣（市、區(qū)）普查隊(duì)開展實(shí)地普查工作。

三、指導(dǎo)原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。*市第三次全國文物普查工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織，各縣（市、區(qū)）文化（文物）管理部門具體實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。普查按照國家文物局制定的普查規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要包括：

1、《第三次全國文物普查不可移動文物登記表》及著錄說明。

2、《第三次全國文物普查消失文物登記表》及著錄說明。

3、《第三次全國文物普查不可移動文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。

4、《第三次全國文物普查不可移動文物分類標(biāo)準(zhǔn)》。

5、《第三次全國文物普查不可移動文物定名標(biāo)準(zhǔn)》。

6、《第三次全國文物普查不可移動文物年代標(biāo)準(zhǔn)》。

7、《第三次全國文物普查不可移動文物計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

8、《第三次全國文物普查不可移動文物信息采集規(guī)范》。

9、《第三次全國文物普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范》。

10、《第三次全國文物普查不可移動文物名錄編制規(guī)范》。

11、《第三次全國文物普查工作報(bào)告編制規(guī)范》。

市普查辦根據(jù)國家、省文物局的統(tǒng)一部署制定普查工作方案，并分階段予以實(shí)施。

（三）突出重點(diǎn)，明確單元。普查工作的中心環(huán)節(jié)是田野調(diào)查，在全面提高田野調(diào)查質(zhì)量的同時(shí)，將新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物列為普點(diǎn)。

普查工作以縣域?yàn)榛酒詹閱卧浴疤帯睘橛涗泦卧础兜谌稳珖奈锲詹椴豢梢苿游奈锏怯洷怼泛汀兜谌稳珖奈锲詹橄奈锏怯洷怼返挠嘘P(guān)要求對不可移動文物進(jìn)行全面登記。

四、普查時(shí)間、步驟與要求

（一）普查時(shí)間：*年8月-2011年12月。

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為*年9月30日。

（二）步驟與要求。

1、準(zhǔn)備階段（*年8月-12月）

主要任務(wù)是成立機(jī)構(gòu)、部署工作、制定方案、組織培訓(xùn)和開展試點(diǎn)。

（1）成立各級第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。制定《第三次全國文物普查實(shí)施方案》。召開全市文物普查工作動員大會，部署文物普查工作。落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，購置普查相關(guān)儀器和設(shè)備。

（2）舉辦全市文物普查培訓(xùn)班（*年11月）。由市普查辦統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間7-10天。參加人員：各縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局分管普查工作的領(lǐng)導(dǎo)（參加部分必要課程），普查辦和普查隊(duì)全體工作人員。通過培訓(xùn)，使參與普查的工作人員熟悉第三次全國文物普查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，了解普查的對象、要求及辦法，掌握擬調(diào)查對象的文物性質(zhì)、歷史價(jià)值以及文物辨別的基礎(chǔ)性知識，正確填寫好錄入普查數(shù)據(jù)。

市普查培訓(xùn)班結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)工作需要，盡快對本轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）、行政村、自然村（居委會）的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解文物基本知識、普查目的和要求。

（3）開展文物普查試點(diǎn)工作。市以端州區(qū)、星湖文管所為試點(diǎn)單位，在省普查辦文物專家和市普查辦的指導(dǎo)下先行開展普查工作。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開文物調(diào)查工作。

（4）摸查文物線索。各縣（市、區(qū)）普查辦要按照省普查辦設(shè)計(jì)的《文物線索登記表》印發(fā)至各鎮(zhèn)（街道）、行政村、自然村（居委會）聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員根據(jù)本地原有的檔案、資料以及單位、個(gè)人提供的文物線索填寫后，逐級報(bào)縣（市、區(qū)）普查辦匯總，為田野調(diào)查作準(zhǔn)備。并將資料匯總上報(bào)市普查辦備案。

（5）制定管理制度，編制工作手冊。市普查辦工作組將根據(jù)國家、省文物局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工作要求制定相關(guān)管理制度，編制田野調(diào)查工作手冊及相關(guān)工作表格。

2、實(shí)地調(diào)查登記階段：（*年1月-2009年12月）。

主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締挝唬归_實(shí)地文物調(diào)查。

（1）基礎(chǔ)資料報(bào)送。*年6月前，各縣（市、區(qū)）文化（文物）管理部門要匯總本轄區(qū)文物保護(hù)單位和市、縣（市、區(qū)）政府、文化部門已正式登記公布的不可移動文物，（應(yīng)有正式公布文件）形成名錄，（具體格式由省普查辦制定）報(bào)市普查辦。由市普查辦上報(bào)省普查辦審核后印發(fā)各普查隊(duì)，為普查隊(duì)開展田野調(diào)查時(shí)界定“復(fù)查文物”或“新發(fā)現(xiàn)文物”提供依據(jù)。

（2）田野實(shí)地調(diào)查。各普查隊(duì)根據(jù)國家文物局下達(dá)的工作規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對所負(fù)責(zé)地域內(nèi)的不可移動文物進(jìn)行現(xiàn)場勘查、測量、標(biāo)本采集、繪圖、拍照、錄像，填寫《第三次文物普查不可移動文物登記表》和《第三次全國文物普查消失文物登記表》，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的采集及登記工作。各縣（市、區(qū)）普查辦將對各普查隊(duì)所報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，并實(shí)地復(fù)核，復(fù)核率應(yīng)達(dá)到20%以上，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。

田野調(diào)查時(shí)需帶齊文字記錄工具、GPS定位儀、測量工具（皮尺、卷尺、紅外測距儀等）、攝影器材、錄像器材。普查隊(duì)工作由隊(duì)長統(tǒng)一負(fù)責(zé)，文字記錄、拍攝、測量分別由專人負(fù)責(zé)，標(biāo)識地圖由隊(duì)長負(fù)責(zé)。文字記錄要全面、規(guī)范。

（3）抽查復(fù)核。省、市普查辦對各縣（市、區(qū)）所報(bào)的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行抽查，保證普查原始數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性。市普查辦將不定期對縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查制度工作，每個(gè)縣的抽查率應(yīng)達(dá)到20%以上。

（4）及時(shí)整理、錄入調(diào)查資料。各普查隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)對普查紙質(zhì)文本的內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入，注意普查數(shù)據(jù)的保存和備份。各縣（市、區(qū)）普查辦應(yīng)及時(shí)匯總普查數(shù)據(jù)，并認(rèn)真審查復(fù)核，確保資料的真實(shí)性及完整性。

3、資料的整理匯總階段：（2010年1月至2011年12月）。

（1）數(shù)據(jù)、資料匯總和驗(yàn)收。市普查辦負(fù)責(zé)對本市各普查隊(duì)、組的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行整合、匯總和驗(yàn)收，并報(bào)省第三次全國文物普查辦公室。

（2）形成普查成果。市普查辦按照國家文物局普查規(guī)范和要求，形成普查工作的各項(xiàng)成果，并將普查成果向社會公布。

——建立全市不可移動文物編碼系統(tǒng)。

——在國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的支持配合下，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)建立*市不可移動文物分布電子地圖系統(tǒng)。

——建立全市不可移動文物信息管理系統(tǒng)。

——建立*市第三次全國文物普查檔案。

——報(bào)請市政府公布《*市第三次全國文物普查不可移動文物名錄》。

——編制《*市第三次全國文物普查工作報(bào)告》。

——編輯出版《*市不可移動文物資源匯編》和相關(guān)圖冊、DVD等。

五、普查數(shù)據(jù)和資料管理

普查的數(shù)據(jù)和資料由進(jìn)行田野調(diào)查的普查隊(duì)、組調(diào)查、登錄。普查組在田野實(shí)地調(diào)查中，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對不可移動文物進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，如實(shí)地準(zhǔn)確填寫《第三次全國文物普查不可移動文物登記表》、《第三次全國文物普查消失文物登記表》的各項(xiàng)內(nèi)容，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)和科學(xué)。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)普查結(jié)果，負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)的文物普查檔案；各級文物行政部門對文物普查數(shù)據(jù)、資料、電子檔案實(shí)行備份管理，確保安全。

各縣（市、區(qū)）公布普查數(shù)據(jù)，需報(bào)經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

六、普查經(jīng)費(fèi)

按照分級負(fù)責(zé)制的原則，各縣（市、區(qū)）文物普查所需經(jīng)費(fèi)由各地人民政府自行解決。各級財(cái)政部門應(yīng)將普查經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理，專款專用，確保資金使用的規(guī)范、安全、有效。同時(shí)，要加強(qiáng)普查設(shè)備的登記、使用與管理。

七、普查宣傳

市、縣（市、區(qū)）普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家、省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)域的宣傳方案并組織實(shí)施。市普查辦負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）的普查宣傳工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

各級普查辦要確定專人負(fù)責(zé)普查宣傳工作，定期或不定期編發(fā)普查簡報(bào)，及時(shí)利用各類媒體和載體進(jìn)行廣泛深入的宣傳。

普查宣傳要根據(jù)普查的不同階段確定不同的重點(diǎn)內(nèi)容。第一階段，重點(diǎn)宣傳開展文物普查的目標(biāo)和意義，范圍對象、內(nèi)容和方法，普查程序等；第二階段，集中宣傳與文物普查有關(guān)的法律法規(guī)，普查工作進(jìn)展，普查工作先進(jìn)事跡等；第三階段，追蹤宣傳文物普查數(shù)據(jù)處理進(jìn)展情況，普查基礎(chǔ)成果，報(bào)道《不可移動文物名錄》，宣傳文物事業(yè)在構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用。

八、普查的總結(jié)表彰

普查工作結(jié)束時(shí)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)對普查工作進(jìn)行認(rèn)真的全面總結(jié)，并形成《第三次全國文物普查工作總結(jié)報(bào)告》，書面報(bào)市普查辦。普查工作結(jié)束后，對在第三次全國文物普查中業(yè)績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。