地震應急方案

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為了使全縣各級和有關部門的地震應急工作，在本縣內破壞性地震臨震預報后或破壞性地震發生后，能夠高效、有序地進行，認真做好防震抗災和搶險救災工作，最大限度地減輕地震災害造成的損失，根據《中華人民共和國防震減災法》、《*省防震減災條例》、《*省破壞性地震應急預案》和《*市破壞性地震應急預案》的要求，結合我縣實際，特修定制定本應急預案。

一、未來地震趨勢預測

根據全國地震趨勢會商預測，我國大陸未來1－2年仍將處于強震活躍時段，發生7級以上地震的可能性較大，主要危險區域為南北地震帶及喜馬拉雅地震帶。全國地震趨勢會商會確定的地震重點危險區我省有兩個，即祁連山中段（6級左右）和甘青川交界地區（6級左右）。除上述兩個地震重點危險區外，省地震趨勢會商會還確定祁連山西段地區具有發生5—6級左右地震的可能，為重點監視防御地區。因此，未來我省的地震形勢仍相當嚴峻。我縣正地處祁連山西段，被列為河西重點監視防御區范圍之內。另據*省抗震辦公室制定的《*省地震烈度區劃圖》標定：截山子以北的瓜州縣城、西湖鄉、瓜州鄉、南岔鎮、柳園鎮、布隆吉鄉、河東鄉、腰站子鄉區域屬六度烈度區，三道溝鎮界于六度和七度烈度范圍。截山子以南的原鎖陽城鎮（包括橋子、東巴兔片區）區域屬七度烈度區，與石堡城交界的部分地區屬八度烈度區。

二、縣內發生破壞性地震后可能造成災害損失預測

（一）縣內各鄉鎮、各單位及部分基礎設施分布情況。

根據我縣地理位置和人口分布以及基礎設施存量狀況，縣內分布主要有四個片區：

一是東片區。有雙塔鄉、沙河鄉、布隆吉鄉、腰站子鄉、河東鄉、七墩鄉和三道溝鎮，尤其是三道溝鎮區是蘭新鐵路和疏勒河車站的入口，人口和建筑物分布相對集中。

二是北山片區。以柳園鎮為中心，是鐵路物資儲運、轉發的交通樞紐要鎮，有各類貨物、倉庫、商業網點、居民區福利設施。

三是南片區。以鎖陽城鎮為中心，包括原踏實片、原橋子片、原東巴兔片分布較分散，區域內分布有榆林窟、鎖陽城等重要旅游景點和眾多古墓群落。

四是西片區。以縣城為中心，西湖鄉、瓜州鄉、南岔鎮、廣至鄉、梁湖鄉距縣城較近，與縣城形成一個入口，是各類公益設施的密集帶，是全縣政治、經濟、交通、文化中心，部門單位較多，各類設施齊全，而且集中。

另外縣境內還有雙塔、榆林兩座水庫及各類塘壩、敦煌鐵路、各級公路、作業礦區、通訊線路及基站、水利電力網絡、電視傳輸設施、城內供電供水供熱供氣設施、學校居民區等。

（二）發生預測震級的地震時，可能發生的災情預測。

1、各類設施易損性分析。根據大量震例震害調查資料分析，各類建筑物倒塌造成傷亡的占90%以上。經我縣調查，目前縣城單層及多層建筑面積已占總建筑面積的70%，土木結構的房屋還占總建筑面積的26.6%，老舊房屋占3%。而農村土木結構的房屋占總建筑面積的比率達65.5%，老舊房屋占10%。縣城單層及多層建筑雖進行了抗震設計，但隨著時間的推移，抗震性能也會有所降低，如遇破壞性地震也可能造成不同程度的裂縫損壞。特別是農村新建的磚混結構民房沒有進行抗震設計和較高比例的土木結構房屋倒塌造成傷亡。除此以外，還有居民區土木結構的舊房、危房、簡易房和場地選擇不佳、地基處理不好、沒有加固防震措施的建筑物，沒有合理設計、施工質量差的樓塔、高大建筑物、大型廠房、影劇院、禮堂大廳、高壓輸變電供電線路以及供水管道設施、郵電通訊調諧線路、鐵路、公路橋涵、大型水庫、塘壩、電站、大型倉庫、易燃易爆的油庫、彈藥庫、化學放射性毒害藥品等，都將產生次生災害。

2、縣內未來震區各類設施破壞情況預測。我縣地處祁連山，河西走廊北山山地西段，地質結構屬古基巖上礫石戈壁、疏勒河沖擊層綠洲，東西走向、地勢平坦、地層穩固，縣境內10鄉5鎮74個行政村，各類設施與人口密度分布相當。未來震區造成各類設施破壞情況可能有：多年失修的水庫，塘壩堤岸，危、舊壞房，不堅固沒有抗震措施的各類住宅、建筑物（縣城*墩公路、敦煌鐵路為中線東西兩側分布，柳園鎮鐵路以南為“丁”字形布局，三道溝鎮鐵路以北為東西長方形布局），城區內供電輸變電線路，供水、供熱、供氣管路、水塔大罐、通訊電視線路（塔）、廠礦企業、鐵路公路橋涵、各類商貿、商業大樓、倉庫、醫院、學校等部門設施的薄弱環節、隱患部位，未加固或未采取措施都可能首先造成破壞。

三、破壞性地震分類

破壞性地震分為一般破壞性地震、中等破壞性地震、嚴重破壞性地震和造成特大損失的嚴重破壞性地震四類。

1、造成人員傷亡數十人，直接經濟損失在1億元以下（含1億元，下同）的地震為一般破壞性地震。

2、造成人員死亡200人以內，直接經濟損失1億元以上，5億元以下的地震為中等破壞性地震。

3、造成人員死亡200至1000人，直接經濟損失5億元以上、30億元以下的地震；大中城市發生大于6.5級、小于7級的地震；人口稠密地區或縣級城鎮發生大于7級、小于7.5級的地震，為嚴重破壞性地震。

4、造成人員死亡1000人以上，直接經濟損失在30億元以上的地震；大中城市發生7級以上的地震；人口稠密地區、縣級城鎮發生7.5級以上地震為造成特大損失的嚴重破壞性地震（簡稱特大破壞性地震）。

發生不同類型破壞性地震，應按照本應急預案采取相應規模的應急反應。

四、地震應急機構體系

（一）應急組織領導機構

縣政府成立以主要領導為組長或指揮，各有關部門（發改、建設、國土、商務、宣傳、民政、衛生、財政、銀行、交通、糧食、藥監、電力、教育、科技、水務、廣播電視、電信、*、駐軍、保險、氣象、地震）負責人為成員的防震減災工作領導小組或抗震減災指揮部，在本縣發生破壞性地震時，該小組即是同級政府抗震救災指揮部，領導指揮和協調本縣地震應急工作。

縣地震應急指揮系統由縣政府主要領導任指揮長，縣政府主管領導和縣武裝部、駐瓜部隊領導任副指揮長，縣防震減災工作領導小組成員為指揮部成員，縣地震局為指揮部辦事機構。

（二）應急工作機構

指揮部下設辦公室等13個工作小組，各小組主要職責如下：

1、辦公室（設在縣地震局）：辦公室主任由縣地震局局長擔任。

迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮部和省市地震局報告；

負責與市、縣抗震救災指揮部、有關部門和省市地震局應急機構保持聯系；

組織現場強余震監視和震情分析會商；

組織震害損失調查和快速評估，了解匯總現場應急工作進展情況；

負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞會；

負責處理指揮部日常事務和指揮部交辦的其它任務。

2、搶險救災組（設在縣武裝部）：組長由縣武裝部部長擔任。

縣武裝部、駐瓜部隊、武警中隊迅速調集部隊、民兵趕赴災區，搶救被埋壓人員，并協助有關部門進行工程搶險。

3、醫療衛生組（設在縣衛生局）：組長由衛生局局長擔任。

衛生局迅速調集醫療急救隊伍、防疫隊伍、疾控中心幫助災區搶救傷員，并采取有效措施，防止和控制傳染病的突發與蔓延；迅速向災區提供急需藥品、醫療器械。

縣環保局及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等。嚴格監控污染源；防止污染區域擴大；

4、物資供應組（設在縣商務局）：組長由商務局局長擔任。

縣商務局、糧食局、供銷合作聯社緊急調運糧食、食品與急救物資，保證災區生活必需品的供給。

5、通信聯絡組（設在瓜州電信公司）：組長由瓜州電信公司經理擔任。

瓜州電信公司、瓜州移動和聯通公司盡快恢復被毀壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通；經批準可調用其他有關部門的通信系統。其他有關部門盡快恢復本部門被毀壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通。

6、交通運輸組（設在縣交通局）：組長由交通局局長擔任。

交通局迅速組織搶修隊伍，對遭受破壞的市縣、縣鄉級公路、橋梁進行搶修或開通簡易通道，并組織、調用車輛，保證救災運輸需要。

瓜州公路段迅速組織路、橋搶修隊伍，對遭受破壞的國道公路橋梁進行搶修或開通簡易通道，保證救災運輸暢通。

7、治*保衛組（設在縣*局）：組長由*局局長擔任。

縣*局、武警瓜州中隊協助災區加強社會治*管理和*全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治*，維護交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。必要時，要對政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監獄等重要目標加強警衛。

8、救濟*置組（設在縣民政局）：組長由民政局局長擔任。

民政局調配救濟物品，保證災民的基本生活，做好災民的轉移和*置工作。

人壽保險公司、財產保險公司根據投保人受災情況，及時勘查、審核、兌付賠償資金，保證投保人和單位的震后自救工作順利開展。

9、基礎設施搶險與應急恢復組（設在縣建設局）：組長由建設局局長擔任。

縣建設局組織城建應急搶修隊伍，對災區城市中被破壞的供水、排水、供熱、供氣、公共客貨交通、市政設施進行搶修排險，盡快恢復城市基礎設施功能。

縣電力局盡快恢復被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度通信系統功能，保證災區用電供應。

10、宣傳報道組（設在縣委宣傳部）：組長由縣委宣傳部部長擔任。

縣委宣傳部組織新聞報道部門，對地震災區的受災情況、災民自救互救、政府實施救災搶險措施等情況進行報道，并嚴格按照規定進行防震減災應急宣傳、救災宣傳，及時向公眾震情、災情等有關信息。

縣地震局按照有關規定，對有關震情的新聞報道嚴格審核把關，保證防震減災報道、宣傳真實可靠。

縣廣播電視局組織新聞報道人員急赴震區，對震情、災情進行報道。報道必須充分體現黨和政府對受災人民的關懷，鼓舞災區人民樹立戰勝震災的勇氣和信心。對防震減災報道、宣傳要及時編播。

11、次生災害防御組（設在縣水務局）：組長由水務局局長擔任。

縣水務局、雙塔灌區水管處對處在災區易于發生水患的水庫、塘壩設施、建筑物采取緊急處置措施，并加強監視、控制，防止水災發生、擴展。

縣石油公司對管轄區域內的燃料油罐、液化石油汽罐、廣匯天然氣站管道等易發生爆炸、火災、污染的次生災害源加強防護設施和措施，并組織好搶險隊伍，加大監控力度，防止次生災害的發生。

12、救災資金籌備組（設在縣財政局）：組長由財政局局長擔任。

財政局、縣人民銀行做好救災應急資金的籌備、撥款準備。

民政局積極向外地區申請救援款項，并做好應急救濟款的發放工作。

人壽保險公司、財產保險公司做好人身傷害、財產損失保險理賠款項的發放工作。

13、對外事務聯絡組（設在縣政府辦公室）：組長由政府辦公室主任擔任。

負責與縣外、市外、省外有關部門的聯絡、交涉工作。爭取縣外、市外、省外對本縣地震災害的救援資金和物資，以及地震專家、救災人員到地震現場考察和救災工作的*排。

（三）指揮部成員的集結

指揮部成員集結地點在政府二樓會議室。當建筑物遭到破壞時集結地點為縣政府門前淵泉廣場。

五、地震應急反應

（一）一般破壞性地震應急反應

1、縣政府的應急反應。縣政府迅速啟動地震應急預案，政府領導和縣抗震救災指揮部指揮長召集指揮部成員會議，通報震情、災情；確定應急規模，部署應急行動；視災情協調駐軍、武警調集部隊參加搶險救災；組織縣直有關部門對災區進行支援；將災區情況立即報告市政府和市抗震救災指揮部辦公室，并抄報市政府有關部門；視情況動員社會援助災區；縣政府迅速組織現場工作組，由政府領導帶隊，赴震區指導抗震救災工作和慰問災區群眾。

2、鄉鎮政府的應急反應。震區鄉鎮政府迅速啟動地震應急反應預案，抗震救災指揮部成員迅速到位，部署應急工作；利用各種方式迅速了解震情災情，并組織進行人員搶救和工程搶險工作；一小時內將災情概況速報縣政府和縣抗震救災指揮部辦公室，隨后要隨時保持聯系，匯報震情、災情和救災工作進展情況。

3、縣地震部門的應急反應。立即啟動本系統應急預案，按職責分工開展應急工作；保證通訊系統快速傳遞震情信息，迅速向上級地震部門和周邊鄰近地震臺站詢問震級和震中，了解轄區內震情災情，及時向當地政府和上級地震部門報告；迅速派人赴震區進行宏觀考察和震害損失調查，提出地震發展趨勢意見；向當地政府提出救災工作建議。

（二）中等、嚴重和特大破壞性地震的應急反應

1、縣政府的應急反應。縣抗震救災指揮部成員立即到位，啟動地震應急預案，部署地震應急工作，動員全社會開展搶救傷員和搶險工作，提出搶險救災措施，下達各部門的任務；縣抗震救災指揮部要立即向市政府和市抗震救災指揮部辦公室報告震情、災情概況和應急規模，提出緊急援助的方案；政府迅速組成由主管領導或其它領導帶隊的現場慰問團和工作組，在災區設抗震救災現場指揮部，領導、指揮、協調現場搶險和救災工作。

2、縣抗震救災指揮部的應急反應。迅速召開指揮部成員會議，通報震情、災情，確定應急工作規模，部署應急行動；縣抗震救災指揮部協調、檢查各部門的救災工作及時向市政府、縣政府報告救災工作的進展情況；將震情和災情報告市政府和市抗震救災指揮部辦公室，并抄送市政府有關部門，同時通報當地駐軍領導機關；請示省政府宣布災區進入震后應急狀態，必要時實行特別管制措施。

3、震區鄉鎮政府的應急反應。破壞性地震發生后，震區鄉鎮人民政府應按本鄉鎮應急反應預案立即行動，組織搶險救災工作，及時將災情和救災工作進展情況向縣政府報告，并通報縣地震局及有關部門。

4、縣地震部門的應急反應。利用現有通訊工具，迅速了解地震震級，發生時間和震中位置，于震后一小時內報縣政府；及時向市政府報告地震發展趨勢，繼續深入分析判斷震情趨勢及時上報；負責收集震害信息，進行震害調查，迅速組織人員考察，向縣政府提出震害考察報告和救災建議。

5、其他幾個主要部門的應急反應。民政局、商務局等有關部門及時向省政府及有關部門報告災情，提出救災物資種類、數量。

由民政局牽頭，財政局、衛生局、交通局等部門參加，組織接受援助物資和救災款，按市政府和縣政府的統一*排做好分配發放工作。

水務、電力、交通、建設等部門要對水庫、塘壩、輸變電所、高壓線路、主要道路、橋梁以及供水、供熱、供氣站等生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施。

新聞宣傳單位要積極配合救災工作。在有利于穩定救災秩序和爭取省、區內社會各界援助的前提下，進行及時、準確、實事求是的報道。

6、地震中的涉外事務。

發生中、強和特大破壞性地震，除軍事禁區和省政府確定的特殊區域、以及震區現場抗震救災指揮部確定的特殊區域外，一般地區允許外國專家及外國救災人員到現場考察和救災；視具體情況決定是否允許外國新聞記者到現場采訪。上述人員的接待工作，由對口單位負責*排，赴現場的*排，由市、縣抗震救災指揮部負責。

處于災區的來華外賓、外商和海外人士，由邀請單位負責*置；外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責*置。

7、地震救災支援。根據災情和災區政府的請求，市、縣抗震救災指揮部分別確定市、縣對災區緊急支援的部門和單位，并組織本市內非災區縣市對災區進行援助。有關部門、單位和非災區縣市按市、縣抗震救災指揮部的部署對災區進行應急行動，并隨時同指揮部辦公室聯絡；指揮部負責部署、協調、監督和檢查各部門的應急救災工作。

8、應急避險場所。縣城范圍應急避險場所設在淵泉廣場、小西湖公園，各鄉鎮應急避險場所設在比較空曠的地帶。

六、臨震應急反應

省人民政府破壞性地震臨震預報后，即宣布預報區進入臨震應急期。

（一）縣防震減災工作領導小組召開會議，研究布置應急準備工作，對相鄰區縣市防震減災工作領導小組予以通報。

（二）預報區人民政府臨震應急主要包括：

1、市、縣地震部門啟動《地震部門地震應急預案》，加強臺網監測，收集宏觀異常情況，隨時報告震情變化，保證同省地震局的通信聯絡。

2、根據震情發展和建筑物抗震能力及周圍工程設施情況，適時避震通知，必要時（除非常緊急情況外應經省政府同意）組織避震疏散。

3、要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施。

4、督促檢查搶險救災的準備工作。

5、進入臨震應急宣傳期，做好防震減災宣傳教育，平息地震謠傳或誤傳，保持社會*定。

七、其它事項

各鄉鎮人民政府、縣武裝部、宣傳部、發改委、商務局、民政局、*局、衛生局、交通局、建設局、電信公司、水務局、電力局、糧食局、教育局、雙塔灌區管理處、廣播電視局、地震局等部門應參照本預案，從實際出發，制定和完善各自的應急預案，并報縣地震局備案，增強防范意識，全面做好地震應急的各項準備工作。

本預案適用于破壞性地震臨震預報后或發生破壞性地震后的應急階段。

本預案自之日起施行，20*年制定的《*縣破壞性地震應急預案》（*政發字［20*］第17號）同時廢止。