財政局調(diào)整完善財政體制方案
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為提高市區(qū)財政保障能力,促進市區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展,需進一步調(diào)整和完善市區(qū)財政體制,根據(jù)市區(qū)財政狀況和中央、省財政體制的有關規(guī)定,制定本方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和中央、省財政體制的有關規(guī)定,進一步調(diào)整完善市對兩區(qū)財政體制;充分調(diào)動市區(qū)兩級組織收入的積極性,讓市區(qū)兩級共享城市經(jīng)濟發(fā)展成果,適當擴大區(qū)級理財空間,增強兩區(qū)財政實力,促進市區(qū)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則。堅持統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥、市區(qū)兼顧、依法治稅原則,進一步處理好市與區(qū)之間的關系,確保“兩區(qū)”既得利益,并適當給予財力傾斜,以充分調(diào)動“兩區(qū)”發(fā)展經(jīng)濟的積極性。同時,嚴格稅收執(zhí)法,進一步整頓和規(guī)范市區(qū)稅收征管秩序,確保市區(qū)收入穩(wěn)定增長。
二、主要內(nèi)容
(一)市級收入征管范圍。
1.市級駐*城市規(guī)劃區(qū)行政事業(yè)單位實現(xiàn)的市及市以下收入。2.*發(fā)電廠、*交通集團及其所屬(辦)企業(yè)(花都商埠除外)實現(xiàn)的市及市以下收入。3.中央、省駐*城市規(guī)劃區(qū)的行政事業(yè)單位和企業(yè)(包括國家政策性銀行、國家專業(yè)銀行、地方銀行、保險公司、證券公司、郵政、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、山東通訊、國家煙草專賣、新華書店、魯能電力、鐵路、中石油、中石化等)分支機構及其所屬(辦)企業(yè)和營業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)的市及市以下收入。4.中央、省跨地區(qū)繳庫企業(yè)集中繳納的市及市以下地方收入;市級企業(yè)、公司在縣區(qū)設有分支公司(企業(yè))需要在市級辦理集中入庫而繳納的市及市以下地方收入。5.在*開發(fā)區(qū)(三個辦事處)轄區(qū)內(nèi)納入市級征管的企業(yè)實現(xiàn)的市及市以下地方收入。6.市政府決定的其他納入市級統(tǒng)一征管的市及市以下地方收入。
以上收入全部繳入市本級財政國庫,市以下不參與分享。
(二)市級對牡丹區(qū)的財政體制。
1.牡丹區(qū)收入征管范圍。在牡丹區(qū)區(qū)域內(nèi)的市級收入范圍以外的企業(yè)(含花都商埠)全部由牡丹區(qū)征收管理,其實現(xiàn)的市及市以下地方財政收入全部繳入牡丹區(qū)地方國庫。2.實行基數(shù)上解加定額遞增辦法。以20*年牡丹區(qū)上解市級財力2625萬元作為基數(shù),每年按照10%的增長率遞增上解,在年終財政決算時由牡丹區(qū)上解市級財政,遞增額逐年進入牡丹區(qū)上解基數(shù)。
(三)市級對*開發(fā)區(qū)的財政體制。
市對*開發(fā)區(qū)(不含三個辦事處)繼續(xù)實行《關于印發(fā)〈*市完善市級與牡丹區(qū)財政體制理順市級與開發(fā)區(qū)財政關系的實施方案〉的通知》(菏政發(fā)〔2004〕33號)規(guī)定的財政體制管理辦法。以20*年*開發(fā)區(qū)上解市級財力2129萬元為基數(shù),每年按照新增稅收的50%增加上解,在年終財政決算時由*開發(fā)區(qū)上解市級財政,增加額逐年進入*開發(fā)區(qū)上解基數(shù)。如果*開發(fā)區(qū)財政出現(xiàn)困難,年底由市級給予適當補助。
三、有關要求
(一)明確執(zhí)行時限。本方案自20*年1月1日起施行,一定三年。自即日起,市、區(qū)征收的各項收入要按照本文規(guī)定的收入分享范圍和入庫級次分別調(diào)整繳入中央、省、市、區(qū)各級國庫。此前的有關規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準。
(二)不折不扣執(zhí)行體制調(diào)整方案。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,嚴格執(zhí)行市區(qū)財政體制調(diào)整方案,確保落實到位。體制調(diào)整后,涉及市區(qū)收入混庫和企事業(yè)上下劃等事項的,相應調(diào)整財政上劃基數(shù)。
(三)嚴格依法治稅。市區(qū)財稅部門要下功夫加強稅收征管,大力整頓和規(guī)范稅收秩序,確保財政收入按稅法規(guī)定及時、足額入庫。
(四)認真清理稅收優(yōu)惠政策。要堅決制止越權減免稅行為,不得擅自出臺減、免、先征后返等各項稅收優(yōu)惠政策。凡自行出臺的,市級將按違規(guī)金額相應扣劃等量財力。如涉及經(jīng)濟發(fā)展重大事項,確需給予特殊政策的,經(jīng)市政府審批后,方可執(zhí)行。
