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      農村股份合作體制改革方案市

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      農村股份合作體制改革方案市

      為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加強產權制度建設,力爭用3年時間基本完成農村集體經濟的股份合作制改造”的戰略部署,確保全市農村股份合作制改革順利、有序地開展,根據《中共*市委*市人民政府關于推進農村股份合作制改革的意見》的要求,就我市全面鋪開農村股份合作制改革制訂實施方案如下:

      一、總體安排

      我市農村股份合作制改革工作要求從*年6月開始全面鋪開,到*年上半年基本完成。各鎮要根據當地的實際,統一部署,合理安排農村股份合作制改革工作,可以全鎮各村、組同時進行改革,也可以分期分批進行改革。原則上,今年內進行“村改居”的村、組,在年底前要完成股份合作制改革;到今年年底,各鎮要完成30%村、組的改制任務,有條件的鎮爭取完成50%以上;其余的村、組必須在*年或*年上半年改制完畢。

      已經完成股份合作制改革的莞城、東城、南城、萬江四個辦事處,要繼續抓好完善和管理。

      二、工作步驟

      (一)準備階段(*年7月底完成)

      1、成立機構。市政府成立農村股份合作制改革領導小組,下設辦公室,負責指導全市農村股份合作制改革工作。各鎮要參照市的做法,成立鎮級農村股份合作制改革領導小組,下設辦公室,抽調精干力量具體負責改革日常工作。各鎮要于7月31日前將農村股份合作制改革領導機構和工作機構報市農村股份合作制改革辦公室。

      2、宣傳引導。由市委宣傳部和市農村股份合作制改革辦公室協調*日報、*電視臺、*廣播電臺等新聞單位設立宣傳專欄或專題,有計劃地開展農村股份合作制改革宣傳工作。市農業局負責把改制的政策文件、股份合作經濟組織示范章程、改制試點經驗以及改制工作的其他指引資料編印成宣傳冊子,派發到有關鎮、村。各鎮要利用廣電站、宣傳欄、橫幅、標語等宣傳工具,切實抓好宣傳發動工作,使基層干部群眾認清形勢,消除思想障礙,自覺行動起來參與改制。在改制的其他階段,全市各大宣傳媒體要繼續追蹤報道相關工作,為改制的深入開展營造氛圍。

      3、制訂方案。各鎮要按照市的統一部署,制訂改革實施具體方案,于7月31日前報市農村股份合作制改革領導小組批準后組織實施。改革實施方案內容包括:村、組改制批次安排、改制具體步驟及時間安排、相關的配套措施和工作要求等。正在開展改制工作或者對改制工作已作具體部署、著手鋪開改制工作的鎮,可迅速上報方案,經批準后組織實施。

      (二)實施階段(*年8月初至*年6月)

      1、召開動員大會。各鎮、村要按照全市農村股份合作制改革工作的總體部署,結合本鎮、村工作實際,召開動員大會,傳達市改制文件精神,使基層干部群眾掌握改制政策,有計劃有步驟地落實改制工作。

      2、清產核資。各鎮要成立清產核資工作領導小組,制定工作方案,對清查的目標任務、組織機構、時間安排、人員分工以及清查項目、清查方法、清點和實際操作中可能遇到的問題作出詳細說明,報市農村集體資產管理辦公室審核后組織實施。清產核資的基準日由各鎮自定,原則上,鎮內同批次進行改制的村組清產核資基準日應當統一。各村要成立清產核資工作小組,工作小組由鎮業務主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村組財會人員、監事會成員、部分村民代表等人員組成。清產核資具體業務可由各村自行開展,也可委托具有執業資格的中介機構開展,但必須要在鎮農村集體資產管理部門指導下進行。清產核資結束后,各村組要將清產核資結果在村民代表會議上公開,并在村務財務公布欄上公布清產核資報告。具體操作按《*市農村股份合作制改革清產核資工作方案》執行。

      3、制訂章程。制訂章程時必須堅持“群眾公約服從國家法律”的原則,就村民關注的問題以問卷、座談會等形式征詢意見。在此基礎上,參考章程示范文本草擬章程,把章程草案分發到各戶征求修改意見并反饋修改。村、組制訂的章程,須報鎮審核后再行表決。

      4、界定股東資格。各鎮要根據當地具體實際確定股東資格界定日(明確截止時刻),并在界定日1個月前向本組織成員公布。股東資格界定必須遵守國家法律,按照《*市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規定》進行。要注意糾正以往村、組集體經濟分配中違反法律法規的做法,特別是要妥善處理好“出嫁女”問題,使改制工作不留尾巴。一些特殊人員需由村民討論決定是否給予配股權的,各鎮要積極引導,力求做到公平合理。

      股東資格初步認定后,要進行初榜公布。對村民有異議的,要重新審核,再榜公布。股東名單由村民大會或村民代表會議討論通過,報鎮核準確定后,作終榜公布。

      5、召開股東大會,通過章程并選舉產生組織機構。股東名單確定后,召開首屆股東大會,由股東大會表決通過經鎮審核后的章程,按章程產生股東代表。由股東(或股東代表)大會選舉產生董事會、監事會成員,成立組織機構。經股東(或股東代表)大會同意,首屆董事會成員可由“兩委”成員兼任。首屆董事會、監事會的組成人員,一般由同級黨組織提名,由股東(或股東代表)大會選舉產生,并選出董事長和監事會主任;選舉結果由村(居)委會報鎮政府備案。股東大會或股東代表會議行使表決職能時,實行“一人一票”或“一股一票”制。

      6、量化配股。股份合作經濟組織以清產核資確認的經營性凈資產為股本金,設置集體股和個人股。每股股值由股本金總額和總股數確定。集體股所占比例,以不低于改制前三年村組負擔社區公共事務管理和公益事業開支占集體收益的平均比例為準則。若集體土地由村級統籌,村、組兩級公共事務管理和公益事業開支由村級經濟支付的,組級可不設置集體股。個人股按股東人數平均分配。需要增設募集股的,必須根據項目發展需要設置。募集資金上限不得超過項目投資總額。

      目前無經營性凈資產或集體收入不能維持社區行政管理費用和公益性開支的村組,先確定股東資格,固化股權,暫不劃分集體股和個人股,也不量化股值。待集體經濟發展后再行劃分和量化,對已確認的具有股東資格的原村民配股。

      7、辦理組織登記、刻制公章并發放股權證。股份合作經濟組織將本組織名稱、法人代表、資產負債等情況上報鎮人民政府(區辦事處),申請辦理組織登記、刻制公章。鎮人民政府(區辦事處)對股份合作經濟組織辦理組織登記的申請審核后,報經市農業局核準登記,由市人民政府制發登記證。股份合作經濟組織刻制公章的申請,經鎮政府(區辦事處)審核后,送市農業局核實匯總,由市公安局核發《刻章許可證》后統一刻制。新章啟用后,由市農業局收回舊章并交市公安局封存。

      股權證書由市農業局統一印制。股份合作經濟組織為股東填發股權證書。集體股發一本股權證書,個人股每個股東發一本股權證書。

      (三)檢查驗收階段

      1、各鎮、村做好改制總結工作,對改制中的有關文件、資料進行收集、整理、歸檔。

      2、每完成一批改制工作后,各鎮、村要對改制工作進行自查自糾。對照市有關文件,糾正偏差,確保改制工作按規定完成。各鎮要把每批改制情況以書面形式上報市農村股份合作制改革工作辦公室。

      3、改制工作每完成一批,市將組織檢查組對各鎮改制組織情況、政策執行情況及改制效果等統一進行檢查驗收,確保改制達到預期目的。

      三、工作要求

      (一)加強領導,精心組織

      推行農村股份合作制,是我市推進農村城市化,保護農民利益,維護農村社會穩定的重大改革。各鎮黨委、政府必須高度重視,把其作為一件大事來抓,在時間上要進行合理安排,在人力上要進行妥善配置。改制過程要使干群之間、上下級之間信息交流、反映意見的渠道暢通,部門之間工作協調,確保改制平穩、有序地進行。

      (二)把準政策,依法辦事

      農村股份合作制改革涉及面廣,政策性強,各鎮、村必須組織學習有關法規和政策文件,使改制工作人員、各級干部和村民了解政策,依法辦事。特別是在清產核資中的產權確認、界定股東資格中的出嫁女及特殊人員配股、股權設置中的集體股和個人股比例等問題上,必須認真對照政策,嚴格依法操作,不得在改制中發生違法違規問題,確保改革達到市制定的目標。

      (三)結合實際,分類指導

      我市農村經濟發展不平衡,各地村情民況差異大,股份制改革過程中,必須根據各村組實際,分類指導,有針對性地開展工作。存在債權債務糾紛、干群矛盾突出的,要在改制之初把問題重點解決好,防止改制過程中引發農村社會不穩定;以往集體福利分配中,存在剝奪出嫁女合法權益問題的,要重點組織基層干部和村民學習法規,提高認識,引導其糾正以往的錯誤做法,嚴格按照《*市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規定》進行配股;村、組經濟量少、公共開支大,不宜在改制中一步到位把股權量化到人的,鎮要掌握好標準,對其加以指導。

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