交通局做好農(nóng)村客運(yùn)方案

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為進(jìn)一步加快全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作進(jìn)程，提高農(nóng)村道路客運(yùn)覆蓋面和通達(dá)深度，不斷滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，根據(jù)交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)[20*]6*號(hào)）和省交通廳《關(guān)于全省全面開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（*交運(yùn)安字〔20*〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好農(nóng)村客運(yùn)村村通工作制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“立足需求，合理布局；政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，做到路運(yùn)并舉，站運(yùn)并重，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作進(jìn)程，積極培育發(fā)展健康、有序、安全、便捷、充滿活力的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，繁榮*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)、便利的道路運(yùn)輸條件。

二、工作目標(biāo)

自20*年元月1日起，在全市全面推行農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村（毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村至行政村的客運(yùn)通達(dá)率。根據(jù)縣（市、區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，逐步形成一個(gè)以班線（或經(jīng)營(yíng)區(qū)域）為經(jīng)營(yíng)組織單位，運(yùn)輸分工明確，安全服務(wù)優(yōu)質(zhì)，布局合理、人便于行、配置優(yōu)化、方便換乘的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

力爭(zhēng)到20*年底，全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)達(dá)到以下目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)*0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站；規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)900個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭。

農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)通率達(dá)*0%；符合客車(chē)通行條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)*0%。

客運(yùn)車(chē)輛：投放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)車(chē)輛全部符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛保有量達(dá)1400輛以上；運(yùn)力結(jié)構(gòu)和車(chē)輛技術(shù)狀況明顯改善，其中縣至鄉(xiāng)的一級(jí)農(nóng)村客運(yùn)班線中級(jí)以上客車(chē)達(dá)60%。

經(jīng)營(yíng)模式：推行以班線（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域）為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織單位，實(shí)行由獨(dú)立法人注冊(cè)，承擔(dān)全部安全、經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的公司化、集約化經(jīng)營(yíng)模式，采取經(jīng)營(yíng)期限管理制、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核與日常管理相結(jié)合的方式加強(qiáng)監(jiān)管。

服務(wù)水平：農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)日益合理，運(yùn)輸需求得到基本滿足，客運(yùn)車(chē)輛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，便民利民措施得到體現(xiàn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)有效銜接，駕駛?cè)藛T持證上崗，管理水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

三、工作步驟

推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作，大體分為以下幾個(gè)階段：

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作整個(gè)進(jìn)程中，各縣（市、區(qū)）政府尤其是交通道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要注重宣傳國(guó)家道路旅客運(yùn)輸政策和法規(guī)；宣傳農(nóng)村客運(yùn)“村村通”服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用；宣傳國(guó)家扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策；宣傳本縣（市、區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)“村村通”的規(guī)劃、目標(biāo)和要求。通過(guò)多種方式的宣傳，得到社會(huì)各界和人民群眾的支持，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員建設(shè)“村村通”，發(fā)展“村村通”工作積極性，最大限度地調(diào)度社會(huì)資金用于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。

2、制定工作計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”的政策要求，認(rèn)真研究制定本縣（市、區(qū)）工作方案，根據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作要求，組成專門(mén)工作隊(duì)伍，進(jìn)一步深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)行政村的分布、人口情況，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃及建設(shè)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握每個(gè)行政村的客運(yùn)通達(dá)真實(shí)狀況。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一公司、一片一公司、一線一公司”等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式。在客車(chē)的選型上，可根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆鳌⑽锪鳌⒙窢畹惹闆r，選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)農(nóng)村道路運(yùn)行的客運(yùn)車(chē)輛。在經(jīng)營(yíng)方式上，各縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體，必須把已編制的農(nóng)村客運(yùn)“村村通”規(guī)劃主要要求向社會(huì)公開(kāi)，確保實(shí)行公司化公車(chē)公營(yíng)，防止出現(xiàn)新的掛靠經(jīng)營(yíng)。

3、組織實(shí)施。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)“村村通”班車(chē)，是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的重要環(huán)節(jié)。各道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照《行政許可法》、《道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)相關(guān)客運(yùn)信息。要根據(jù)二、三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)班線的特點(diǎn)，從“開(kāi)得通、留得住”出發(fā)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，把好公司化經(jīng)營(yíng)關(guān)，把好車(chē)輛投放關(guān)，要通過(guò)業(yè)戶申請(qǐng)、行政許可（服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)）程序，擇優(yōu)選擇便于管理，有利經(jīng)營(yíng)，能承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)管理、安全、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”的同時(shí)，要穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理已開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)與新開(kāi)通“村村通”客運(yùn)的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，保證規(guī)劃的農(nóng)村“村村通”客運(yùn)順利開(kāi)通，使已到經(jīng)營(yíng)期限報(bào)廢更新的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)班車(chē)融為一體。

4、總結(jié)驗(yàn)收。農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作的總結(jié)、驗(yàn)收，采取年度分期考核，20*年總結(jié)驗(yàn)收的方法進(jìn)行。從20*年起農(nóng)村客運(yùn)“村村通”納入市道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)縣（市、區(qū)）公路運(yùn)輸管理部門(mén)的年度工作考核指標(biāo)。考核主要內(nèi)容：行政村的通達(dá)率，客運(yùn)車(chē)輛保有量的增長(zhǎng)，公司化經(jīng)營(yíng)的管理，各級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。20*年6月至9月由各縣（市、區(qū)）按統(tǒng)一的《*市農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作考核驗(yàn)收表》進(jìn)行自查驗(yàn)收，并形成書(shū)面總結(jié)報(bào)市運(yùn)管局。*月至11月由市運(yùn)管局組織進(jìn)行交叉驗(yàn)收。對(duì)“村村通”客運(yùn)工作力度大、政策把握嚴(yán)、成效顯著的單位將予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)驗(yàn)收不合格的單位，予以通報(bào)批評(píng)并限期改正。

四、工作措施和要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓好農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，滿足廣大人民群眾乘車(chē)需求的具體體現(xiàn)。各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。為推進(jìn)全市農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作，市道路運(yùn)輸管理部門(mén)已在萬(wàn)載三興鎮(zhèn)、宜豐新莊鎮(zhèn)、豐城鐵路鎮(zhèn)進(jìn)行了“村村通”前期工作試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明確，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛做到了“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一車(chē)身顏色、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)期限、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)）。各縣（市、區(qū)）可參照試點(diǎn)模式，在20*年6月前，選擇1－2條有一定影響的班線（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由獨(dú)立法人注冊(cè)，按班線（區(qū)域）劃分，成立獨(dú)立公司，按照農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化要求，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)“村村通”試點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程。

3、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠政策。近年來(lái)，國(guó)家及省先后出臺(tái)了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛實(shí)施燃油補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照許可核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀的考核與核查，認(rèn)真審查公示上報(bào)；并協(xié)調(diào)財(cái)政、交通稽征等部門(mén)全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者受益，讓廣大農(nóng)民群眾受益。

4、結(jié)合實(shí)際選擇客運(yùn)車(chē)輛。在規(guī)劃開(kāi)通新的農(nóng)村客運(yùn)班線時(shí)，交通、公安部門(mén)要對(duì)相關(guān)道路路況、通車(chē)安全性進(jìn)行實(shí)地考察、論證。根據(jù)不同的路況條件，投放符合國(guó)家要求的客運(yùn)車(chē)輛。

5、靈活多樣地開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線。由于道路條件和客源分布情況不同，農(nóng)村客運(yùn)班線必然存在客源較多或客源不足的現(xiàn)象。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，以多種不同的方式，滿足農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的需求。可采取冷熱線搭配捆綁經(jīng)營(yíng)的方式，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性；也可采取隔日班、當(dāng)墟班、流水班的方式，降低經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)；還可在相對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，核準(zhǔn)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛采取定線不定車(chē)運(yùn)行的方式，滿足農(nóng)民乘車(chē)的需求。

6、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行《道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客及客運(yùn)站管理規(guī)定》，嚴(yán)把“六關(guān)”（企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)、公司化經(jīng)營(yíng)關(guān)、集約化經(jīng)營(yíng)關(guān)、車(chē)輛技術(shù)條件關(guān)、駕駛員持證上崗關(guān)、服務(wù)質(zhì)量關(guān)），促使“村村通”客運(yùn)的良性發(fā)展。要通過(guò)客運(yùn)調(diào)控、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)期限管理，把零散的個(gè)體客運(yùn)戶通過(guò)資產(chǎn)緊密組合起來(lái)，實(shí)行由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)已經(jīng)清理掛靠驗(yàn)收，但仍變相掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛，堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)不能按公司化經(jīng)營(yíng)模式組織運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)企業(yè)，限期整改，整改無(wú)效的取消其客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)決杜絕在推進(jìn)“村村通”客運(yùn)工作中出現(xiàn)的新掛靠或承包經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛。

7、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（候車(chē)亭）的建設(shè)和管理。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工作的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要積極抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭的規(guī)劃、立項(xiàng)和建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭實(shí)行地方籌資與立項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，凡積極性高，能實(shí)行征用土地優(yōu)惠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可優(yōu)先考慮向上申報(bào)建站立項(xiàng)；對(duì)車(chē)流、人流、物流較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮申報(bào)立項(xiàng)建設(shè)農(nóng)村中心客運(yùn)站。候車(chē)亭建設(shè)由縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后委托班線經(jīng)營(yíng)者（或相關(guān)行政村）進(jìn)行日常管理。各地要結(jié)實(shí)際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的組客、售票、發(fā)班安全監(jiān)督功能，積極培育和發(fā)展健康、有序、安全、便捷的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。