工商局打擊傳銷方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)江西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局省*廳關(guān)于打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（*府廳發(fā)[20*]59號(hào)）精神，進(jìn)一步做好全市打擊傳銷工作，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市當(dāng)前傳銷活動(dòng)的新情況，特制定本實(shí)施方案。

一、打擊傳銷的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步深入開展打擊和取締傳銷活動(dòng)，堅(jiān)決遏制傳銷蔓延勢(shì)頭，認(rèn)真做好在我市經(jīng)營(yíng)的直銷企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標(biāo)

對(duì)傳銷活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持露頭就打；通過集中整治行動(dòng)，使易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)的傳銷活動(dòng)明顯減少，傳銷勢(shì)頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)?；膫麂N活動(dòng)基本杜絕；外出務(wù)工人員流出較多的地區(qū)逐步建立防范機(jī)制，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；廣大群眾對(duì)傳銷危害性的認(rèn)識(shí)逐步提高，自我保護(hù)和防范抵制傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各職能部門通過建立和完善打擊傳銷各項(xiàng)制度，形成打擊和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、打擊傳銷的工作重點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)

（一）打擊傳銷的工作重點(diǎn)

嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動(dòng)；重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的行為；嚴(yán)厲打擊打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；嚴(yán)厲打擊為傳銷活動(dòng)提供培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等便利條件的行為。

（二）打擊傳銷的重點(diǎn)地區(qū)

從現(xiàn)在起至10月，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，集中力量，開展扎實(shí)有力的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，尤其是對(duì)問題比較突出、傳銷活動(dòng)比較猖獗、社會(huì)反映強(qiáng)烈的袁州區(qū)的傳銷活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)整治。其他地區(qū)也要進(jìn)行全面整治，杜絕傳銷活動(dòng)。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底階段（7月下旬—8月上旬）

召開打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，部署專項(xiàng)整治行動(dòng)。工商、*、城管、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居（村）委會(huì)共同參與，展開調(diào)查摸底工作，摸清本轄區(qū)傳銷網(wǎng)絡(luò)、人員、活動(dòng)特點(diǎn)等情況，將掌握的信息進(jìn)行分類，確定整治重點(diǎn)，制訂整治方案，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，落實(shí)集中整治任務(wù)。

（二）集中整治階段（8月中旬—9月中旬）

按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采取強(qiáng)有力的措施，鏟除一批重大傳銷團(tuán)伙，查處一批傳銷組織者，遣送一批傳銷參與者。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月下旬—10月上旬）

各地在集中整治后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，鞏固成效。市政府將在10月份組織有關(guān)職能部門對(duì)各地打擊傳銷工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)工作不得力、效果不明顯的單位，將責(zé)令繼續(xù)采取措施加以整治，限期改變面貌；對(duì)在集中整治工作中，仍然發(fā)生重大傳銷活動(dòng)的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要依照國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》和《全省打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行安排部署。要明確責(zé)任單位、落實(shí)責(zé)任分工、逐級(jí)分解落實(shí)工作目標(biāo)和具體任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)和妥善處理查處傳銷工作中的重大問題。建立打擊傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全日常監(jiān)管、綜合執(zhí)法和應(yīng)急處置機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各司其職，相互配合，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”打擊傳銷的工作格局。

（二）狠抓大案要案的查處

各地要根據(jù)舉報(bào)、投訴等線索，明確排點(diǎn)，集中力量查處涉及地域廣、參與人員多以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊和處置暴力抗法以及因傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（三）依法規(guī)范直銷行為

按照《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各地要監(jiān)督直銷企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)保證制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過行政指導(dǎo)，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為，堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場(chǎng)退出制度。

（四）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

依托現(xiàn)代化手段，加大對(duì)傳銷信息系統(tǒng)的打擊力度，逐步建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違規(guī)情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者和骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

五、工作要求

（一）明確分工，各司其責(zé)

整治專項(xiàng)行動(dòng)以工商行政管理部門、*機(jī)關(guān)為主，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)，密切配合。

工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，在轄區(qū)派出所和村（居）社區(qū)的積極配合下，摸清當(dāng)?shù)貍麂N網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)特點(diǎn)，為集中打擊行動(dòng)做好準(zhǔn)備工作。

*機(jī)關(guān)要加大對(duì)傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案，觸犯刑律的要從重從快予以懲處。

金融監(jiān)管部門要組織各金融部門依法協(xié)助做好對(duì)傳銷組織者或經(jīng)營(yíng)者帳戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。

教育部門要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。

通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。

民政部門要負(fù)責(zé)做好被騙參與傳銷、生活無著落需要救助人員的解救和善后處理工作。

勞動(dòng)保障部門要通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道方式，幫助下崗職工、畢業(yè)學(xué)生等弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，嚴(yán)防傳銷侵害勢(shì)頭蔓延。

商業(yè)管理部門要加大對(duì)新型營(yíng)銷企業(yè)的監(jiān)管，在查處直銷企業(yè)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動(dòng)方面，支持配合工商、*部門開展工作。

市整規(guī)辦要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作之中。

監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

宣傳部門要做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)密防范

*機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)流動(dòng)人員和出租房屋的規(guī)范管理，加大對(duì)違法出租房屋行為的處罰力度。村（居）社區(qū)民警及干部要經(jīng)常深入村（居）社區(qū)、深入群眾了解情況，對(duì)外地人的租住房屋和經(jīng)常聚集的場(chǎng)所要加強(qiáng)管控，從中發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)的相關(guān)線索。*機(jī)關(guān)要與村（居）社區(qū)和中介組織加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息通報(bào)和相互配合、齊抓共管、綜合治理的機(jī)制，把打擊和防范有機(jī)結(jié)合起來，以“準(zhǔn)確分析、精確打擊、有效防控”為原則，提高防范和打擊能力，使傳銷分子無立足之處、無藏身之所。

（三）固本強(qiáng)基，構(gòu)筑防線

依托村（居）社區(qū)管理，通過落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制和協(xié)作配合機(jī)制，開展“無傳銷村（居）社區(qū)”、“平安村（居）社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將打擊傳銷工作深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）社區(qū)，教育廣大群眾遠(yuǎn)離傳銷、抵制傳銷、積極舉報(bào)傳銷，實(shí)現(xiàn)查禁傳銷工作進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)家庭，建立完善防范、控制、打擊三位一體的查禁傳銷長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）執(zhí)行政策，依法行政

各相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。在辦案過程中要做到認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，堅(jiān)決防止和糾正案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代刑的現(xiàn)象。工商部門、*機(jī)關(guān)要積極會(huì)同法院和檢察機(jī)關(guān)，共同研究傳銷犯罪的法律適用問題，提高打擊成效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

今年10月底前，各縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門要對(duì)此次專項(xiàng)打擊行動(dòng)認(rèn)真總結(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)市工商局和市*局。