環(huán)保局良田建設工程實施方案市

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為深入貫徹落實市委十一屆七次全會和《中共*市委關于加快推進農村改革發(fā)展重點實施十大強農惠農工程的決定》（錫委發(fā)〔2009〕1號）精神，進一步推動農村改革發(fā)展，加快新農村建設，確保全市萬頃良田建設工程順利實施，特制定本工作方案。

一、意義和目標

萬頃良田建設工程是指依據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以土地整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為抓手，在一定區(qū)域內對田、水、路、林、村進行綜合整治，建成較大面積的連片高標準農田，增加有效耕地面積，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農業(yè)生產條件和提高農民生活質量，促進農業(yè)向規(guī)模經營轉變，促進農村居民向城鎮(zhèn)集中，加快構建具有*特色和時代特征的現代農業(yè)，實現土地資源節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展。

總的目標是，通過實施萬頃良田建設工程，每年建成高標準農田5萬畝，增加耕地面積3000畝。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，與土地整理特別是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作結合，與現代農業(yè)園區(qū)建設結合，與農村住宅置換安置房土地承包經營權流轉結合，通過實施萬頃良田工程建設，著力推動農業(yè)發(fā)展和農村“三集中”，轉變農村發(fā)展方式，全力提升土地集約利用水平，提升農村生產力發(fā)展水平，提升農民居住環(huán)境和生活水平，實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場資源集聚。

三、基本原則

開展萬頃良田建設工程應在耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害的前提下進行。

（一）科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實現城鄉(xiāng)用地結構調整和用地布局優(yōu)化。

（二）政府主導，市場運作。市（縣）、區(qū)政府統(tǒng)一組織，相關部門協同配合，積極探索企業(yè)化運作和市場化經營路子，調動農民參與積極性。

（三）規(guī)范操作，穩(wěn)步推進。堅持從本地的實際情況出發(fā)，量力而行。加強對農村住宅置換安置房、土地承包經營權流轉、農民就業(yè)和土地承包經營權換社保等問題進行探索研究，試點先行，逐步推開。

（四）突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規(guī)模化生產，發(fā)展現代化農業(yè)。

（五）依法維權，農民自愿。充分尊重農民意愿，在依法組織和農民自愿的前提下開展工作，切實維護農戶和集體經濟組織的合法權益，依法辦事，陽光操作。

四、申報條件

（一）工程項目區(qū)總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上。工程項目區(qū)總面積達不到1000公頃的，可適當縮小，但不得少于500公頃，分片面積不得小于200公頃；

（二）鎮(zhèn)、村積極支持，具有與工程建設相適應的政府財政或社會化資源配套能力；

（三）征得工程項目區(qū)內集體經濟組織70%以上成員同意；

（四）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；

（五）工程項目區(qū)土地權屬清晰、無爭議。

五、方案編制

萬頃良田建設工程方案編制可參照省以上投資土地整理項目規(guī)劃方案編制。主要內容應包括：

（一）工程項目區(qū)規(guī)模與范圍；

（二）土地利用現狀（以最新地籍資料為準）與權屬及人口等基本情況；

（三）土地整理潛力分析；

（四）拆遷補償和遷建方案；

（五）農業(yè)人口安置方案；

（六）城鄉(xiāng)建設用地增減平衡方案；

（七）土地權屬調整方案；

（八）資金預算與籌措方案；

（九）土地承包經營權流轉方案；

（十）工程實施時序安排；

（十一）綜合效益評價；

（十二）工程項目區(qū)現狀圖與規(guī)劃圖。

六、操作程序

（一）編制方案。市（縣）、區(qū)人民政府組織編制萬頃良田建設工程專項方案。工程項目區(qū)建設最長不得超過3年，方案應明確分年度實施計劃，明確工程建設具體實施時序安排。方案在工程項目區(qū)內進行公示，廣泛聽取群眾意見。

（二）項目審批。項目區(qū)總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的，市政府組織專家論證后出具初審意見，報省國土資源廳立項。項目區(qū)總面積1000公頃以下、分片面積200公頃以上的，由市級立項，市國土資源、財政局組織專家論證后報市政府審批。

（三）項目實施。市（縣）、區(qū)政府根據省國土資源廳和市政府批準的建設工程方案、年度實施計劃以及下達的資金安排，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設等工作。

（四）檢查驗收。市國土資源、財政局會同有關部門對建設工程適時組織督查并通報。工程全部完工后，由項目所在地政府編制項目竣工圖，并申請驗收。市國土資源、財政局組織對照工程方案和設計預算進行初驗，報省國土資源廳驗收。

七、相關政策

（一）建設工程項目區(qū)內的土地整理，符合省級立項要求的，申報省萬頃良田建設工程項目，項目區(qū)土地整理資金由省全額撥付；達不到省級立項要求的由市級立項，參照市級投資土地整理項目有關政策管理，資金由市和各市（縣）、區(qū)兩級共同投資。

（二）建設工程項目區(qū)內的建設用地整理，享受城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，申請省優(yōu)先安排掛鉤周轉指標。對工程中建設用地整理增加的耕地和農用地指標，可等面積置換優(yōu)先用于農民安置房和配套基礎設施建設，剩余指標可用于城鎮(zhèn)建設。

（三）建設工程項目區(qū)內經合法批準的建設用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關于調整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)〔*〕242號）的規(guī)定進行調整盤活。

（四）建設工程項目區(qū)內被搬遷農戶，依照當地的征地拆遷補償標準予以補償，其安置、土地承包經營權處置及社保待遇按市農村住宅置換安置房政策規(guī)定執(zhí)行。

（五）建設工程項目區(qū)內農民宅基地等建設用地整理建成耕地或其它農用地的，在項目資金到位的基礎上，市政府每年按實際通過驗收面積落實相關獎勵政策，以獎代補。

八、保障措施

（一）加強組織領導。市（縣）、區(qū)政府成立領導小組，由政府領導任組長，相關部門負責人參加，負責審核萬頃良田建設工程年度實施方案，研究工作中出現的重大問題，制訂相關政策，跟蹤工作情況，評估工作成效，指導工作的順利開展，協調萬頃良田建設工程的組織實施，協調解決各種矛盾和問題，落實各項配套政策措施。領導小組下設辦公室，落實具體工作。

（二）落實相關資金。加大資金籌措力度，各渠道、多途徑籌措資金。市和市（縣）、區(qū)的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、農業(yè)重點開發(fā)建設資金等相關規(guī)費，主要應用于萬頃良田建設工程，要確保土地整理專項資金專款專用。

（三）強化技術指導。在實施工程過程中，市和市（縣）、區(qū)都要成立由國土、農林、水利等方面專家組成技術指導小組，負責建設工程方案審查和工程實施中的技術指導，對工程實施進度和質量進行跟蹤監(jiān)督