企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方案

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當前國際形勢復雜多變，國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，尤其是國際金融危機的影響給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大沖擊，給企業(yè)發(fā)展和職工權益的實現(xiàn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為有效應對前進中的各種困難，工會應深入了解國際金融危機給我國職工生產(chǎn)生活和職工隊伍穩(wěn)定帶來的突出問題，研究與企業(yè)和衷共濟、共克時艱的應對之策。

高度重視、深刻理解、貫徹落實黨和政府應對金融危機采取的科學決策。金融危機的影響不會是短期的，各相關單位在制定全年工作計劃時，要充分考慮到金融危機對轄區(qū)企業(yè)的影響，把黨和政府采取的應對措施貫徹落實到實際工作中去；要加強政策宣傳力度，使企業(yè)和勞動者堅定信心，理解支持黨和政府采取的各種政策，尤其是針對中小企業(yè)的扶持政策，如小額貸款擔保調(diào)增、開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動等；要幫助和指導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略，采取積極主動的措施應對沖擊，尤其是進一步協(xié)調(diào)勞動關系協(xié)調(diào)機制。

一、進一步完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。

盡快建立和完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制,已成為應對經(jīng)濟危機、和諧勞動關系、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的重要手段。當前,為了盡快建立和完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制,首先要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和國際慣例,確定三方協(xié)調(diào)機制的工作內(nèi)容、關系原則和具體制度。其次要盡快解決阻礙和制約三方協(xié)調(diào)機制建立的重點問題,如勞動關系三方代表性不到位、政府部門思想認識存有偏差、工會干部素質(zhì)不適應工作要求等。建議增加區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會、區(qū)私營個體經(jīng)濟協(xié)會作為企業(yè)方代表，擴大三方機制的覆蓋面和工作力度，推動全區(qū)勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展。工會畢竟是群眾組織，在協(xié)調(diào)勞動關系過程中，必須從工會組織的實際和特點出發(fā)，把重點放在加強工會參與勞動關系協(xié)調(diào)機制的建設上。具體來說，工會構筑參與勞動關系的協(xié)調(diào)機制，應突出抓好“源頭參與”、“執(zhí)行監(jiān)督”和“爭議處理”三方面工作，從而實現(xiàn)在勞動關系協(xié)調(diào)的“起始”、“過程”、“終端”三個重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮工會的作用。

一、抓好源頭參與。工會代表職工參與涉及勞動關系的重大決策，從宏觀和源頭上維護職工的合法權益，是協(xié)調(diào)勞動關系的基礎和起始

要做好源頭參與，關鍵要把參與和推動地方立法、參與地方勞動保障政策的調(diào)整與制定、參與三方協(xié)商會議作為主渠道，并在實踐中拓展、在運作上三位一體化。

首先，要積極參與和推動地方勞動立法。近些年來，從中央到地方，人大和勞動行政部門都先后制定出臺了一系列勞動法規(guī)，這些勞動法規(guī)涉及平等協(xié)商和集體合同制度、勞動合同管理、職業(yè)病防治、工傷保險、企業(yè)最低工資標準、養(yǎng)老金發(fā)放、企業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作等方方面面的職工權益。對這些涉及職工權益的立法，工會應積極主動地參與調(diào)研或參與起草、修改，充分反映職工的呼聲、建議，從源頭上維護職工的勞動權益。

其次，積極參與勞動政策的制定。各級工會應設立職工勞動權益保障政策參與的專門機構或組織，圍繞市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主動向政府及其有關部門提出調(diào)整政策的意見和建議；組織專門人員參加政府及其有關部門起草或修改勞動政策的調(diào)整方案，召開座談會、聽證會、信息會，廣泛地征詢職工的意見和建議等，努力在政策中最大限度地反映職工的具體利益。

最后，積極推行勞動關系的三方協(xié)商制度。目前，許多地方都建立了“協(xié)調(diào)勞動關系三方會議制度”，還專門設立了辦公室，明確了任務和工作原則。當前的關鍵問題是如何發(fā)揮三方協(xié)商會議制度的作用，使之成為維護職工合法權益、促進勞動關系穩(wěn)定的有效抓手。如青島市建立三方協(xié)商會議制度后，工會就當前職工反映較強烈的企業(yè)欠薪欠費問題揭開了三方協(xié)商的序幕，向政府及其有關部門提出了《關于企業(yè)欠薪欠費的調(diào)查報告》，研究制定了《關于建立企業(yè)欠薪追償制度的意見》，重點要求企業(yè)內(nèi)部完善工資管理制度，建立欠薪報告制度，推行以工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度，由勞動保障部門監(jiān)察，實行欠薪追償處罰，目前初步扭轉了企業(yè)欠薪狀況。這就是一個很好的范例。

二、加強執(zhí)行監(jiān)督。在勞動法規(guī)和政策執(zhí)行過程中加強監(jiān)督檢查，確保職工合法權益和政策待遇的落實，是建立勞動關系協(xié)調(diào)機制、維護職工群眾具體利益的重要環(huán)節(jié)。

為此，一要建立政府勞動部門與工會的執(zhí)法監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合制度，如通過召開勞動保障部門與工會的聯(lián)席會議，共同商定年度貫徹《工會法》、《勞動法》等專項執(zhí)法檢查工作計劃，通報階段性勞動保障監(jiān)察和工會勞動法律監(jiān)督情況，使工會法律監(jiān)督與勞動執(zhí)法監(jiān)督緊密協(xié)作，產(chǎn)生整體效應。此外，工會還可與勞動保障部門聯(lián)合制定有關規(guī)定，如有些地方針對有些企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度超越國家法規(guī)范圍的實際，規(guī)定企業(yè)所建立的各項規(guī)章制度必須符合《勞動合同管理標準》，必須提交職代會民主審議，本級工會簽署意見報上級總工會審核，再由勞動部門出具《審批證明書》方可在企業(yè)推行，否則不能通過企業(yè)勞動合同管理“年檢”，這就使工會勞動法律監(jiān)督工作很好地落到了實處。

二要繼續(xù)大力推行平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會制度。平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會作為保障職工權益的兩項基本制度，已在國有、集體和改制企業(yè)普遍推開，成為日常調(diào)節(jié)勞動關系的重要手段和渠道，工會必須抓好這兩個載體的建設，切實發(fā)揮它們的作用，特別是要行使好職代會（職工大會）對企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理情況的知情建議權、對涉及職工切身利益重要內(nèi)容的協(xié)商共決權、對企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關政策情況的評議監(jiān)督權，切實發(fā)揮其在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系中的監(jiān)督作用。

三要積極協(xié)同政府有關部門開展勞動法律監(jiān)督和勞動監(jiān)察辦案。工會要積極參與受理舉報、投訴案件，與勞動保障監(jiān)察部門協(xié)作辦案，從動態(tài)上加大工會勞動法律監(jiān)督的力度，維護勞動者的合法權益。

三、注重調(diào)解仲裁。發(fā)生勞動爭議后的調(diào)解和仲裁是協(xié)調(diào)勞動關系的終端環(huán)節(jié)，也是一個非常重要的環(huán)節(jié)。工會要加大勞動爭議處理力度，應努力建立起調(diào)解與仲裁聯(lián)動的工作機制，強化工會維權和調(diào)節(jié)勞動關系的工作手段

其一，設立多層次調(diào)解組織。除了各級工會直至企業(yè)工會都設立勞動爭議調(diào)解委員會外，還應根據(jù)實際情況積極推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的建立，以規(guī)范勞動爭議調(diào)解組織多層次、多結構的組織形式，為調(diào)解工作同勞動仲裁聯(lián)動提供組織保證。

其二，加強調(diào)解組織辦事機構的建設。如一些地方工會突破性地規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)（資產(chǎn)經(jīng)營公司）設立的勞動爭議調(diào)解委員會的辦事機構設在同級工會，強調(diào)了工會的地位，在區(qū)域性、行業(yè)性和基層企業(yè)的調(diào)解活動中充分發(fā)揮工會作用，掌握了調(diào)解工作的主動權。

其三，積極為職工訴訟提供法律支持。職工在勞動爭議發(fā)生后往往處于弱勢和被動局面，在協(xié)商和調(diào)解不成的情況下，應當通過仲裁和訴訟來維護自身利益，所以工會必須把提供法律服務、支持職工訴訟作為重要工作來抓，最大限度地幫助職工通過法律渠道維護其自身權益。

二、深入基層企業(yè)全面排查勞動關系風險，加強對企業(yè)的勞動用工指導。

各相關單位要對轄區(qū)內(nèi)關閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、限產(chǎn)及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工情況進行全面摸底排查，及時準確地掌握情況，指導企業(yè)通過調(diào)整工資分配、勞動工時等措施，強化內(nèi)部管理挖潛增效，幫助企業(yè)渡過難關。對生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難、瀕臨破產(chǎn)或長期虧損存在裁員可能的企業(yè)，勞動保障部門和工會組織要提前介入、全程參與，做好法律、法規(guī)宣傳服務，指導企業(yè)依法解除勞動關系，維護好勞資雙方合法權益。需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，裁減人員方案要向勞動行政部門和工會報告。

三、加強部門聯(lián)動，建立和完善勞動爭議調(diào)處機制。勞動保障部門、信訪、工會、公安等部門要進一步完善現(xiàn)有的勞動爭議調(diào)處機制，加強部門聯(lián)動與合作，督促企業(yè)依照勞動法律法規(guī)落實職工的各項勞動權益，做好職工的安撫和協(xié)調(diào)工作，妥善處理勞動爭議，穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，共度金融危機難關。

四、進一步規(guī)范企業(yè)民主管理工作，落實職代會各項職權。堅持和完善職工（代表）大會制度，推動企業(yè)實行廠務公開為基本形式的民主管理制度，是保障職工合法權益、深化企業(yè)改革，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效途徑。在當前形勢下，要做好停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)、轉制企業(yè)的廠務公開民主管理工作，全面落實職代會職權。堅持規(guī)范民主程序，切實做到企業(yè)經(jīng)營狀況、財務狀況、資產(chǎn)處置以及職工分流安置政策落實的全過程公開，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)職代會審議通過。政府主管部門要將企業(yè)召開職代會進行廠務公開情況作為監(jiān)督檢查的重點，督促企業(yè)落到實處，維護職工的合法權益。

發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，幫助和引導職工依法維權。《中共北京市委關于加強和改進工會工作意見》和劉淇在北京市工會工作會上的講話，賦予了工會更高的歷史使命和責任。在當前形式下，各級黨委和政府要大力支持工會工作，加強和改善對工會工作的領導，把更多的資源和手段賦予工會組織，讓工會活躍起來，切實發(fā)揮作用，為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工利益互利雙贏、經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻力量。