衛(wèi)生局生豬屠宰整治方案

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為進(jìn)一步規(guī)范我市生豬屠宰市場秩序，保障生豬屠宰專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，根據(jù)《*省生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以*”重要思想為指導(dǎo)，按照商務(wù)部的統(tǒng)一部署，本著對國家，對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠下決心，集中時(shí)間，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面實(shí)現(xiàn)生豬屠宰專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，確保廣大人民吃上“放心肉”。

二、工作目標(biāo)

㈠總體目標(biāo)：20*年12月底前，全市縣級以上城市定點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%。

㈡組織建設(shè)目標(biāo)：20*年9月30日前，縣級以上人民政府建立生豬屠宰專項(xiàng)整治工作機(jī)制，20*年10月20日前，市商管辦制定、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場設(shè)置規(guī)劃，縣級以上主管部門建立健全生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）建立健全生豬屠宰執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。

㈢監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)：市商管辦建立生豬屠宰監(jiān)督管理責(zé)任制，與縣（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書，縣級主管部門與生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。專項(xiàng)整治過程中，各級內(nèi)貿(mào)主管部門實(shí)現(xiàn)私屠濫宰，定點(diǎn)屠宰企業(yè)違規(guī)，違法查處率100%。

㈣企業(yè)責(zé)任目標(biāo)：20*年9月30日前，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善生豬進(jìn)廠驗(yàn)收制度和臺帳管理制度，不合格肉品召回制度，實(shí)現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗(yàn)合格率100%，縣級以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全可追溯。

三、工作職責(zé)

㈠市、縣（區(qū)）人民政府的職責(zé)。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)[20*]57號）和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案的通知》的要求，縣級以上地方人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰專項(xiàng)整治工作，建立監(jiān)督管理責(zé)任制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市、縣（區(qū)）要建立健全屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障；并協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，集中整治，加大打擊違法力度。

㈡各級內(nèi)貿(mào)主管部門的職責(zé)。

市商管辦及縣級主管部門負(fù)責(zé)制訂符合本地區(qū)實(shí)際情況的整治行動(dòng)實(shí)施方案，將整治的目標(biāo)和各項(xiàng)措施落到實(shí)處，監(jiān)督、檢查所屬各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作情況?？h（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織打擊私屠濫宰等不法行為，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管；要對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行清查，對不符合國家法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行處罰，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)整治目標(biāo)。

㈢生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的職責(zé)。

通過自查自糾薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，并予以整改。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，公開向社會(huì)承諾：沒有檢疫證章、耳標(biāo)等合法標(biāo)志的生豬不進(jìn)廠（場）屠宰，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢疫檢驗(yàn)證章的肉品不出廠（場）銷售，有害肉品實(shí)行無害化處理，不屠宰注水肉豬、病死豬。同時(shí)，承擔(dān)屠宰企業(yè)信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報(bào)送責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)檢部門處理。

㈣行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)。

各級肉類協(xié)會(huì)要主動(dòng)協(xié)助內(nèi)貿(mào)主管部門開展專項(xiàng)整治工作。以豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，完善行規(guī)行約，組織本行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。為企業(yè)整改提供技術(shù)幫助，協(xié)助政府主管部門制訂修改相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作措施、要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究制度。

市商管辦成立生豬屠宰專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黃洋根副主任任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作，督辦和檢查各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)，調(diào)查處理舉報(bào)信息和大案要案，負(fù)責(zé)生豬屠宰和專項(xiàng)整治有關(guān)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。專項(xiàng)整治期間，各內(nèi)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治信息。

㈡突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。

各縣（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門要將打擊私屠濫宰作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)來抓，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署下，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠窩點(diǎn)、私宰專業(yè)村以及其他屢禁不止的頑固窩點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一處；舉報(bào)一處，落實(shí)一處，保證舉報(bào)查處率100%。不能以罰代管，對查處的大案要案要依法嚴(yán)懲，對阻礙行政執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除私屠濫宰行為。

㈢加快進(jìn)度，在全省城鄉(xiāng)普及生豬定點(diǎn)屠宰管理。

各縣（市、區(qū)）要按照國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的基本要求和市級制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)合理地布點(diǎn)，于20*年11月底之前將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（邊遠(yuǎn)山區(qū)除外）都納入生豬定點(diǎn)屠宰管理范圍，禁止私宰豬肉入市，保證定點(diǎn)屠宰的豬肉覆蓋95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈣全面檢查，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理。

1、檢查屠宰廠（點(diǎn)）設(shè)置情況。各地內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照我省縣以上生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)縣以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行排查，按照轄區(qū)人口、消費(fèi)量、屠宰能力、運(yùn)輸半徑等指標(biāo)綜合考慮設(shè)置的合理性，對設(shè)點(diǎn)過多、過濫的要進(jìn)行調(diào)整。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置情況也要進(jìn)行排查，建檔管理。

2、檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件。各地內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《條例》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)計(jì)要求和工藝流程是否符合《豬屠宰分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》和《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》的要求；產(chǎn)品質(zhì)量是否符合《鮮凍、片豬肉》和《分割鮮、凍豬瘦肉》等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；是否按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗(yàn)，是否按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

3、檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理情況。各地內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門要全面檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場）檢查驗(yàn)收制度和肉品銷售臺帳管理制度；是否有屠宰注水豬、病害豬等違法行為；專業(yè)技術(shù)人員和肉品檢驗(yàn)人員是否經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4、檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)。各地內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門要組織有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，對屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)的肉品進(jìn)行抽檢，尤其要加強(qiáng)對待宰生豬中的“瘦肉精”和重金屬含量的檢驗(yàn)，并將抽檢結(jié)果報(bào)市商管辦。

㈤限期整改，確保完成整治目標(biāo)。

各級內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門對查處的違法行為，要依據(jù)《條件》和《特別規(guī)定》進(jìn)行處罰，并限期整改，問題嚴(yán)重的，要報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，取消定點(diǎn)資格。

1、有下列情況之一的，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c(diǎn)屠宰資格。

⑴屠宰廠（場）生產(chǎn)條件不能滿足《條例》第七條要求的；

⑵不符合《設(shè)置規(guī)劃》要求的；

⑶在屠宰廠（場）內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)的；

⑷屠宰病死豬、注水豬的；

⑸有其它違法行為被舉報(bào)查實(shí)的。

2、有下列情況之一的，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達(dá)到要求的，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c(diǎn)屠宰資格。

⑴未建立生豬進(jìn)廠（場）檢查制度和肉品出廠（場）臺帳管理制度的；

⑵無害化處理設(shè)備、設(shè)施不完善，不能滿足實(shí)際需要的；

⑶肉品檢驗(yàn)設(shè)備和人員不能滿足檢驗(yàn)需要的；

⑷未在規(guī)定時(shí)間簽訂肉品質(zhì)量安全承諾書的；

⑸未建立不合格肉品召回制度的；

⑹不能按照要求報(bào)送相關(guān)信息的；

⑺有其它違法行為被舉報(bào)投訴查實(shí)的。

3、對情節(jié)嚴(yán)重，造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，要將責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

㈥完善舉報(bào)投訴制度。

各級內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門都要建立舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的舉報(bào)、投訴和監(jiān)督。對接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報(bào)的事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。省內(nèi)貿(mào)辦在《*商貿(mào)網(wǎng)》上開設(shè)生豬屠宰專項(xiàng)整治欄目，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和投訴舉報(bào)。

五、實(shí)施步驟

㈠動(dòng)員部署階段（9月5日至9月30日）。

按照商務(wù)部要求，20*年9月30日前，各地政府要成立生豬屠宰專項(xiàng)整治工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)得力骨干組建強(qiáng)有力的工作班子，明確工作責(zé)任和目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）制定生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，確定專項(xiàng)整治工作責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，上報(bào)市商管辦。市商管辦與所屬縣（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門簽訂生豬屠宰專項(xiàng)整治工作目標(biāo)責(zé)任書，公開舉報(bào)電話和聯(lián)系人，各縣（市、區(qū)）與本轄區(qū)內(nèi)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書，并向社會(huì)公布。

㈡全面檢查階段（9月30日至10月10日）。

20*年10月10日前，各地內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門要根據(jù)制定的工作方案，嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求、工作進(jìn)度對轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行全面檢查，市定點(diǎn)辦負(fù)責(zé)縣的定點(diǎn)屠宰企業(yè)的檢查，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出意見。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

㈢集中整改階段（10月11日至11月30日）。

20*年10月20日前，市內(nèi)貿(mào)主管部門完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場設(shè)置規(guī)劃的制定、完善。10月31日前，縣以上要建立健全生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，建立健全生豬屠宰執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。

20*年11月30日前，各地要完成整改工作，進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段。

各縣（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門在每周二下午4點(diǎn)前，按照*市商業(yè)字[20*]29號文附件1的要求，將豬肉質(zhì)量安全執(zhí)法情況、屠宰企業(yè)檢查、整治情況和肉品品質(zhì)檢查情況匯總，傳真報(bào)市商管辦業(yè)務(wù)科。

各級內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，督促生豬屠宰企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

㈣總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月20日）。

20*年12月1日前，各縣（市、區(qū)）內(nèi)貿(mào)行業(yè)主管部門對本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收并上報(bào)總結(jié)材料。

在此期間，市商管辦還將組織專門人員，隨機(jī)檢查各地的專項(xiàng)整治工作情況，對工作開展好的進(jìn)行表揚(yáng)，對工作開展差的予以通報(bào)批評。對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)組織專門督查，通過驗(yàn)收的企業(yè)，將上報(bào)商務(wù)部在全國生豬屠宰專項(xiàng)整治信息網(wǎng)上公布，未通過驗(yàn)收的，列入黑名單，并根據(jù)具體情況分別做出處理。