縣委社會主義新農(nóng)村規(guī)劃方案

前言：本站為你精心整理了縣委社會主義新農(nóng)村規(guī)劃方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)，與時俱進(jìn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，更是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會十分重要、迫切而繁重的歷史任務(wù)。

*縣地處山東省西南部，總面積877平方公里，耕地84.7萬畝，現(xiàn)轄14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、493個村居，人口74萬，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全省30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高度重視規(guī)劃的編制工作，組織專門力量在認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，廣泛征求意見，充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上制定出臺了符合上級要求，切合*實(shí)際，科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃方案，并精心組織實(shí)施，確保了新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則

總體目標(biāo)：按照試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的思路，從今年起，經(jīng)過五年的努力，到2010年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到20.4億元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入6270元，年均增長10%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；實(shí)現(xiàn)村村通油路、通有線電視、通自來水、通客車；水利設(shè)施配套完善、運(yùn)行良好；“一池三改”普及率達(dá)到45%以上；適齡青少年人人享有免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村人口人人享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，村務(wù)管理民主，村莊環(huán)境整潔。

具體標(biāo)準(zhǔn)：在*年前全縣有100個行政村達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，在2010年前50%以上的行政村基本達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)。

——有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的收入水平。村有1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重在50%以上。集體可支配收入達(dá)5萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6270元以上。

——有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。村內(nèi)道路硬化；排水暢通，道路順暢；有線電視入戶，電話進(jìn)家；95%以上農(nóng)戶生活飲用水安全衛(wèi)生，基本農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到90%以上。

——有較好的科技教育支撐。義務(wù)教育普及率達(dá)95%以上；25歲以下農(nóng)村勞動力基本經(jīng)過多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并掌握1-2門職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)。

——有良好的生態(tài)環(huán)境。村莊內(nèi)綠化覆蓋率超過35%，生態(tài)林得到有效保護(hù)，成為人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)村。

——有整潔的村容村貌和良好的人居環(huán)境。村莊建設(shè)規(guī)范有序；村內(nèi)垃圾集中堆放，有效處理，設(shè)有專職環(huán)衛(wèi)保潔員；“一池三改”普及率達(dá)到45%以上；人畜分離，環(huán)境優(yōu)良。

——有文明進(jìn)步的村風(fēng)民風(fēng)。村及村民愛國守法，明禮誠信，贍養(yǎng)老人，家庭和睦，不賭博，不信邪教，不搞封建迷信，移風(fēng)易俗，不破壞生態(tài)環(huán)境，不違規(guī)上訪，無違法生育；社會治安良好，社會穩(wěn)定。文明家庭戶達(dá)到70%以上。

——有固定的文化、體育活動場所。擁有以村委會為中心，集文化宣傳、黨員干部學(xué)習(xí)、圖書閱覽、體育活動、遠(yuǎn)程教育和人口與計(jì)劃生育服務(wù)等于一體的公共活動場所。

——有豐富的群眾文化生活。利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，積極組織燈會、文藝演出、勞動技能比賽等活動，注重保護(hù)、挖掘和傳承民間藝術(shù)和文化遺產(chǎn)。

——有較完備的社會保障體系。農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有補(bǔ)助，貧困有救助，村衛(wèi)生室設(shè)置達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范；衛(wèi)生防疫措施落實(shí)，人人享有基本醫(yī)療保健。

——有健全的民主管理制度。村務(wù)管理規(guī)范，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開及時，群眾滿意；村兩委班子團(tuán)結(jié)，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

指導(dǎo)原則：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，工作中，我們堅(jiān)持和把握五個原則：一是堅(jiān)持圍繞中心，突出重點(diǎn)，著力抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，把進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出科學(xué)、超前、可行三個特點(diǎn)，對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃。三是堅(jiān)持以人為本，量力而行，充分尊重農(nóng)民群眾意愿。充分發(fā)揮群眾主體作用，制定規(guī)劃問計(jì)于群眾，推進(jìn)建設(shè)依靠群眾，建設(shè)成效惠及群眾。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。以對黨、對人民、對社會高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、創(chuàng)造性地抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲。五是堅(jiān)持配套聯(lián)動，齊抓共建，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。研究透、爭取夠、使用足上級各項(xiàng)惠農(nóng)政策，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾積極參與，形成群眾為主、政府扶持和社會力量廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)要求，我們在建設(shè)新農(nóng)村方面突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)五個突破，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

（一）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富上實(shí)現(xiàn)突破

1、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，深度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大瓜菜生產(chǎn)規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展步伐，擴(kuò)張漁業(yè)養(yǎng)殖面積，積極發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，全力打造沿105國道、兗梁公路、汶嘉線、郭軍線四條高效農(nóng)業(yè)基地群、產(chǎn)業(yè)帶。*年，發(fā)展瓜菜面積20萬畝，“*”末達(dá)到30萬畝。啟動實(shí)施“綠化示范村工程”，*年建設(shè)30個，“*”末90%以上的村達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化、村內(nèi)綠化、庭院綠化和農(nóng)田林網(wǎng)化，“*”末全縣林木覆蓋率達(dá)到30%以上。以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，*年全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)27處，規(guī)模養(yǎng)殖場55處，力爭“*”末全縣每個村至少建有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)一處。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)施“以工興農(nóng)、村企互動”工程。圍繞發(fā)展壯大煤電化工、機(jī)械電子、紡織服裝、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工副業(yè)項(xiàng)目,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)和市場需求，在特色經(jīng)濟(jì)連片區(qū)建設(shè)中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)千家萬戶參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),形成一批有優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和品牌，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以村促企、村企共贏”。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、招商引資等形式進(jìn)行資本擴(kuò)張，幫助支持規(guī)模大、市場好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)申報(bào)市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭*年市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5家。“*”末，全縣規(guī)模出口農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動基地25萬畝以上，全縣70%以上農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以治水改土為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快水利骨干工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，規(guī)劃實(shí)施大汶河引蓄攔水工程，使溢流壩水利工程在農(nóng)田灌溉、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮出更大效益；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，*年全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到30萬畝。加大山區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，從*年起連續(xù)3年每年縣財(cái)政列支100萬元，對山區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)一步鞏固發(fā)展提高，搞好4處1000畝以上的精品園建設(shè)，*年完成25公里環(huán)山路硬化。支持山區(qū)興修水利、引水上山和山區(qū)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，把山區(qū)建設(shè)成生態(tài)、旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。

4、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施“良種產(chǎn)業(yè)化工程”，搞好糧油、畜禽、林果、水產(chǎn)等良種的引進(jìn)、推廣、示范和應(yīng)用，深入開展測土配方施肥。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測認(rèn)證體系和監(jiān)督管理體系，全面推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。搞好以綠色證書教育、新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程為主的農(nóng)民科技培訓(xùn)，*年培訓(xùn)農(nóng)民1萬人次以上。每年選派100名科技特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村任職，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品無公害行動”計(jì)劃，推行“農(nóng)產(chǎn)品出口綠卡”制度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)施好農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目,積極引導(dǎo)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的新機(jī)具、新技術(shù)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，在構(gòu)建新型農(nóng)村服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)突破

1、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。改革農(nóng)村教育管理體制，逐步實(shí)行縣級統(tǒng)一管理。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，*年起對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對其中的貧困生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造及合班并校工作，鼓勵教師和取得教師資格的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，*年基本普及高中階段教育。

2、加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，重點(diǎn)抓好縣職成教和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心建設(shè)。加快建立政府扶助、面向市場、多元化辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，支持社會力量開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大全縣職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)規(guī)模，力爭每年對全縣初中、高中未升學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行初步勞動技能培訓(xùn)或?qū)W歷培訓(xùn)。大力實(shí)施“陽光”培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，積極實(shí)施農(nóng)村青年人才開發(fā)計(jì)劃，分類培養(yǎng)一批科技興農(nóng)帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人、工商創(chuàng)業(yè)帶頭人；積極創(chuàng)建青年致富示范基地，以基地為依托，通過培訓(xùn)、參觀、講座等多種形式，推廣實(shí)用技術(shù)和致富經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中發(fā)揮積極作用。

3、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)。以省級農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，*年參合農(nóng)民達(dá)到85%以上，*年全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。“*”末，基本實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善計(jì)劃生育村級工作運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)計(jì)劃生育獎勵扶持制度建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

4、加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。逐年增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，扶持發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。建立文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，積極開展全民健身活動，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，“*”末，實(shí)現(xiàn)村村有文體活動場所。

（三）進(jìn)一步改造治理人居環(huán)境，在打造鄉(xiāng)村新面貌上實(shí)現(xiàn)突破

1、著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃。按照“因地制宜、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，突出鄉(xiāng)村特色和地方特色，搞好小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，向農(nóng)民群眾無償提供新型住宅設(shè)計(jì)樣圖；以城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)理念改造傳統(tǒng)村落建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)空心村、舊村改造和村莊合并搬遷，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工礦區(qū)企業(yè)，整合自然村落，建設(shè)農(nóng)村中心社區(qū)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和社區(qū)化管理。*年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個行政村規(guī)劃。*年以部級郭倉鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目為帶動，以壓煤村莊搬遷和塌陷地治理為重點(diǎn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2個村莊為示范村，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)步伐。

2、扎實(shí)推進(jìn)“四通”工程。加大村村通油路、通自來水、通有線電視、通客車工程建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，鞏固村村通油路工程建設(shè)成果，*年新修48公里農(nóng)村公路和山區(qū)開發(fā)公路。加快推進(jìn)村村通自來水工程，*年自來水接通率達(dá)到75%，*年全縣95%以上的農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生的自來水。*年基本完成村村通有線電視，農(nóng)村有線電視用戶率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)村村通客車工程，整合優(yōu)化運(yùn)營路線,使農(nóng)民群眾出行更方便。

3、加快實(shí)施“一池三改、四清、五化”工程。以創(chuàng)造現(xiàn)代、整潔、文明、舒適的村容村貌和人居環(huán)境為目標(biāo)，加快實(shí)施“一池三改”（戶建沼氣池、改廁、改灶、改圈欄）生態(tài)家園工程建設(shè)；搞好糞堆、垃圾堆、柴草堆、破舊房的清理，實(shí)現(xiàn)街道、庭院整潔，室內(nèi)干凈衛(wèi)生，柴草、雜物堆放整齊，垃圾定點(diǎn)收集、集中處理；加快村莊道路硬化、街道和庭院綠化、亮化、凈化、美化“五化”環(huán)境建設(shè)，全面整治農(nóng)村“臟亂差”，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。*年全縣完成“一池三改”生態(tài)家園建設(shè)的農(nóng)戶達(dá)到1.5萬戶，“*”期間完成6萬戶。*年實(shí)施“五化”標(biāo)準(zhǔn)的行政村達(dá)到15%，“*”末達(dá)到45%以上。

4、積極開展文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)民道德教育，突出抓好未成年人和農(nóng)村婦女思想道德教育、移風(fēng)易俗教育和形勢政策教育，集中開展“倡樹婚喪禮儀新風(fēng)”活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，形成文明、科學(xué)、健康、向上的生活習(xí)慣；積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，深化拓展文明家庭、美在家庭和“文明一條街”、“文明小康村”、“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動。*年建成3個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭建成100個文明生態(tài)村、40個文明小康村。“*”末，全縣所有行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的行政村達(dá)到文明小康村標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在民主管理上實(shí)現(xiàn)突破

1、切實(shí)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。按照“五個好”的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子，健全完善村團(tuán)支部、婦代會等組織，增強(qiáng)班子的整體功能；按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，逐步培養(yǎng)樹立一批村級組織建設(shè)典型，努力整頓好后進(jìn)村班子；積極探索新時期發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用的有效途徑，全面推行“黨組織帶協(xié)會”工作，深化“致富示范”活動，實(shí)行農(nóng)村黨員設(shè)崗評星和承諾制管理辦法；健全激勵保障機(jī)制，穩(wěn)步提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放，搞好村級組織活動場所建設(shè)，增強(qiáng)村級組織的凝聚力，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、進(jìn)一步健全完善農(nóng)村民主管理體制。不斷修訂完善已頒布實(shí)施的《*縣村級規(guī)范化管理工作細(xì)則》。健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，大力推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，創(chuàng)新村務(wù)公開的內(nèi)容和形式，完善村務(wù)公開工作機(jī)制，深化民主評議和民主議事制度，全面落實(shí)農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。完善財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，提高村級民主管理水平。

3、繼續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全完善治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏“五位一體”的社會治安綜合治理機(jī)制，大力開展“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動。按照“人防抓落實(shí)、物防抓鞏固、技防重提高”的總體要求，堅(jiān)持“三防”建設(shè)配套發(fā)展，建立完善農(nóng)村治安防范工作機(jī)制。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，及時化解農(nóng)村社會矛盾和糾紛，打造安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。

（五）加大農(nóng)村綜合改革力度，在體制保障上實(shí)現(xiàn)突破

1、全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步加快農(nóng)村改革進(jìn)程，*年全縣取消農(nóng)業(yè)稅；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，*年選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增；加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，增強(qiáng)服務(wù)能力；鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)村誠信教育，繼續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，營造良好的農(nóng)村金融環(huán)境；完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作；積極推進(jìn)農(nóng)村“四荒”資源、林地和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村受益較大的工程或經(jīng)營性工程，探索組建合作管理組織或法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，盤活各類集體資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2、建立完善新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、因地制宜的原則，培育扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會中介服務(wù)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。*年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到125個，“*”末發(fā)展到400個，帶動農(nóng)戶10萬戶、生產(chǎn)基地50萬畝。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極推進(jìn)供銷社改革，鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)等各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建起農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營“農(nóng)家店”和社區(qū)綜合服務(wù)中心，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。

3、加大對農(nóng)村的投入和扶持力度。認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)及良種、柴油、化肥和大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，積極向上爭取扶持資金，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，*年縣財(cái)政安排支農(nóng)資金1538萬元，每年遞增10%，到2010年達(dá)到2260萬元，同時，*年安排300萬元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的形式，激發(fā)基層開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利建設(shè)、文化設(shè)施等有關(guān)“三農(nóng)”方面的投入。多渠道增加投入，發(fā)揮市場機(jī)制作用，以有償帶無償，以政府帶社會，多形式、多渠道吸引金融、企業(yè)、民間團(tuán)體等社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)群體優(yōu)勢，鼓勵工商企業(yè)等社會資本投入“三農(nóng)”。采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助”和財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等措施辦法，用活農(nóng)村“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4、健全農(nóng)村社會保障制度。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，使農(nóng)民從土地保障轉(zhuǎn)向社會保障。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，動員農(nóng)民積極參保，*年農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋達(dá)到2萬人，“*”末，全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民基本生活保障達(dá)到3萬人；加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，實(shí)行分類施保、動態(tài)管理，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差，*年人均補(bǔ)貼240元以上；健全完善失地群眾生活保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地征用和被征地群眾補(bǔ)償政策；農(nóng)村五保供養(yǎng)資金全部列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保對象應(yīng)保盡保，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，不斷提高敬老養(yǎng)老水平；全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度，建立政府主導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理機(jī)制。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及面廣而復(fù)雜龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)持久的艱巨任務(wù)，我們建議：

（一）建設(shè)新農(nóng)村要深入貫徹執(zhí)行現(xiàn)行“三農(nóng)”政策。黨的*屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與黨的*大提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想是一致的，是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市扶持農(nóng)村方針的具體體現(xiàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對解決三農(nóng)問題提出了更高的、更明確的要求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來講，也是一個新的發(fā)展機(jī)遇。不能把新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)行政策割裂開來，更不能脫離現(xiàn)行政策另搞一套。

（二）新農(nóng)村建設(shè)不是收地拆房。建設(shè)新農(nóng)村不是建“中心村”、修寬馬路和建大廣場，也不能簡單地把城市住宅小區(qū)建設(shè)模式照搬到農(nóng)村，不能搞“大拆大建”。當(dāng)前，一些地區(qū)探索引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房和居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住向中心村和居民小區(qū)相對集中，要在農(nóng)民自覺自愿的前提下進(jìn)行，不能搞強(qiáng)迫命令。

（三）不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè)。改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，整治村容村貌是必要的，農(nóng)村的文明程度、精神文明水平需要提高，但要始終堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入上不去，新農(nóng)村建設(shè)就沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保障。

（四）新農(nóng)村建設(shè)要同步推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不是停下城市建設(shè)，也不是讓農(nóng)民留在農(nóng)村，而是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)。要立足于農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，使城市類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，保障農(nóng)民有能力分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（五）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府要投入，但不能大包大攬，不能包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)需要巨額資金投入，把農(nóng)民直接受益的各種公共設(shè)施建設(shè)投入都納入財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的，政府的投入起引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織和農(nóng)民自主投入建設(shè)的積極性，動員農(nóng)民自覺參與公共設(shè)施工程建設(shè)。形成政府和社會各界引導(dǎo)支持，全民參與投入的齊抓共管局面，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。