交通局規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序方案

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目前，我市以“摩的”為主的非法營(yíng)運(yùn),以及出租車異地經(jīng)營(yíng)、班線車車主雇人上路攔車截客等問(wèn)題比較突出，城市客運(yùn)秩序亟待進(jìn)一步整治和規(guī)范。針對(duì)當(dāng)前我市客運(yùn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，市政府已成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，決定從20*年6月至11月，在全市開(kāi)展為期半年的客運(yùn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作。為了抓好此項(xiàng)綜合整治工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正視我市客運(yùn)市場(chǎng)的突出問(wèn)題，一手抓集中整治，迅速治標(biāo)，一手抓長(zhǎng)效管理，著力治本，保障群眾方便、安全出行和社會(huì)穩(wěn)定，改善市容市貌，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

1、“兩打擊”。即打擊各種非法營(yíng)運(yùn)行為，重點(diǎn)是打擊利用摩托車、殘疾人專用車、人力三輪車等非法從事客運(yùn)的行為，基本取締客運(yùn)市場(chǎng)各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。打擊針對(duì)合法運(yùn)營(yíng)車輛的擅自攔車以及砸車、訛詐、盜搶、打架斗毆等違法活動(dòng)。

2、“兩規(guī)范”。即規(guī)范出租車的經(jīng)營(yíng)行為，查處出租車異地經(jīng)營(yíng)、不打表計(jì)費(fèi)、組客等違規(guī)行為；規(guī)范班線客車的經(jīng)營(yíng)行為，查處班線客車違規(guī)作業(yè)、無(wú)序發(fā)班等違規(guī)行為。

3、“兩建立”。即建立客運(yùn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核、客運(yùn)市場(chǎng)退出等機(jī)制，建立各相關(guān)部門責(zé)任到位、齊抓共管的客運(yùn)市場(chǎng)綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)（6月1日—6月26日）。由市整頓和規(guī)范城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市整治辦)牽頭，從市公安、交通、建設(shè)、工商等部門抽調(diào)工作人員，開(kāi)展調(diào)查登記和宣傳活動(dòng)。

本階段主要工作：市、縣兩級(jí)開(kāi)展一次“摩的”、“拐的”等非法營(yíng)運(yùn)情況調(diào)查登記，召開(kāi)一次動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)一份整治通告，散發(fā)一批宣傳單，出動(dòng)一批宣傳車，發(fā)送一批手機(jī)短信息，報(bào)道一批專題新聞等。通過(guò)多渠道的廣泛宣傳，為集中整治大造輿論，統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取非法營(yíng)運(yùn)人員以及廣大市民的理解和配合。

2、集中整治（6月26日—7月26日）。以市整治辦現(xiàn)有人員為主體，從市直和月湖區(qū)再抽調(diào)部分干部，分成若干小組，在市區(qū)開(kāi)展集中整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊和取締機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象。處置辦法按市政府第34號(hào)令以及市交通局、市公安局聯(lián)合通告等規(guī)定執(zhí)行。具體方案另行制定。

繼續(xù)實(shí)行出租車出城登記制度。市區(qū)登記工作人員分別由公安、交通部門派出。*市、*縣要相應(yīng)設(shè)立出租車出城登記點(diǎn)，切實(shí)履行管理職責(zé)。

3、邊整頓邊規(guī)范，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

在集中整治期間和結(jié)束后，要從穩(wěn)定和強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)、確定有關(guān)職能部門責(zé)任、創(chuàng)新管理制度以及加強(qiáng)道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，繼續(xù)打擊各種非法營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)出租車、班線車、公交車的日常路面監(jiān)管，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放和影響客運(yùn)交通秩序的占道為市等問(wèn)題的管治力度，以鞏固整治成果。

（1）充分發(fā)揮市整治辦的組織協(xié)調(diào)作用。市整頓和規(guī)范城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要任務(wù)是打擊“摩的”、“拐的”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)和出租車異地經(jīng)營(yíng)等行為，協(xié)助交通部門維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，協(xié)助公安部門維護(hù)道路客運(yùn)交通秩序等，辦公人員從公安、交通、建設(shè)、工商等部門抽調(diào)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，人事、工資關(guān)系不變，工作同原單位脫鉤，原則上每年輪換一次。另外，從本市區(qū)的“摩的”駕駛員和其他人員中聘請(qǐng)20至30人作為“交通協(xié)管員”（暫聘半年），協(xié)助市整治辦管理客運(yùn)市場(chǎng)秩序。市整治辦工作經(jīng)費(fèi)及聘請(qǐng)人員工資，由市財(cái)政予以必要保障。

（2）主要職能部門各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持日常監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制

①市交通局（市公路運(yùn)輸管理處）負(fù)責(zé)依法查處運(yùn)輸車輛下列行為：未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證的；不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛的；強(qiáng)行招攬旅客；在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)模晃磮?bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自改裝已取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛的；取得客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)《道路運(yùn)輸證》的車輛參加客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；出租車異地經(jīng)營(yíng)、拒載、車容不整、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、不在車內(nèi)規(guī)定位置公示營(yíng)運(yùn)證和服務(wù)證、服務(wù)質(zhì)量差等行為；公交車不整點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、車容不整、服務(wù)質(zhì)量差等行為。

②市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)依法查處下列行為：駕駛?cè)藛T違反道路通行規(guī)定的行為；公路客運(yùn)車輛超載的行為；亂停亂放車輛的行為；機(jī)動(dòng)車不依法懸掛牌、不放置法定標(biāo)志、不隨車攜帶駕駛證、行駛證的行為；故意遮擋、污損或不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的行為；偽造、變?cè)旎蚴褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記書(shū)、號(hào)牌、行駛證、駕駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的行為；強(qiáng)行通行不聽(tīng)勸阻的行為；非法攔截、扣留機(jī)動(dòng)車輛，造成交通嚴(yán)重阻塞或較大損失的行為；無(wú)證（含駕駛證被吊扣）駕駛行為；將機(jī)動(dòng)車交由無(wú)證（含駕駛證被吊扣）的人駕駛的行為；駕駛拼裝車或達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的行為。

③市公安局巡警支隊(duì)、治安支隊(duì)負(fù)責(zé)積極配合參與打擊非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為和打擊各種暴力阻撓整治行動(dòng)的行為，及時(shí)處置客運(yùn)治安事件，為整頓和規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序提供良好的治安環(huán)境。

④市工商局負(fù)責(zé)依法組織對(duì)城市客運(yùn)行業(yè)各類市場(chǎng)主體的登記與監(jiān)管，參與打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。依法確認(rèn)城市客運(yùn)行業(yè)各類市場(chǎng)主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

⑤市建設(shè)局（市城管監(jiān)察支隊(duì)）負(fù)責(zé)依法查處亂設(shè)攤點(diǎn)、占道為市等妨礙車輛通行的行為。

⑥市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)展整頓和規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。查處行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。

⑦市信訪局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)受理因整頓和規(guī)范城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序引發(fā)上訪事件的接待和處理工作。

⑧各出租車和班線車經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立和實(shí)行稽查管理、內(nèi)部監(jiān)管等制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。近期對(duì)所屬車輛進(jìn)行一次全面審驗(yàn)和檢查，對(duì)從業(yè)人員從業(yè)資格進(jìn)行審查，打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象和良好的企業(yè)文化。

⑨市公交公司應(yīng)加強(qiáng)公交車的營(yíng)運(yùn)行為管理，做到準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車、不脫班運(yùn)行、車容車貌整潔，不超速行駛，文明行車，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）加強(qiáng)道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡早規(guī)劃并建設(shè)市區(qū)短途客運(yùn)汽車站，實(shí)施“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的規(guī)范化營(yíng)運(yùn)管理，避免或盡量減少班線客車穿城而過(guò)，從源頭上化解出租車與班線車、班線車與公交車爭(zhēng)搶客源的問(wèn)題。

四、相關(guān)要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。客運(yùn)行業(yè)的穩(wěn)定事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，各地、各部門以及被抽調(diào)參加集中整治的全體工作人員，必須充分認(rèn)識(shí)本次整治活動(dòng)的重要性和必要性，從構(gòu)建和諧平安*的大局出發(fā)，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以飽滿的熱情和持久的干勁，投入整頓規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作。

2、加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序是在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下的聯(lián)合行動(dòng)，各參加單位及新聞媒體，必須加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，服從統(tǒng)一調(diào)度和安排。抽調(diào)人員一律與原單位工作脫鉤，集中精力參與整治工作，服從領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一管理。

3、依法行政，文明執(zhí)法。參與整治的執(zhí)法人員，既要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，善于做教育勸導(dǎo)工作，以理服人，以情動(dòng)人，與工作對(duì)象建立感情，達(dá)到互相理解和支持。

4、創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化管理。要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的管理。市運(yùn)管處、市交警支隊(duì)和市城管監(jiān)察支隊(duì)要建立和實(shí)行每日晝夜路面巡查制度，及時(shí)查糾職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)違法違規(guī)行為。研究制定客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法。對(duì)班線車、出租車、摩托車駕駛員要采取計(jì)分制管理，對(duì)多次交通違法或從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，不予審驗(yàn)或吊銷駕駛證。完善機(jī)動(dòng)車停放管理辦法并強(qiáng)化日常監(jiān)管。完善“星級(jí)出租車”、“星級(jí)駕駛員”評(píng)選等制度。

5、嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情。對(duì)整頓和規(guī)范工作中查處的有關(guān)違章違法行為，一律按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，該罰則罰，該繳必繳，堅(jiān)決抵制各種說(shuō)情行為。任何人不得對(duì)違章違法行為擅自放寬處罰標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督和約束，嚴(yán)肅查處徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀(jì)問(wèn)題。

*市、*縣參照本方案，抓好本地客運(yùn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作，確保全市聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，使全市的整治和規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作取得整體成效。