縣委委員學習實踐科學發展觀活動方案
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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和區、市黨委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的安排部署和總體要求，縣委決定從2009年3月開始，用一年左右的時間，在全縣各級黨組織和全體黨員干部中分批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），結合我縣實際，提出如下實施方案。
一、充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性
科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。對更好地用中國特色社會主義理論體系武裝和統一全黨思想，更好地實現黨的*提出的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大而深遠的意義。
去年下半年以來，受國際金融危機快速蔓延的影響，我國經濟增速放緩，全區經濟運行困難增加，不利因素增多。我縣目前仍處于攻堅克難、爬坡追趕的發展階段,發展中存在諸多困難和制約因素，經濟發展方式粗放、速度不快、水平不高、質量不好等。開展深入學習實踐科學發展觀活動為我們提供了一次重大而難得的契機。能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，保持經濟較快發展，維護社會和諧穩定，是對我們執政能力的一次大考驗。在這種形勢下，扎實開展深入學習科學發展觀活動，更為必要、更為緊迫。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義和現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統一到中央、區、市黨委的決策部署上來，緊緊圍繞“搶抓新機遇，實現新跨越，建設新西吉”這一主題，堅定信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱，以科學發展觀為指導，以好的作風把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，努力開創我縣科學發展、跨越式發展的新局面。
二、開展學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求
指導思想：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部特別是各級領導班子和黨員領導干部，認真學習科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。使全縣黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。把全縣干部群眾干事創業的積極性進一步引導到科學發展上來，切實把科學發展觀貫徹落實到我縣經濟社會發展的各個方面。
主要原則：深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。
堅持解放思想，就是要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前實際，對本部門本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。
突出實踐特色，就是要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來；把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*、十七屆三中全會精神結合起來，與落實保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。
貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動中充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。
正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀的精神實質，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本部門（單位）存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。
目標要求：深入開展學習實踐活動，要緊扣“搶抓新機遇、實現新跨越、建設新西吉”的活動主題，以“弘揚六盤山精神，創新體制機制，破解發展難題，建設和諧西吉”為實踐載體，實施“兩個行動”即：“黨員帶頭創業”行動、“民族團結創業”行動；開展“六項活動”即：弘揚“六盤山精神”大討論活動，“解放思想，轉變作風，提高效能”、“講黨性、重品行、做表率”、“打基礎、抓班子、強隊伍”、“宗教事務規范化管理提升年”、“改善城鄉環境，共建和諧家園”主題實踐活動，落實“864”工作措施（開展“八個一”活動、建立完善“六項制度”、“四個機制”）。努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識，解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。
黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高干部對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去，規劃未來，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、凝聚力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。
人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目標。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的全過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。
三、認真做好學習實踐活動各個階段的工作
按照自治區黨委的統一部署和市委的要求，我縣學習實踐活動分兩批進行，每批時間半年左右，學習實踐活動主要以各級領導班子和領導干部為重點，全體黨員參加。
第二批：從2009年3月開始，2009年8月基本完成。范圍包括：縣委、人大、政府、政協機關；法院、檢察院、各人民團體；縣委各部委、縣直機關各部門（單位）及下屬單位、直屬事業單位50個，黨組織關系在西吉的區、市直屬單位9個。同時，安排吉強鎮、吉強鎮大灘村、吉強鎮中街社區，西吉第一小學、興隆鎮5個試點單位，興隆鎮為市試點單位。
第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。范圍包括：各鄉(鎮)、村、社區，中小學校(園）及未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。
開展學習實踐活動，要做好充分的準備工作，認真學習貫徹中央、區、市黨委開展學習實踐活動的有關精神，及時組建學習實踐活動工作機構，在深入調查研究的基礎上，結合各部門（單位）和鄉(鎮)實際，確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。要進行廣泛的宣傳和思想發動，組織開好動員大會，按要求、按步驟有序推進。
第二批學習實踐活動分三個階段六個環節展開。
第一階段：學習調研。從2009年3月中旬開始至4月底結束。這一階段重點要抓好學習調研、解放思想大討論兩個環節。
認真組織學習學習培訓，深入開展調查研究。采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學習黨的*、十七屆三中全會精神和全國《兩會》精神，學習《鄧小平論科學發展》，《科學發展觀重要論述摘編》，學書記《在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話》，副主席《在深入學習實踐科學發展第一批總結暨第二批動員大會上的講話》，學習國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，、、習視察寧夏時的重要講話，中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委關于慶祝寧夏回族自治區成立50周年的賀電，賀國強、回良玉同志在參加寧夏回族自治區成立50周年慶典期間的講話，學習陳建國、劉小河在區、市黨委學習實踐科學發展觀活動動員大會上的重要講話，學習《民族區域自治法》和《宗教事務條例》。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。在學習形式上，領導干部要帶頭學習，采取個人自學與集中學習、專題輔導與集體研討相結合等多種方式進行，要以開展“八個一”活動（開好一個動員會、開展一次集中封閉學習培訓、舉辦一期專題講座、開辦一次“領導干部大講堂”、召開一次學習心得交流會、組織一次科學發展觀競賽、至少撰寫一篇學習心得體會、進行一次學習成果測試）為抓手，抓好學習培訓。不同部門(單位)可結合實際確定學習形式和方法，增強學習效果。黨委（黨組）中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習時間不少于40學時，要認真作好學習筆記，字數不少于2萬字。要正確處理工學關系，堅持學習與工作相結合，做到兩促進、兩不誤。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
在學習培訓的基礎上，各級領導班子要緊緊圍繞實踐活動載體，把保持經濟較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，確定調研題目，采取多種形式，深入基層和群眾進行調查研究。各級黨員領導干部要著重圍繞貫徹落實中央和區、市黨委的一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定和加強黨性修養、改進作風等方面展開廣泛的、深入的、有針對性的調查研究和征求意見。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題，做到帶著問題搞調研，開展調研找癥結。領導干部要帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，帶頭開展實際案例分析，形成一批高質量、針對性強、有現實意義的調研報告。
緊緊圍繞科學發展，深入開展解放思想大討論。各參學單位在學習調研的基礎上，圍繞縣委確定的主題和“六項活動”，緊密結合本部門（單位）實際確定題目，采取多種形式，組織開展弘揚“六盤山精神”大討論活動，引導黨員干部進一步解放思想、轉變觀念、開闊眼界、開拓思路，把思想認識從不符合科學發展要求的觀念、做法和體制機制束縛中解放出來，在本部門（單位）是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，如何做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務上形成共識，在解放思想中統一思想，在統一思想中提高認識。
第二階段：分析檢查。從5月初開始至6月底結束。這一階段重點要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。
組織召開領導班子民主生活會。會前，要采取多種形式，廣泛征求和聽取各級組織、“兩代表一委員”、黨員干部和群眾對各級領導班子及成員的意見。班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。在此基礎上，認真撰寫發言材料。領導班子要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來全縣各部門（單位）發展實際，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題；找準影響和制約各部門（單位）科學發展的突出問題；深入分析形成問題主客觀原因特別是主觀原因，開展批評與自我批評。堅持正面教育為主，重在分析問題，總結經驗，明確方向，不糾纏個人責任，形成民主團結，敢講真話，務實創新的良好氛圍。領導班子民主生活會可以和年度民主生活會合并召開，可以適當放寬列席人員范圍。要組織召開好專題組織生活會，組織全體黨員參加，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，統一思想，提高認識。
形成高質量的領導班子檢查報告。撰寫領導班子分析檢查報告，要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映本部門（單位）貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的實效，認真系統全面的查擺和梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面原因。要深入分析當前金融危機對我縣各部門（單位）發展的影響，充分反映各部門（單位）黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查、突出問題、理清科學發展思路、明確改進措施，要避免寫成一般性的工作報告。黨委（黨組）及各級黨組織主要負責人要主持分析檢查報告的起草工作，分析檢查報告形成后，要充分討論，并以適當方式征求各方面意見，反復修改完善。要廣泛征求各方面意見，組織群眾評議，進一步集思廣益、凝聚共識，使之成為指導本部門（單位）科學發展的重要文件。
領導班子分析檢查報告形成后，要邀請黨代表、人大代表、政協委員、黨員干部、專家學者及基層單位、服務對象等一定數量的代表，著重從領導班子對貫徹落實科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思想清不清、改革措施行不行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員、群眾的評議意見，使群眾評議過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。要合理確定公開范圍和方式，做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作。
第三階段：整改落實。從7月初開始至8月底結束。這一階段重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。
制定切合實際的整改落實方案。制定整改落實方案要立足于本地區、本單位的實際情況，以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出的突出問題和需要完善的制度，進一步具體化、目標化、責任化。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，做到可操作、能落實、好檢查。要注意對黨員群眾的要求作合理引導，防止不切實際、無法落實、難以實現的承諾。對具體條件、能解決的問題，要立即解決；對通過努力能夠解決的問題，要限期解決；對一時難以解決的問題，要向群眾說明情況，并采取措施逐步解決。整改落實情況要向黨員群眾通報，接受監督。
集中解決突出問題。解決突出問題要按照整改方案的要求，在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，特別是中央方針政策和自治區黨委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，辦好群眾迫切希望辦又有條件辦的實事，讓人民群眾真正得到實惠。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，建立健全保障和促進科學發展的體制機制。按照科學發展觀的要求，認真理清現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效力、更加開放有利于科學發展的體制機制。要著重健全完善轉變職能、改革作風、推動科學發展的政策規定，對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見，要以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法、好經驗用制度的形式鞏固下來，形成推動科學發展的長效機制。
結合我縣實際，完善“六項制度”和建立“四個機制”?！傲椫贫取保和晟泣h委決策制度，群眾評議制度，目標責任管理制度，督查落實制度，問責制度，領導班子和領導干部實績考核評價制度?！八膫€機制”：建立科學發展評價機制，產業發展引導機制，科技創新機制，創業推動機制。
學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，組織在黨員干部、各界代表、社會群眾等當中進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本部門（單位）開展學習實踐活動情況的滿意度，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評結果，進一步完善整改措施，抓好落實。
四、加強對學習實踐活動的領導
開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。全縣各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，做到“四貫穿三體現”，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持把黨員干部受教育體現在解放思想上，把科學發展上水平體現在工作創新上，把人民群眾得實惠體現在民計民生上，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。
（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。縣委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各部門（單位）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，要親自管；分管領導是具體責任人，要直接抓；其他領導要按分工共同促，確保學習實踐活動領導有力、責任到位、取得實效。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。
（二）強化指導檢查。為了加大對學習實踐活動督導檢查，確保學習活動取得實實在在的效果，在區、市指導組的精心指導下，縣委學習實踐活動領導小組將派出6個指導檢查組，負責指導和督促檢查各部門（單位）的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。
（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，立足于新形勢、新階段、新任務的高度，以大變革的精神，大舉措的做法來加以貫徹落實，尊重基層首創精神，鼓勵各部門（單位）根據各自實際情況、因地制宜探索創新。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。
（四）注重輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等宣傳媒體及會議、培訓、專題報告等形式，進行全方位、多角度、深層次有針對性的思想發動，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。
（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、環環緊扣。要把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
學習期間，各部門（單位）黨組織及時向縣委學習實踐活動領導小組報告學習實踐活動的有關情況，學習實踐活動結束后，各部門（單位）黨組織要向縣委學習實踐活動領導小組報送總結報告。
