安監(jiān)局重大生產(chǎn)安全事故應急救援方案市

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第一章總則

為切實做好我市重特大事故（險情）的預防和救援工作，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《*口市人民政府關(guān)于印發(fā)*口市重特大生產(chǎn)安全事故（險情）應急救援預案的通知》（*政文〔20*〕143號），結(jié)合我市實際，特制訂本預案（以下簡稱《預案》）。

一、指導思想

按照“預防為主、快速有效救援”的原則，在市政府的領導

和指揮下，由市重特大事故（險情）應急救援專業(yè)指揮部迅速啟動重特大事故（險情）應急救援預案體系，成立搶險救援現(xiàn)場指揮部，制定并實施有效搶險救援方案，及時搶救和疏散人員，控制災害發(fā)展，消除險情，將損失降到最低程度。

二、適用范圍

本《預案》適用于項城市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事故（險情）的應急救援工作。

本《預案》所稱重大、特大事故為：

(一)重特大道路交通和水上交通事故；

(二)重特大火災事故；

(三)重特大煙花爆竹事故；

(四)重特大危險化學品事故；

(五)重特大非煤礦山事故；

(六)重特大特種設備事故；

(七)重大特大急性中毒事故；

(八)重特大建筑施工和建筑質(zhì)量安全事故；

(九)重特大二次環(huán)境污染事故；

(十)重特大學校安全事故；

(十一)其他性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重特大安全事故。

重特大事故的具體標準，按國家或行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、應急救援責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及市有關(guān)部門建立嚴格的重特大事故（險情）防范和應急救援責任制，做到反應迅速，措施果斷，保證應急救援工作及時有效。對救援搶險成績顯著的單位和個人給予表彰，對延誤時機或不履行職責者依照有關(guān)規(guī)定追究責任。

第二章應急救援的組織領導及職責

重特大事故(險情)應急救援工作實行政府領導、統(tǒng)一組織和部門負責的原則。

一、應急救援的組織領導

(一)市政府成立重特大安全事故(險情)應急救援總指揮部。

市政府市長任總指揮長，市政府分管副市長任副總指揮長，市政府分管副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、*局、總工會、建設委員會、交通局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會、公用事業(yè)局、教育局、環(huán)境保護局、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局、旅游局、林業(yè)局、水務局、火車站、文化局、電業(yè)局等單位的主要負責同志為成員。

市重特大安全事故(險情)應急救援指揮部下設辦公室，辦公室設在市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，總指揮部辦公室主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任。

市政府辦公室值班電話：4321987。

市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)值班電話*旅游、林業(yè)、水務、鐵路、文化、電業(yè)等部門或單位，應當分別成立專業(yè)指揮部，負責管理范圍內(nèi)的重特大事故(險情)的應急救援工作，由相關(guān)行政主管部門負責牽頭。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和駐項武警在重特大事故(險情)發(fā)生后，按照屬地管理原則和各自職責參加市各專業(yè)指揮部，其負責同志為專業(yè)指揮部成員。

(四)重特大事故(險情)應急救援設現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部指揮長由事故(險情)發(fā)生地人民政府主要負責人擔任，有關(guān)部門負責同志參加。

二、重特大安全事故(險情)應急救援職責及分工

(一)市應急救援總指揮部主要職責。

⒈啟動、終止重特大安全事故(險情)應急救援預案命令。

⒉按照《預案》程序，根據(jù)事故發(fā)展狀況，組織指揮應急救援工作。

⒊隨時掌握事故現(xiàn)場情況和《預案》實施進展情況，對《預案》實施過程中出現(xiàn)的問題采取應急措施，對應急救援工作進行督查和指導。

⒋在本轄區(qū)緊急調(diào)用搶險救援所需要的各類人員、物資、交通工具及場地和相關(guān)設施等，并負責督促事故單位及時歸還，必要時給予補償。

⒌檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理和恢復生活生產(chǎn)秩序等工作。

(二)市應急救援總指揮部辦公室主要職責。

⒈傳達總指揮部命令并監(jiān)督執(zhí)行。

⒉及時與專業(yè)指揮部和事故單位保持聯(lián)系，掌握事故現(xiàn)場救援情況，適時向總指揮部報告。

⒊組織召開事故現(xiàn)場會議。

⒋承辦總指揮部日常工作。

(三)應急救援專業(yè)指揮部職責。

⒈負責組織指揮事故現(xiàn)場的應急救援工作。

⒉協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)組的救援工作。

⒊事故對*邊造成威脅時，組織協(xié)調(diào)人財物的疏散工作。

⒋檢查和掌握事故現(xiàn)場的救援狀況，適時與總指揮部聯(lián)系。

⒌配合做好事故善后工作。

⒍配合事故調(diào)查處理工作。

(四)專業(yè)指揮部指揮長職責。

⒈負責召集各專業(yè)組和搶險救援部門及相關(guān)單位現(xiàn)場負責人會議，研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，明確各部門和單位的職責分工。

⒉負責指揮現(xiàn)場的應急救援工作。

(五)重特大安全事故(險情)應急救援各參加單位的主要職責分工。

⒈市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責組織技術(shù)專家進行災害事故分析和擬訂處置對策；協(xié)助現(xiàn)場指揮部對搶險現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)、指導。

⒉市*局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導*干警搶險、救助、偵察、維護秩序、保護現(xiàn)場。

⒊市建設委員會：負責組織技術(shù)專家進行災害事故分析和擬訂處置對策；協(xié)助現(xiàn)場指揮部對搶險現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)、指導。

⒋市消防大隊：負責組織、協(xié)調(diào)和指導現(xiàn)場滅火、偵察、消除泄露和污染、搶救人員物資、搶修設備。

⒌市衛(wèi)生局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導醫(yī)療機構(gòu)實施救護。

⒍市環(huán)境保護局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導對泄露有毒有害物質(zhì)進行檢測分析，提出相應措施并組織實施。

⒎市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責協(xié)助牽頭部門組織技術(shù)專家對鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施、場(廠)內(nèi)機動車輛等特種設備進行災害事故分析和擬訂處置對策；協(xié)助現(xiàn)場指揮部對搶險現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)、指導。

⒏交通、供水、供電、電信等公用設施管理部門，負責恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設施，確保搶險救援工作順利開展。

⒐事故單位：負責疏散人員，關(guān)停設施，組織技術(shù)人員研究應急措施，并配合有關(guān)部門工作。

第三章應急救援預案的啟動與終止

一、重特大事故(險情)應急救援預案啟動的前提條件

總指揮部辦公室或?qū)I(yè)指揮部接到重特大事故(險情)報告后，應根椐事故類型、嚴重程度向總指揮部總指揮長或副總指揮長提出是否啟動《預案》的建議。

有下列情況之一者應啟動市政府重特大事故(險情)應急救援預案：

(一)人員傷亡多。

(二)險情重大、危及公共安全，可能導致嚴重后果。

(三)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援指揮部請求救援的。

預案的啟動應遵循最小化啟動和分級啟動原則，即下一級預案可完成救援的，一般不啟動上一級預案。專項預案可完成救援的，一般不啟動總體預案。按照生產(chǎn)經(jīng)營單位預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）預案、市行業(yè)主管部門專項預案、市政府重特大事故(險情)應急救援預案的先后順序啟動應急救援預案。

二、預案啟動程序

(一)接到重特大事故(險情)報告后，市總指揮部辦公室或市專業(yè)指揮部提出啟動重特大事故(險情)應急救援預案的建議。《預案》全部啟動須市總指揮部總指揮長啟動命令；部分啟動預案，由市總指揮部副總指揮長啟動命令。

(二)在市相關(guān)部門專項預案可完成救援滅災工作時，市相關(guān)部門專業(yè)指揮部按照命令，迅速啟動專項預案，并全面負責事故現(xiàn)場的應急救援工作。

(三)在市相關(guān)部門專項預案無力完成救援工作時，可根據(jù)情況部分以至全部啟動市重特大事故(險情)應急救援預案。《預案》啟動命令后，市總指揮部辦公室協(xié)助事故(險情)發(fā)生地人民政府主要負責人迅速成立應急救援現(xiàn)場指揮部。市相關(guān)部門各專業(yè)指揮部應立即趕赴事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自的專項應急救援預案和現(xiàn)場情況，結(jié)合事故單位《預案》進行施救。必要時可將事故(險情)情況通報駐項武警，請求搶險救援。救援情況應及時報告*口市政府安生產(chǎn)委員會辦公室。

三、應急救援的終止程序

事故(險情)被完全控制或滅災結(jié)束，經(jīng)事故現(xiàn)場指揮部確認后，由市重特大事故(險情)應急救援預案啟動命令人宣布《預案》終止，應急救援狀況解除。事故單位應急救援預案的終止令由其人視情況適時宣布。

事故單位應徹底查清事故原因，完善防范措施，防止事故重

復發(fā)生，并做好清潔、防疫、消毒和善后工作，及時恢復正常秩序。

第四章應急救援體系

一、構(gòu)建企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市三級應急救援體系

分級建立應急救援預案。即：企業(yè)應急救援預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應急救援預案、市應急救援預案和市有關(guān)行業(yè)主管部門專項應急救援預案。

(一)企業(yè)應急救援預案。

針對企業(yè)內(nèi)存在的重大危險源、重大事故隱患和重大危險因素而有可能發(fā)生重特大事故制定應急救援預案。一旦發(fā)生事故即啟動企業(yè)預案，采取及時有效的搶險措施，進行全方位的搶險救援和應急處置。若需外援時，則請求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）啟動應急救援預案進行施救。

(二)鄉(xiāng)級應急救援預案。

根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)存在的重大危險源、重大事故隱患和重大危險因素而有可能發(fā)生重特大事故所制定的應急救援預案。重特大事故發(fā)生時啟動預案實施應急救援。在同時有市相關(guān)專業(yè)指揮部實施救援時，現(xiàn)場指揮長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應急處理指揮中心負責人擔任。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）確定重大事故不能有效控制時，應立即向市級人民政府提出啟動市級應急救援預案的建議。

(三)市級應急救援預案。

市轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大安全事故，需及時啟動市級應急救援預案。市屬企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）發(fā)生重大安全事故需啟動市重特大安全事故(險情)應急救援預案的，可請市重特大安全事故(險情)應急救援總指揮部啟動市級預案施救。市有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本預案第二章第一條第2款中《項城市應急處理專業(yè)指揮部設置表》內(nèi)所列事故負責范圍制定各自重特大事故的專項應急救援預案。

二、市有關(guān)行業(yè)專項預案和企業(yè)預案的編制

行業(yè)專項預案和企業(yè)預案應包括下列內(nèi)容：

(一)重大危險源、重大事故隱患和重大危險因素分布圖及安全通道示意圖。

(二)應急救援組織、分工、職責、聯(lián)系方式。

(三)應急救援技術(shù)保障、救援隊伍、救援物質(zhì)裝備保障、運輸保障。

(四)事故應急啟動和終止程序，事故現(xiàn)場應急處置措施。

(五)事故報告和事故現(xiàn)場保護。

(六)企業(yè)預案應有事故預防措施，救援路線和外援方案，并將應急救援預案納入安全技術(shù)培訓和安全宣傳教育的內(nèi)容。

第五章應急救援保障措施

一、應急救援物資

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的情況，配備一定標準的必要的救援物資、設備和防護裝備，建立管理制度，定期檢查保養(yǎng)，保證性能可靠安全。保證搶險救援物資的供應和運輸。

二、應急救援隊伍

危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工和存在重大危險源、危險因素行業(yè)的企業(yè)，規(guī)模較大的單位應當建立應急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的單位應當配備兼職的應急救援人員。

在救援中，市應急救援指揮中心及下設的專業(yè)指揮部有權(quán)緊急調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的救援物質(zhì)、救援隊伍，任何單位和個人不得拒絕，事后應當及時歸還或補償。

三、應急救援經(jīng)費

重特大事故應急救援經(jīng)費應納入各級政府財政預算，企業(yè)應納入財務專項經(jīng)費，專款專用。

第六章應急救援程序

一、重特大事故(險情)的報告

(一)重特大事故(險情)發(fā)生后，事故單位或現(xiàn)場人員應立即用最快捷的方式將事故(險情)情況向行業(yè)主管部門和單位所在地安委會辦公室報告，并做好有關(guān)續(xù)報工作。報告時可先采用口頭報告，再以書面形式補報。

重特大事故(險情)報告內(nèi)容為：

⒈事故(險情)發(fā)生的單位、時間、地點、位置。

⒉事故(險情)單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模。

⒊事故(險情)的簡要經(jīng)過、傷亡情況。

⒋事故(險情)的發(fā)展情況、波及范圍及涉及的危險材料和數(shù)量。

⒌事故(險情)原因性質(zhì)的初步判斷。

⒍事故(險情)搶救處理的進展情況和采取的措施。

⒎需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

⒏報告單位、報告人(簽發(fā)人)、報告時間、聯(lián)系方式。

(二)有關(guān)部門和當?shù)匕踩a(chǎn)委員會辦公室接到重特大事故(險情)報告后，應立即按《河南省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的時間逐級上報。

(三)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、*局、交通局、衛(wèi)生局、

建設委員會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、旅游局、林業(yè)局、水務局、文化

局、火車站等專業(yè)指揮部辦公室接到重特大事故(險情)報告后，應立即報告市政府。由市政府通告有關(guān)單位。

(四)總指揮部辦公室或?qū)I(yè)指揮部接到報告后，應立即報告總指揮部，并根據(jù)事故類別和傷亡程度，建議總指揮長啟動《預案》命令，同時趕往事故現(xiàn)場。

(五)重特大事故(險情)的報告程序和分工。按照分口負責、嚴格把關(guān)、及時匯報的原則，各類事故在向市下列有關(guān)單位報告的同時，向市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)、市總工會報告。由市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)負責向*口市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室報告，市總工會向*口市總工會報告。

⒈道路交通和火災重特大事故(險情)，按照有關(guān)規(guī)定報告市政府、市*局。由市*局上報*口市*局。

⒉水上運輸和公路工程重特大事故(險情)，按照有關(guān)規(guī)定

報告市政府、市交通局。由市交通局上報*口市交通局。

⒊重特大急性中毒事故(險情)，按照有關(guān)規(guī)定報告市政府、市衛(wèi)生局。由市衛(wèi)生局上報*口市衛(wèi)生局。

⒋重特大建筑施工和工程質(zhì)量事故(險情)，按照有關(guān)規(guī)定

報告市政府、市建設委員會。由市建設委員會上報*口市建設委員會。

⒌其他重特大事故(險情)，按照有關(guān)規(guī)定報告市政府和有關(guān)部門。

二、應急救援現(xiàn)場組織

(一)重特大事故(險情)發(fā)生后，事故單位和現(xiàn)場人員在迅速報告事故(險情)的同時，應積極采取安全可靠的自救措施，防止事故(險情)擴大，并保護好事故現(xiàn)場。

(二)市政府有關(guān)部門接到重特大事故(險情)報告后，應立即派人趕赴事故現(xiàn)場，指導事故應急救援工作。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在接到重特大事故(險情)報告后，應立即通知當?shù)鼐仍笓]部及其成員單位，迅速到達事故現(xiàn)場，開展搶險救援。

(四)重特大事故(險情)應急救援現(xiàn)場指揮部應積極協(xié)調(diào)各單位做好以下工作：

⒈組織有關(guān)部門按照應急預案，制定具體實施方案，迅速

開展搶險救災工作。

⒉根據(jù)事故(險情)發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作。

⒊根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案進

行調(diào)整、修訂、補充。

⒋在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地。

⒌根據(jù)事故災害情況，有危及*邊單位和人員安全和險情時，組織人員和物資的疏散工作。

⒍配合上級部門進行事故調(diào)查和處理。

⒎做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作。

⒏及時向市政府、市總指揮部辦公室(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)和相應的專業(yè)指揮部報告救援進展情況。

⒐做好事故(險情)的信息工作。

⒑辦理市總指揮部和各專業(yè)指揮部交辦的其他工作。

(五)事故現(xiàn)場搶險救援應分組同時進行。

⒈事故搶險組：相應行業(yè)主管部門牽頭(牽頭單位即為組長單位)市政、供水、供電、通訊等相關(guān)部門支持配合，搶險救護隊和事故單位負責現(xiàn)場搶險、人員搜救、搶修設施、消除險情等項工作。

⒉治安管理組：市*局牽頭，負責事故現(xiàn)場警戒、預防和制止破壞活動，疏導交通、疏散群眾、維持秩序、傷亡人員身份確認，對肇事者等有關(guān)人員監(jiān)控等工作。

⒊技術(shù)指導組：市相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，組織相關(guān)專家組、事故單位、相關(guān)部門等，根據(jù)專項應急救援預案和企業(yè)預案，負責搶險救援技術(shù)方案的制定，災情分析監(jiān)控和搶險救援技術(shù)指導工作。

⒋醫(yī)療救護組：市衛(wèi)生局牽頭，組織急救隊伍，負責事故現(xiàn)場傷員搶救和治療工作，其他相關(guān)部門應做好搶救配合工作。

⒌后勤保障組：市相應行業(yè)主管部門牽頭，事故單位參加，負責現(xiàn)場搶險救援物資裝備供應和運輸及有關(guān)后勤保障工作。

⒍善后處理組：市相應行業(yè)主管部門牽頭，市總工會、市勞動和社會保障局、事故單位參加，負責接待、安撫傷亡家屬及善后工作。

⒎信息新聞組：市廣播電視局牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門參加，負責事故(險情)信息的收集、整理、報告和新聞工作。

⒏事故調(diào)查組：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，*、紀檢監(jiān)察、總工會、檢察院、相應行業(yè)主管部門參加，按有關(guān)規(guī)定展開事故調(diào)查，提交事故調(diào)查報告。

第七章工作要求與責任追究

一、工作要求

(一)本《預案》是市政府針對可能發(fā)生的重特大事故組織應急救援工作的指導性文件，在實施過程中應根據(jù)各地和事故情況隨機處理。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、學校、公眾聚集場所等，要充分認識重特大事故(險情)應急救援工作的重要性，明確專人負責，配備必要的設備設施，切實加強組織領導。

(三)重特大事故發(fā)生后，必須按規(guī)定及時報告。事故單位所在地有關(guān)負責人要立即趕往事故現(xiàn)場，全力做好搶險救援工作。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市政府有關(guān)部門和市屬企業(yè)應在本《預案》公布之日起1個月內(nèi)修訂和完善本行政區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位重特大事故(險情)應急救援預案，建立和加強專業(yè)應急救援機構(gòu)，并將預案和救援機構(gòu)設置情況報市政府重特大事故(險情)應急救援總指揮部辦公室（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

(五)各單位要結(jié)合自身特點，加強預案的宣傳教育，提高全社會預防重特大事故(險情)的意識。定期組織相關(guān)人員學習預案，掌握預案內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境變化及時修改補充和完善預案內(nèi)容。適時進行演練并建立應急救援工作保障制度，一旦發(fā)生事故切實保證施救工作有條不紊開展。

(六)任何單位和成年公民均有參加重特大事故應急救援工作的義務。醫(yī)療單位不得以任何理由拒絕搶救和接收傷員。

(七)要高度重視重特大事故的預防工作，認真落實對重大危險源的普查建檔和分級管理制度，加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和監(jiān)控，切實防止重特大事故的發(fā)生。

二、責任追究

違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和本《預案》有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一者，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按規(guī)定及時上報重特大事故的；

(二)未及時到位，延誤救援時機的；

(三)未履行應急救援職責，在搶險救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫，擅離職守的；

(四)阻撓應急救援物資和人員調(diào)用的；

(五)對事故受傷人員有意拖延或拒絕搶救醫(yī)治的；

(六)對重大危險源、重大事故隱患、重大危險因素未按照規(guī)定進行普查登記、建檔、監(jiān)控和治理而造成嚴重后果的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生責任事件時，由行業(yè)主管部門實施責任追究；政府工作部門發(fā)生責任事件時，由同級人民政府實施；政府發(fā)生責任事件時，由上一級政府實施。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。