工商局流通領(lǐng)域食品安全整治方案

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為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾安全消費(fèi)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的*大精神，堅(jiān)持以人為本，按照“全面整治、寬進(jìn)嚴(yán)管、以疏為主、疏堵結(jié)合”的方針，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，進(jìn)一步探索完善流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，提高我區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效打擊制售假冒和無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的行為，使食品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制逐步完善，食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾科學(xué)消費(fèi)的意識(shí)進(jìn)一步提升，人民群眾的身體健康得到進(jìn)一步保障。具體目標(biāo)如下：

（一）城區(qū)以及各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體基本達(dá)標(biāo)。

（二）按照《*區(qū)小食雜店質(zhì)量安全整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的要求，流通領(lǐng)域的小食雜店規(guī)范達(dá)標(biāo)。

（三）按照《杭州市*區(qū)人民政府辦公室關(guān)于查處無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（蕭政辦發(fā)〔*〕145號(hào)）文件精神的要求，對(duì)無(wú)證無(wú)照從事食品經(jīng)營(yíng)的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。

（四）進(jìn)一步完善和規(guī)范流通領(lǐng)域食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、工作步驟

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理的原則，采取邊整治、邊檢查、邊規(guī)范的方式，綜合運(yùn)用查、治、管、扶、建等措施，將專(zhuān)項(xiàng)整治與強(qiáng)化全程監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法與健全制度相結(jié)合，行為整治與行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，集中力量，集中時(shí)間，分階段實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治。

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段：

（一）調(diào)查摸底階段（*年11月至12月）。

集中開(kāi)展清理和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）的要求，堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)，并對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)的主體，尤其是前置審批項(xiàng)目以及根據(jù)其他有關(guān)部門(mén)通報(bào)的后置審批項(xiàng)目的實(shí)施主體，在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口軟件中予以特別標(biāo)注。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行全面清理，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)規(guī)范、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由工商*分局組織、各工商所（機(jī)場(chǎng)分局）采取逐戶(hù)排查的辦法，重點(diǎn)核查許可證是否合法有效、登記事項(xiàng)是否發(fā)生變化等，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面問(wèn)題的依法及時(shí)處理，確保主體資格合法有效。加大對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為的清理力度，為專(zhuān)項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。具體以鎮(zhèn)街場(chǎng)（管委會(huì)）、行政村（社區(qū)）等基層組織為主，由各屬地工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的分布情況進(jìn)行摸底清查，登記造冊(cè)，并于12月底前匯總上報(bào)工商*分局消保科，聯(lián)系人：*

（二）整治規(guī)范階段（2009年1月至2009年6月底）。

全面落實(shí)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治與規(guī)范工作，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)解決食品市場(chǎng)秩序等方面存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

一是集中開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。要按照《特別規(guī)定》的要求，在經(jīng)營(yíng)者自查自糾的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度，監(jiān)督其建立健全從進(jìn)貨、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售到退市的各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任，做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)不合格產(chǎn)品和假冒偽劣食品。要對(duì)全區(qū)的食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和鎮(zhèn)街、社區(qū)的小雜食店鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，掌握各市場(chǎng)、店鋪建立自律制度的情況，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)尚未建立自律制度的，督促其限期建立。加大對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)的檢查力度，重點(diǎn)檢查其是否按照《特別規(guī)定》的要求建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度，是否對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件、奠定內(nèi)部安全管理制度情況及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合法定要求等情況進(jìn)行檢查并做好記錄。要嚴(yán)格監(jiān)督銷(xiāo)售者實(shí)施不合格食品召回和退市制度，嚴(yán)防出現(xiàn)表面退市實(shí)際上繼續(xù)銷(xiāo)售的行為。

二是集中開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。要充分利用質(zhì)量監(jiān)測(cè)等手段，有針對(duì)性的開(kāi)展食品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，加大處理力度。對(duì)散裝食品以及現(xiàn)場(chǎng)加工制作食品，重點(diǎn)檢查配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品等情況；對(duì)包裝食品，重點(diǎn)檢查其合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標(biāo)等內(nèi)容；要突出檢查節(jié)日性食品，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過(guò)度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題，切實(shí)保障節(jié)日消費(fèi)安全；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的食品，要依法查處。要加大對(duì)制假售假重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度，對(duì)問(wèn)題突出的市場(chǎng)，抓住運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地，切實(shí)保障流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全；要結(jié)合加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

三是集中開(kāi)展無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。聯(lián)合對(duì)無(wú)證無(wú)照、無(wú)法定行政許可手續(xù)的經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)源頭管理，對(duì)為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供場(chǎng)地的出租房業(yè)主，屬于國(guó)有集體單位的，抄告其主管部門(mén)并責(zé)令收回；屬于個(gè)人的，由公安、工商部門(mén)分別根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，以有效控制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)為產(chǎn)生的源頭。

（三）總結(jié)提高階段（2009年7月至9月底）。

督促經(jīng)營(yíng)者建立健全自律制度，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法制度，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。制訂檢查驗(yàn)收和考核辦法，逐級(jí)對(duì)本轄區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施。

四、工作要求和措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工商*分局各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)部門(mén)共同抓的工作機(jī)制，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。

（二）履行職責(zé)，精心組織。工商*分局各單位要按照部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員和部署，層層分解任務(wù)。要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，集中力量實(shí)施整治，著力解決存在的突出問(wèn)題；各工商所，要以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾工作。要狠抓大要案件的查辦，堅(jiān)持打假與扶優(yōu)并舉，充分發(fā)揮名優(yōu)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極幫助企業(yè)建立保護(hù)名優(yōu)、抵制假冒的自律機(jī)制。

（三）鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化建章立制，進(jìn)一步建立健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全管理自律體系、食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督體系、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系、食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系，積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化協(xié)作配合。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體的作用，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治成效，及時(shí)曝光制假售假等違法行為，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，積極配合有關(guān)部門(mén)依法履行食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，就共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能部門(mén)監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制和工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，有部署、有檢查、有考核地采取整治措施。要采取抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查、日常檢查等多種方式，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治的督導(dǎo)工作。要把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)情況作為檢點(diǎn)，并作為對(duì)單位和執(zhí)法人員評(píng)議、考核的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不履行或者不及時(shí)履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，將依照《特別規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果并涉嫌犯罪的，堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（六）建立信息報(bào)告制度，及時(shí)進(jìn)行匯總和綜合分析。要建立健全信息報(bào)告制度。逐級(jí)及時(shí)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及整治成果，重大問(wèn)題、突發(fā)事件和大要案要以簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)報(bào)等形式隨時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。要對(duì)信息進(jìn)行匯總和綜合分析，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治深入開(kāi)展。在專(zhuān)項(xiàng)整治期間實(shí)行周報(bào)告制度，每周各工商所要將本周整治工作進(jìn)展情況及匯總統(tǒng)計(jì)表格報(bào)送工商*分局，并于整治結(jié)束時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)。聯(lián)系人*