村委會選舉方案

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為了認真貫徹中共*省委辦公廳，*省人民政府辦公廳《關于認真做好全省村黨組織和第七屆村（居）民委員會選舉工作的通知》和《中共*區委、*區人民政府關于認真做好全區村黨組織和第七屆村（居）民委員會選舉工作的通知》精神，確保我鎮第七屆村（居）委會換屆選舉工作順利進行，結合我鎮實際情況，經研究，決定從20*年10月14日至2009年1月20日進行我鎮第七屆村（居）委會換屆選舉工作，為切實做好此項工作，特制定以下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*精神，以村（居）委會組織法，村（居）會組織法實施辦法，《中共*區委、*區人民政府關于認真做好全區村黨組織和第七屆村（居）民委員會選舉工作的通知》為依據，以加強村（居）委會組織建設和基層民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅持公平、公正、公開、擇優、直接、差額、競爭、無記名投票、秘密寫票的原則，把群眾擁護、思想好、作風正、有文化、有本領，熱心為村（居）民服務，能帶領群眾致富的人選進村（居）委會班子，加強村（居）委會建設，維護全鎮的穩定，促進全鎮經濟社會協調發展。

二、主要任務

這次村（居）委會換屆選舉工作的主要任務是：

（一）按照《村委會組織法》、《居委會組織法》和我省《實施辦法》的規定程序，民主選舉產生整體素質較高的新的一屆村（居）委會班子。

（二）推選新一屆村（居）民代表，組成新一屆村（居）民代表會議。村（居）民代表原則上每5-15戶推選一名。

（三）健全村（（居）委會下設的工作委員會和村（居）民小組，選舉村（居）民小組長，2000人以上的村委會可設調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等工作委員會，每個委員會配2-3人，由村委會成員兼主任委員。不設工作委員會的村委會，由班子成員分工負責調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等方面工作。

（四）建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民自治章程、村規民約和村務公開、民主決策、民主管理、民主監督的各項規章制度。

三、方法步驟

（一）成立機構，培訓骨干（10月14日-10月20日）

1、成立騰橋鎮第七屆村（居）委會換屆選舉工作指導（領導）小組，由鎮黨委書記徐興龍任組長，鎮人大副主席許水仔、鎮人民政府副鎮長許小劍任副組長，劉良章、陳國平、楊民、鄭福生、邱文明、邱小丁、鄒水琴、謝德文、朱青林、邱黨生、游財喜為成員。

2、召開全鎮村（居）委會換屆選舉工作動員大會．參會人員：全體鎮干部、各村黨支部成員、村（居）委會成員、工作組成員。

3、舉辦全鎮第七屆村（居）委會換屆選舉培訓班，時間1天，對象為：鎮下派工作組成員及各村選舉委員會成員。培訓每個村三名以上選舉工作骨干。

4、各村研究制定村級換屆選舉工作實施方案。

5、村級財務清理審計，由鎮組織對本屆內的財務進行審計，并張榜公布，必要時由上級有關部門協助清理審計，并將結果張榜公布。

（二）宣傳發動，登記選民（10月20日-11月10日）

l、成立村民選舉委員會。召開第六屆村（居）民代表會議，通過《第七屆村（居）委會選舉辦法》，推選產生選舉委員會成員，并張榜公布。選舉委員會組成人員，以5人為宜，同時，產生候補人員2-3人，設主任1名。選舉委員會人選主要從老黨員、老干部和各村民小組的群眾中產生。選舉委員會成員和選舉工作人員一般不做村委會成員正式候選人，如被提名為正式候選人，即不得再擔任村民選舉委員會的成員或工作人員。村民選舉委員會是臨時機構，主持選舉工作。主要任務是：（1）制定選舉方案；（2）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單并發放選民證，受理不同意見的申訴；（3）將鎮指導小組制定的村委會成員候選人任職條件進行具體化，并交村民會議或村民代表會議通過；（4）組織村民“海選”提名村民委員會候選人，并作出決定；（5）審查候選人資格，依法確定并公布正式候選人；（6）確定選舉的具體時間和地點；（7）推薦選舉工作人員（唱票人、計票人、監票人），主持選舉大會，確認并宣布選舉結果、上報鎮政府和區民政局備案；（8）總結上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案；（9）承辦選舉工作中的其他事項。

2、召開村小組會議，引導村民中的黨員、青年、民兵婦女全面準確領會和掌握《村委會組織法》、《實施辦法》的基本精神和原則，講清實行民主選舉的意義和目的，激發全體選民參選熱情．同時，運用標語，專欄，廣播等宣傳工具大張旗鼓地宣傳發動，大造聲勢，使之家喻戶曉。

3、確定選舉時間。為便于分期分批投票選舉，擬定12月5日至12月7日為選舉時間，12月6日為選舉日，同時確定*村為我鎮第七屆村（居）委會換屆工作選試點村，在達到規定時間，正式投票選舉階段提前三天（即12月1日）先行進行選舉，以示范本鎮，然后每天組織六至七個村進行投票選舉，力爭一次成功。為便于選民登記，凡在20*年12月年滿18周歲的村民，均可進行選民登記。

4、依法登記選民。凡年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業，家庭出身，宗教信仰、教育程度，財產狀況、居住期限（對戶籍不在本村，但在本村居住時間超過一年以上，并履行村民義務的人員，如果本人要求在居住村參加選舉，可以由其戶籍所在地出具證明，經所在地村民選舉委員會確認后可以進行選民登記，大中專畢業生，下崗職工，離退休人員等回村居住的，可以予以登記，但不得在戶籍所在地重復登記。戶籍不在本社區，但選舉前在社區黨組織，居委會或社區工作站工作的人員，經本人申請，街道辦事處推薦，社區居民選舉委員會同意，可以在所在工作的社區進行選民登記。對情況復雜或爭議較大的，應經村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定），都可列入選民登記范圍，依照法律被剝奪政治權利的人除外。選舉工作人員應嚴格依法登記，做到不錯登、不漏登。登記后的選民在整個選舉過程中主動放棄選舉權，不參加任何選舉活動的，經選舉委員會確定，不計入本屆選民數。

5、公布選民名單。選民名單必須在正式選舉前20日公布，即20*年11月l0日前張榜公布。選舉名單用紅紙和按照提供的樣式進行書寫，村民對公布的選民名單有異議的，應當在選舉日的3日前向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在選舉日前作出解釋或者糾正。選民名單公布無異議后，村選舉委員會應及時發給選民證，對已登記公布但不能參加投票的選民，應發給選民委托投票證。

（三）候選人提名（11月11日-11月30日）

1、認真細致地制定村（居）委會成員任職資格條件，村（居）民委員會候選人的具體條件和要求由鎮指導小組提出，報區選舉指導小組審批，經村（居）民會議或村（居）民代表會議討論過后張榜公布。一般來說，應當從以下五個方面考慮：

（1）選民資格條件：必須是經過認定后具有本村（居）委會選民資格的村（居）民。

（2）政治條件：認真貫徹執行黨的路線、方針和國家的法律法規。

（3）村民信任條件：遵紀守法、密切聯系群眾，作風正派，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務。

（4）任職能力條件：具有一定的法律觀念和政策水平，有一定文化知識，較強的組織能力和工作能力，懂經營，會管理，能帶領群眾共同致富。

（5）身體條件：身體健康，能堅持日常工作。

在遵循以上肯定性條件的基礎上，鎮指導（領導）小組將對候選人制定年齡和文化程度的限制性條件，將年齡和文化程度控制在適當的幅度內，以及制定一些否定性條件，大約有：

①違反計劃生育政策3年內不得被提名為村委會候選人。②正在服刑但未被剝奪政治權利的；選舉前3年內受過勞教以上處分的；因經濟或其他問題正在被司法機關立案審查的，以及縣級*機關確定的治安重點對象的。③換屆選舉前3年內有嚴重經濟問題（包括已結案）的。④3年內有盜竊、賭博、斗毆、搞封建迷信、宗族派性的。⑤在本屆選舉過程中有“賄選”等違法違規行為，被取消候選人資格，或被宣布當選無效的人員，在本屆不得再提名為村（居）委會成員候選人，等等。

2、確定村（居）委會班子結構。為減輕村級負擔，減少享受補貼人數，村委會成員職數按3-4人配備，總人口2000以下設3人，2000人以上設4人，村委會成員為3人的設主任1名，委員2名，村委會成員為4人的，設主任1名，副主任1名，委員2名。提倡村黨支部領導班子成員按照法定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長，村民代表；社區居委會職數為3人，設主任1名，委員2名。村（居）委會成員要具有先進性、代表性、廣泛性，要有適當的婦女代表，要有一定比例的黨員代表，要有區域性代表。

3、宣傳好候選人條件和村（居）委會結構要求。候選人的產生，是選舉過程中最關鍵的一步。要特別注意做好宣傳工作，引導選民熟悉候選人條件和村委會結構要求，反復醞釀，慎重提名，防止和克服宗派主義和房派等舊觀念，既要嚴格依法辦事，又要體現全體選民的整體長遠利益，體現個人意志和組織意愿的科學統一，任何個人或組織都不能包辦代替，搞指選、派選或個人“組閣”。

4、提名產生候選人。村民委員會主任，副主任、委員候選人，以村民小組為單位召集選民填寫候選人提名票提名。填寫候選人提名票必須有過半數選民參加，未到場的選民一律不發提名票。提名村民委員會成員候選人應當按職務提名，但每一選民提出的候選人人數不得超過應選人數，在提名票上專門設置“女委員”欄目，確保正式候選人中有一名女候選人。統計候選人提名票應在村民選舉委員會主持下集中進行。村民選舉委員會對被提名的候選人進行資格審查后，按主任、副主任正式候選人人數分別比應選人數多1人，委員候選人人數比應選人數多1至2人的數額，按照村民代表大會通過選舉辦法，將得票多的候選人確定為正式候選人．如遇被提名的候選人票數相等，致使村民委員會的某項職務候選人人數超過規定的差額數時，應當就票數相等的候選人由選民進行的第二輪提名，按得票多少的順序依次確定正式候選人。正式候選人確定后，應及時上報鄉鎮選舉指導小組審定，并在選舉日的五天前按不同職務和得票多少的順序張榜公布。居委會成員候選人根據不同的提名方式產生，采取戶代表選舉方式的，由戶代表填寫提名票產生，采取居民代表選舉方式，由居民代表填寫提名票產生，采取直接選舉方式的，由全體選民填寫提名票產生。

（四）選舉產生村（居）委會成員（12月1日-12月10日）

1、村（居）民委員會選舉應當召開選舉大會進行。為便于居住偏遠的選民投票，可以增設若干投票站。對因老、弱、病，殘和其他原因不便到選舉大會會場或者投票站投票的選民應當設立流動票箱投票。使用流動票箱的對象和人數應由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，并張榜公布，每個投票箱必須有3名以上選舉工作人員監督并必須到選舉大會會場開箱計票。在居委會選舉時，采取居民代表選舉方式的，只設立中心會場。居民代表選舉不得辦理委托投票，采取戶代表和直接選舉方式的，設立中心會場和若干投票站，可以辦理委托投票，每一選民接受的委托不得超過3人。采取戶代表選舉方式的，家庭成員之間可以憑選民證和戶口簿等能夠證明為家庭成員的相關證件，由具有選舉權的家庭成員代領、寫作、選票。

2、選舉村（居）民委員會主任、副主任和委員，一律采用一次性投票方式，即在同一張選票上列出正式候選人名單，實行差額和無記名投票。

3、選舉大會會場和投票站應有橫幅和標語，并設立選票發放處、秘密寫票間、選票寫作處和投票處。

4、文盲或者因其他原因不能寫選票的，可以委托選票處或者除候選人以外的人寫作，寫作人不得違背選民的意愿。

5、選民在投票選舉時因故不能參加投票的，可以委托正式候選人以外的選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過3人。

6、正式投票前，村（居）民選舉委員會應當在選舉大會上宣讀選舉辦法和提出選舉工作人員人選，以到會選民過半數投票贊成為通過。接著應由村（居）委會主任正式候選人發表競選演說，并回答選民提出的問題，以利選民挑選。

7、選民對正式候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。

8、投票結束后，各投票站的票箱和流動票箱應當分別由3名以上選舉工作人員護送到選舉大會會場，與選舉大會會場的票箱同時當眾開箱驗票。

9、選舉結果以有選舉權的村民過半數投票為選舉有效，選舉所投的票數多于投票人數的選舉無效，等于或者少于投票人數的選舉有效。每一選票的人數多于應選人數的作廢，等于或者少于應選人數的有效。選票無法辯認或者不按規定符號填寫的無效，可以辯認的部分有效。每一選票選同一候選人或者其他選民擔任兩種以上職務的無效。計算委員候選人的得票數，應當將其獲得主任、副主任的票數相加為所得票。正式候選人或其他選民，以獲得參加投票的選民過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的人數超過應選人數時，以得票多的當選。

10、如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人員當場或在3日內重新投票。當選人數不足應選名額，不足名額應當于10日內在未當選的候選人中進行第二次投票，如遇未當選的候選人沒有達到規定的差額人數，不足人數可以從被提名的得票多的候選人中依次補足。

11、第二次投票以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之一。

12、選舉結束后，村（居）民選舉委員會應當場宣布選舉結果，頒發當選證書，并上報鎮政府。鎮政府應將所屬各村新當選的村（居）委會成員名單予以公告，同時抄報區民政局備案，不得用任命決定或任職通知的形式發文。

（五）召開會議、建章立制（12月11日-12月20日）

1、在選舉結束后1日內召開新一屆村（居）委會全體成員會議，明確分工，擬定年度計劃，三年任期目標和經濟社會發展規劃，制定和完善村務公開，民主管理各項工作制度。

2、在選舉結束后2日內召開村（居）民小組會議，組織選出新一屆村（居）民代表和村民小組長。村（居）民代表任期與村委會成員相同，每屆三年，可連選連任；村（居）民代表會議由村（居）民代表，村（居）民委員會成員，村（居）民小組長和村（居）民各級人大代表組成。村（居）民代表人數不得少于村民代表會議成員的三分之二。村（居）民代表由每5戶至15戶推選1人或者各村（居）民小組推選3-5名。村（居）民代表由本組有選舉權的村民過半數或者三分之二以上的戶代表投票，并取得本小組有選舉權的村民或戶代表的過半數通過，始得當選。村（居）民小組長、副組長由村（居）民小組會議選舉產生。選舉時，先由村（居）民小組選民提名確定候選人，由村（居）委會主持召開，由本村（居）民小組選民參加的村民小組會議推選或者直接選舉產生候選人，本村（居）民小組有選舉權的村（居）民過半數或者三分之二以上的（街辦）戶代表投票，選舉有效，獲得多數票的當選，居住在本村（居）小組的村（居）委會成員經過村（居）民小組選民選舉，可以兼任村（居）民小組組長。

3、在選舉后3日內召開第一次村民會議討論通過村委會三年任期目標、社會經濟發展規劃和村（居）民自治章程，村規民約，以及村民會議授予村民代表會議的事項。

4、在選舉后十日內上一屆村（居）委會向新一屆村（居）委會進行工作交接，工作交接由村（居）民選舉委員會主持，鎮政府、民政部門可以參加，交接內容主要有：村委會公章、財務帳目、債權債務、集體財產資料、辦公設施等。辦理移交后，村（居）民選舉委員會的工作自行終止。

（六）檢查驗收（12月21日-2009年1月20日）

1、各村（居）委會將選舉中形成的文件、選票、選民證、委托證及規章制度，整理成冊，妥善保存。公告、表格、提名票、會議紀錄等資料收集整理歸檔。

2、以村為單位進行自查，本著缺什么補什么的辦法完善。凡選舉不合法，群眾不滿意的要重新選舉，并查明原因，確保選舉質量，并形成書面總結報鎮黨委、政府、區民政局和區委組織部。

3、由鎮選舉工作指導（領導）小組成員單位負責人組成若干工作組，對各村換屆選舉工作進行抽查驗收，采取聽、看，查、訪和百分制考評的方法進行。

四、幾點要求：

（一）各村要把這次村黨組織和村（居）委會選舉工作列入重要議事日程，加強組織領導，確保選舉工作順利有序進行。

（二）要認真學習《村民委員會組織法》、《*省實施<村民委員會組織法>辦法》和上級有關文件精神，提高嚴格依法辦事的自覺性，增強搞好換屆選舉工作的自信心和責任、積極認真搞好選舉指導工作。

（三）嚴格遵守各項規章制度，努力提高工作效率，保質保量完成換屆選舉工作。

（四）各村在選舉結束后，必須寫出書面總結，按時分別報送鎮黨委、區人大、區政府、區組織部和區選舉辦；根據各鄉鎮（街辦）選舉情況，區委、區政府統一進行評比、表彰。