環(huán)保局保障群眾健康環(huán)保行動方案

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一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)污染反彈、整治城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場環(huán)境違法問題為重點，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，有效推進(jìn)主要污染物總量減排工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點及要求

（一）持續(xù)開展環(huán)保督察，鞏固提升飲用水源保護(hù)整治成果。

1、全面排查整治飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全隱患和環(huán)境違法行為。堅決拆除飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口；取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目，關(guān)閉二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的工業(yè)企業(yè)。堅決取締飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和湖庫型飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖；關(guān)閉飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂場，嚴(yán)厲打擊在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)電、毒、炸魚等非法捕撈行為，嚴(yán)禁在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)格控制二級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田、果園化肥、農(nóng)藥使用。搬遷飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的居住住宅；清除飲用水源保護(hù)區(qū)及上游沿岸垃圾堆放點、填埋場；嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開設(shè)餐飲娛樂行業(yè)。全面清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水面飄浮物、水生植物；嚴(yán)禁在取水口上游及支流沿岸丟棄、掩埋動物尸體；嚴(yán)格控制和管理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶交通，防止船舶泄漏污染事故發(fā)生。

2、完善水源應(yīng)急處置預(yù)案，加強對水源地上游可能影響飲水安全的制藥、化工、造紙等重點行業(yè)、重點污染源的監(jiān)督管理，建立風(fēng)險源名錄，從源頭控制隱患；督促重點企業(yè)制定和完善企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全政府、部門、重點污染源三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，防范威脅飲用水源安全的環(huán)境風(fēng)險；督促各水廠完善制水工藝和設(shè)備改造，增加除藻、除味、除色工序，為處理突發(fā)污染事件提供管理及技術(shù)儲備，積極防范環(huán)境風(fēng)險。

3、加強環(huán)保督察工作，對20*年以來飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦。重點檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患整治措施落實情況，通過開展督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位、縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口及無關(guān)設(shè)施關(guān)閉拆除不落實、保護(hù)區(qū)標(biāo)示牌和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、飲用水源環(huán)境風(fēng)險防范不到位的，一律掛牌督辦。

（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，開展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施集中整治。

1、落實“十一五”污染物減排任務(wù)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。督促漳州東區(qū)、西區(qū)和龍海市區(qū)、南靖縣城加快污水配套管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，提高污水收集和處理率，切實發(fā)揮減排效益；加快漳浦、云霄、詔安、東山、平和、長泰、華安等6座縣城污水處理廠，以及南靖高新技術(shù)園區(qū)、平和工業(yè)園區(qū)、長泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華安工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，年底前建成投入運行。各級政府要落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。

2、強力整治城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境突出問題，提高運行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。建立監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，實施信息報告制度，加強對污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理，確保達(dá)標(biāo)排放。對污水處理廠建成運行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計能力75%的,造成生活污水未經(jīng)處理直接排放的，要求所在地政府限期整改，并通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。對污水處理廠建成后不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，政府及有關(guān)部門要掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對城鎮(zhèn)污水處理廠在進(jìn)水水量正常情況下超標(biāo)排污的，污泥達(dá)不到無害化處理處置要求的，污泥外排造成環(huán)境污染的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定，限期整改并對相關(guān)單位進(jìn)行處罰。對于不正常運營污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責(zé)任。同時，要加大對廢水排入污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，對超標(biāo)排入市政管網(wǎng)危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行的，一律停產(chǎn)整治、從嚴(yán)處罰。

3、全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。對垃圾填埋場不符合規(guī)范要求的，要責(zé)令限期整改；對未進(jìn)行環(huán)境影響評價的，要限期補辦手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，依法對運營單位進(jìn)行處罰；對已經(jīng)投入運行但未通過“三同時”驗收的，垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放或處理不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令其整改，并依法依規(guī)對運營單位進(jìn)行處罰；對造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染，群眾反映強烈的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，依法從重處罰。加強對已封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運行。

（三）開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查，嚴(yán)厲打擊“兩高一資”企業(yè)環(huán)境違法行為。

1、加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)管“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)。對不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)，超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)，被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2、認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境專項檢查，重點檢查煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控裝置的安裝和運行情況。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備工藝、主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。

3、全面檢查清理涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)，重點查處沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證，不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，污染物超標(biāo)排放，含砷廢渣堆放處置不符合要求，未按規(guī)定進(jìn)行危險化學(xué)品備案登記的企業(yè)。

4、加大行政處罰力度，對屢查屢犯的違法排污企業(yè)一律采取“高限處罰”措施；對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對屬于“十五小”、“新五小”的、治理無望和生產(chǎn)能力落后的、違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，一律依法關(guān)閉取締，對于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。

三、時間安排

（一）動員部署階段（4月—5月上旬）

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，確定整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要在5月10日前向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實施方案、動員部署工作情況，以及信息報送負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式等。

（二）調(diào)查摸底階段（5月中旬—5月底）

各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，掌握專項整治對象的基本情況，明確整治重點。

（三）集中整治階段（6月—9月）

各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門于6月20日前完成對飲用水源保護(hù)區(qū)的集中整治，于7月20日前完成對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的集中整治，于9月20日底前完成鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)的集中整治。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的階段性成效與不足，并分別于6月30日、7月30日、9月30日前向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報階段性工作總結(jié)。

（四）督查階段（7月—10月）

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組在各個整治重點階段組織專項執(zhí)法檢查，督促檢查各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)環(huán)保專項行動落實情況。9月底，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)環(huán)保專項行動開展情況進(jìn)行督查。

（五）總結(jié)階段（11月）

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，于11月5日前向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告》。

四、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。市政府成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項行動工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為政府重要工作內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動員，周密部署，有序推進(jìn)各項工作順利開展。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計劃，明確整改的重點、目標(biāo)、時限、責(zé)任人，做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位、完成到位。根據(jù)環(huán)保部的要求，要將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核，凡無故不能如期完成的地方，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。

（二）履行部門職責(zé)，密切配合協(xié)作。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各職能部門的作用，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合行動，公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，分階段對照工作重點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，嚴(yán)厲查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門通報淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強化行政監(jiān)察職能作用，加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處違法案件，加大責(zé)任追究力度；司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事故；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè)，對違法排污企業(yè)依法采取停、限電等有效措施。

（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高工作成效。各級政府要切實加強對環(huán)保專項行動工作的指導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場、“兩高一資”行業(yè)的集中整治工作開展情況逐級組織多種形式的督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為本地區(qū)今年重點查處事項，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，對嚴(yán)重違法影響惡劣的突出環(huán)境問題予以掛牌督辦，定期公布查處情況。對開展環(huán)保專項行動以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的，要由上一級政府掛牌督辦。要加強環(huán)保專項行動的組織考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

（四）采取綜合措施，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，追究督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，企業(yè)違法排污屢禁不止，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的地方，要實行區(qū)域限批。要嚴(yán)格落實綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對環(huán)境違法行為予以經(jīng)濟(jì)制裁，努力轉(zhuǎn)變“違法成本低”的狀況。要落實污染處理效果同企業(yè)收益掛鉤的政策，各級環(huán)保、電力、物價、建設(shè)部門密切配合，實施電廠脫硫設(shè)施投運率和脫硫效果與脫硫電價掛鉤，污水處理廠運營費與處理合格率掛鉤的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，確保整治到位。要按照環(huán)保部的要求，在轄區(qū)內(nèi)國控重點污染源企業(yè)中建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識的提高。

（五）建立長效機(jī)制，強化公眾監(jiān)督。通過開展環(huán)保專項行動，促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。要加強城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要將環(huán)保專項行動列入各級政府今年宣傳工作的重點，制定專項行動宣傳計劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要及時公開政府信息，以保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項行動進(jìn)展情況，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。