質監局發展產品質量安全整治方案

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根據全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神和《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（皖政辦〔*〕57號）要求，市政府決定，從現在起到今年年底，在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動。實施方案如下：

一、整治工作目標

專項整治的總體目標是：通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。具體工作目標是：

（一）市區內農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；安全農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥。

（二）食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部食品無證照生產加工問題。

（三）縣城以上城市市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。

（四）徹底解決市區及縣城餐飲經營單位無證照經營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死畜禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

（五）完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六）縣城以上城市生豬定點屠宰率實現100%，鄉鎮定點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

（七）家用電器等10類產品生產企業100%建立質量檔案；監督抽查合格率明顯提高。

各縣、區可根據國家和省市有關規定，結合本地實際制定具體工作目標。

二、整治重點和任務

全市專項整治的重點產品是食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，主要是開展以下七個方面專項整治：

（一）農產品質量安全整治。對農業投入品生產、銷售、使用過程進行整治；加強對種植養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止使用的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點區域和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。

（二）生產加工食品質量安全整治。對食品生產加工企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品質量安全市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。

（三）流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場。

（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

（五）藥品質量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向生產企業派駐監督員；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。

（六）豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。

三、整治時間和步驟

專項整治行動從現在開始至年底結束，主要分為以下四個階段：

（一）動員發動階段（*年9月中旬至9月下旬）。制訂具體方案，分解工作目標，落實整治任務，做好宣傳發動。

（二）集中整治階段（*年10月上旬至11月下旬）。圍繞確定的工作目標和重點，全面開展檢查，集中進行整治。

（三）檢查驗收階段（*年11月底至12月初）。整治辦統一組織對全市專項整治工作進行全面檢查、總結。

（四）鞏固提高階段（*年12月上旬至12月底）。總結整治工作經驗，組織督查驗收，完善相關制度，鞏固整治成果。

四、組織領導和分工

全市專項整治行動在市政府統一領導下進行。市政府成立市產品質量和食品安全領導小組（成員名單見附件）。領導小組下設八個工作組和領導小組辦公室，負責組織協調、指導、督促和檢查專項整治的具體工作。具體分工是：

（一）非法生產、經營整治組。由市公安局牽頭，負責集中打擊非法生產組織者、經營者，對構成犯罪的依法嚴懲。

（二）農產品整治組。由市農委牽頭，負責落實農產品質量安全整治工作。

（三）生產加工食品和消費品整治組。由市質監局牽頭，負責落實生產加工食品和有關消費品的質量安全整治工作。

（四）流通領域食品整治組。由市工商局牽頭，負責落實流通領域食品質量安全整治工作。

（五）餐飲消費整治組。由市衛生局牽頭，負責落實餐飲消費衛生安全整治工作。

（六）藥品整治組。由市食品藥品監管局牽頭，負責落實藥品質量安全整治工作。

（七）豬肉整治組。由市商務局牽頭，負責落實生豬定點屠宰、豬肉質量安全整治工作。

（八）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，負責組織專項整治的宣傳和新聞會等工作。

市產品質量和食品安全領導小組實行例會制度，定期聽取各縣區和各工作組專項整治工作情況的匯報，組織對各地、各有關部門專項整治工作進行督促檢查和驗收。領導小組辦公室設在市質監局，具體負責領導小組日常協調、調度和綜合工作，研究提出加強產品質量和食品安全工作的建議，議定事項的督查落實及對外信息工作。

各有關部門要依法辦事，協同配合。要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）等規定，履行監督管理職責。要圍繞整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

領導小組辦公室與各縣區、各工作組實行聯絡聯系制度，定期通報專項整治有關工作安排和進展情況。各縣區政府和市直各牽頭部門每月向領導小組辦公室匯總報送一次專項整治工作進展情況，重大情況隨時報送。各縣區政府和市直各牽頭部門應確定一名聯絡員，并將聯絡員姓名、職務、辦公電話、傳真、手機號、電子郵箱地址報市領導小組辦公室（*）。