地稅局作風效能建設整改方案

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按照市委、市政府的部署，我局認真組織開展了“效率年”活動。在順利完成第一階段宣傳發(fā)動和第二階段查找問題的基礎上，結合地稅實際，認真做好第三階段整改提高工作。為較好的正視工作中存在的問題，進一步明確努力方向和整改目標，提出整改措施，切實轉變機關作風，提高工作效率。現(xiàn)特制定整改方案如下：

一、明確整改的指導思想、目標。

整改指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實總書記關于在領導干部中大力倡導八個方面良好風氣的重要講話內容，緊緊圍繞建設粵北經(jīng)濟強市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧*的任務，以組織收入為中心，以依法治稅為靈魂，以“四個更加滿意”為工作標準，狠抓工作效率、改善服務質量，按照廣大納稅人和干部職工眾關注的熱點、難點問題，切實解決地稅機關作風和工作效率建設方面存在的突出問題，健全制度建設，規(guī)范機關管理行為，明確辦事責任，完善機關運作方式，努力建設成為“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的地稅行政機關，為促進*地稅事業(yè)的和諧、健康、持續(xù)發(fā)展，共同努力奮斗。

整改目標：建設學習型機關，形成人人自覺學習的良好風氣，公務員隊伍素質得到全面提高。建設服務型機關，熱心為基層服務，幫助基層解決發(fā)展和日常工作中遇到的問題；熱心為群眾服務，盡力解決群眾的合理訴求，建成基層滿意、群眾信任的黨政機關。建設效率型機關，認真貫徹執(zhí)行好《行政許可法》規(guī)范審批行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，進一步完善“一站式”服務，推行政務公開。建設創(chuàng)新型機關，切實轉變政府職能，強化社會管理，加強公共服務，建立“創(chuàng)先爭優(yōu)”機制，力爭我局機關工作在山區(qū)市中處于先進水平。建設廉潔型機關，著力構建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐體系和工作機制，形成全方位、多層面的監(jiān)督格局，剎住各種歪風邪氣和不廉潔行為，提高機關的社會公信力。建設和諧型機關，形成講大局、講團結、講協(xié)調、講合作、講寬容，互相支持，互相配合的機關氛圍，形成巨大合力，創(chuàng)造最佳業(yè)績。

二、查找存在的問題，分析主要原因。

在開展“效率年”活動中，我們深入基層開展調研，廣泛聽取、征求廣大納稅人和干部職工的意見，重點對辦事效率、稅收宣傳、納稅服務、隊伍建設、執(zhí)法檢查、勤政廉政等六個方面落實查找。征求意見情況：

一是辦事效率不高，有待進一步提高。主要原因：規(guī)范性執(zhí)行文件有重復、雷同現(xiàn)象，部分已失效文件沒有徹底作廢消除，給政策下達執(zhí)行留下隱患；地稅稅收業(yè)務和行政管理主要工作在內容、程序、時限、責任等方面沒有具體明確，較模糊，容易出現(xiàn)漏洞；辦稅程序過于復雜、繁鎖，出現(xiàn)交差重疊、重復報送辦稅資料的情況；前臺稅務人員辦稅服務技能有待整體提升。

二是稅收宣傳力度不夠。主要原因：稅收宣傳沒有更好的貼近廣大納稅人，宣傳效果不大，缺乏各階層群體的廣泛宣傳，稅收服務平臺需進一步完善，宣傳輔助、聯(lián)系功能作用沒有更好的得到發(fā)揮。

三是納稅服務還須進一步優(yōu)化。原因有：多渠道辦稅系統(tǒng)不夠健全，多功能辦稅服務廳建設力度不夠，軟件服務設施缺乏，沒有方便、快捷、及時的最新稅收公告、辦稅程序、法規(guī)政策告知納稅人，開展稅企專題稅收座談會和個性納稅輔導內容不夠具體，12366服務熱線應進一步完善。

四是干部隊伍綜合素質、能力建設力度不強。稅務干部稅收業(yè)務學習沒有體現(xiàn)在重點方面，以計算機“數(shù)據(jù)管稅”分析、運用數(shù)據(jù)的技能薄弱，個人工作行為規(guī)范和能力拓展有待加強，學習積極性不高，特別是缺乏自覺學習意識，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動不夠廣范。

五是稅收行政執(zhí)法行為和內容不夠完備、不夠細化。主要是行政執(zhí)法落實責任制沒有健全，執(zhí)法考核操作業(yè)務流程培訓力度不夠，執(zhí)法崗位定位沒有到位，責任到崗、責任到人沒有具體落實，考核監(jiān)督機制缺乏與“大集中”系統(tǒng)、稅管員平臺推廣應用的有機結合。

六黨風廉政建設工作仍須加強。特別是勤政廉政方面不能有絲毫放松，制度落實有所松散，執(zhí)行禁賭、狠剎五股歪風、反商業(yè)賄賂規(guī)定監(jiān)督?jīng)]有及時跟上，沒有形成良好的“大宣教”“大預防”廉政新格局。

三、明確整改重點和內容，落實整改措施。

（一）進一步提高辦事效率，更好的為廣大納稅人簡化辦稅程序。

一是清理規(guī)范性文件。按照省局指示和要求，近期準備對本級系統(tǒng)內各部門的綜合規(guī)范性文件進行地毯性清理和規(guī)納，重點清理規(guī)范性文件內容重復執(zhí)行現(xiàn)象，廢除部分條文和失效文件，避免給納稅人因重復辦理納稅申報或重復遞交報稅資料而造成辦稅麻煩、繁鎖等不便。同時加快清理進度，確保在完成前期目錄整理工作基礎上全面完成清理工作，進一步提高文件執(zhí)行效率。

二是編制《地稅主要工作流程操作手冊》。我們將對稅收業(yè)務、行政管理兩大部分共200多項主要工作流程進行了梳理、整合，特別是對地稅基本業(yè)務、行政許可審批等90項流程，在內容、程序、時限、責任等方面加以明確，編成操作手冊，以此作為全市地稅工作人員的業(yè)務規(guī)范和行為準則，以促進地稅機關效率進一步提高。

三是建立、執(zhí)行《局長接待日制度》。定期落實局長接待日制度，由局領導傾聽納稅人和社會各界對地稅工作建議、批評與要求，及時為納稅人和群眾解決稅收問題，疏導化解各類矛盾。

四是簡化前臺辦稅程序。要繼續(xù)貫徹全程服務，落實兩個“減負”，減化辦稅程序。要制定《新開業(yè)戶一次性告知工作制度》，幫助納稅人了解辦稅事宜，簡化納稅人往返辦稅廳的次數(shù)。從稅務登記、納稅核定、納稅申報、發(fā)票領購四個方面，規(guī)范其操作流程、受理時限、各辦理環(huán)節(jié)需準備的資料。統(tǒng)一各征收單位辦理相關業(yè)務的制度、辦稅手續(xù)，合并征收方式和稅種核定辦理程序，并開展便民服務,通過免費郵寄稅務登記證服務，隨信附寄新開業(yè)戶納稅人需填報的表證單書及針對各行業(yè)編印的專業(yè)性較強的《辦稅指南》。

五是強化前臺辦稅工作人員服務技能培訓。對前臺窗口人員的素質建設提出了四個方面的要求:1是以“容”字為宗，進行嚴格的內涵修養(yǎng)，要求工作人員要有充分的思想準備容納納稅人的情感發(fā)泄;2是以“禮”字為尚，進行嚴格的禮儀訓練，不管自己的心情如何，面對納稅人都要以禮相待;3是以“智”字為本，進行全面而深入的業(yè)務知識學習，以滿足納稅人最廣泛的稅收、經(jīng)濟知識需要;4是以“技”字為能，進行高標準的業(yè)務技能培訓，以隨時隨地幫助和輔導納稅人運用我們現(xiàn)代化的、科技含量較高的征管業(yè)務流程和征管手段。

（二）加強稅收宣傳和輔導。

一是開展稅法宣傳“十百千萬——四進入”活動。以“十百千萬——四進入”活動為載體，讓稅法宣傳、納稅服務入企業(yè)、入社區(qū)、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入校園；1是通過舉辦十場稅法知識講座，向企業(yè)財務人員講授個人所得稅12萬元自行申報、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅相關政策法規(guī)，讓納稅服務進企業(yè)；2是在全市范圍內設立一百個稅法知識宣傳欄，不定期地更新稅法宣傳資料，讓稅法宣傳進社區(qū)；3是組織千名志愿者入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稅法宣傳活動，讓納稅服務進街道農(nóng)村；4是在中小學校開辦“稅法知識一節(jié)課”。

二是舉辦“南粵稅收定額發(fā)票抽獎”活動。

三是落實“三貼近”，做好稅法宣傳輔助工作。按照“三貼近”原則，積極做好稅法宣傳及輔助工作。要組織納稅服務志愿者走上街頭設立稅收咨詢臺，現(xiàn)場解答過往群眾的稅收疑難，發(fā)放《廣東地方稅收法規(guī)公告》，《廣東地方稅務》、《中國稅務》、《涉外稅務》等政策法規(guī)宣傳品及各類宣傳單、宣傳畫冊，要取得群眾效果和社會效果。

四是拓展稅法短信平臺服務。要順應社會發(fā)展的開拓手機短信服務平臺，積極利用短信開展催報催繳、提醒通知、07年的年所得12萬以上個人所得稅自得申報納稅、近期的車船稅征收通告等服務。

五是編印《中小學生稅收知識讀本》和個性彩色稅宣小手冊。用漫畫的形式把枯燥的稅收知識編印成彩色的知識讀本，書本要簡單易懂，將免費發(fā)放給在校的中小學生學習。針對不同行業(yè)納稅戶的需求，編制《主要地方稅費介紹》、《地方稅收問題解答》、《各行業(yè)辦稅指南》以及《辦稅導向圖》、《網(wǎng)上辦稅介紹》、《ETS業(yè)務介紹》等各類辦稅指引。

（三）優(yōu)化納稅服務。

一是推行電子申報、網(wǎng)上申報和稅庫銀企一體化聯(lián)網(wǎng)辦稅系統(tǒng)。以不斷簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。

二是加強多功能服務廳建設。在全市辦稅服務廳設置自助服務區(qū)，為納稅戶供應茶水、休息區(qū)、文具等外，將增設電腦用于納稅人實行網(wǎng)上辦稅自助服務。

三是增設電子屏幕、電子觸摸屏設施。最新稅收公告、辦稅程序、法規(guī)政策，幫助廣大納稅人及時了解最新的稅收公告、法規(guī)政策和簡便的辦稅程序。

四是完善12366服務熱線手機短信通迅平臺。積極利用12366服務熱線及短信開展提醒通知等服務。納稅人可通過撥打12366查詢地稅通知公告及基本的稅收政策，如獲取今年年所得12萬以上個人所得稅自得申報納稅、車船稅征收通告、新開業(yè)戶培訓班通知等。

五是舉辦個性化納稅輔導，定期召開稅企座談。通過不定期舉辦各類稅企培訓班，與工商聯(lián)、律師協(xié)會、房地產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)協(xié)會合作開展各種專題講座等，為納稅人提供專業(yè)化、個性化的辦稅輔導、稅收會計知識輔導。

（四）提高干部隊伍綜合素質。

一是加強稅務干部稅收業(yè)務學習。重點是征管、稽查和現(xiàn)代稅收管理等方面學習。

二是強化以計算機“數(shù)據(jù)管稅”為重點的分析、運用數(shù)據(jù)的能力培訓。

三是舉辦“工作規(guī)范、能力拓展”個人行為技能培訓。組織市區(qū)全體窗口服務人員及納服中心人員參加封閉式“公務員拓展訓練”活動，使各稅務人員在服務意識、業(yè)務素質和服務禮儀等方面素質得到有效提高，以促進全市地稅系統(tǒng)納稅服務整體水平的提升。

四是深入學習貫徹十七大精神，召開視頻報告會。

五是創(chuàng)建“學習型機關”活動，執(zhí)行“周五學習日”制度。

六是開展領導干部“三好班子”創(chuàng)建活動。

七是爭創(chuàng)“省市級文明單位、文明窗口、青年文明號”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

（五）推行稅收行政執(zhí)法責任制考核系統(tǒng)。

一是抓組織，成立領導小組并下設辦公室，指定專人負責。及時向上級部門反饋情況，要建立一套上下貫通，協(xié)調一致的執(zhí)法責任制保障體系，為稅收行政執(zhí)法責任制的推行提供組織保證。

二是抓培訓，落實責任制工作文本和考核系統(tǒng)操作業(yè)務培訓。使全局執(zhí)法人員熟悉和掌握工作文本的內容及考核系統(tǒng)的操作技巧，為稅收行政執(zhí)法責任制的推行提供業(yè)務技能保障。

三是抓定崗，按《稅收行政執(zhí)法崗位定位書》確定執(zhí)法人員執(zhí)法崗位，與崗位責任人簽訂《稅收行政執(zhí)法責任書》。為后續(xù)的考核、獎懲工作確定統(tǒng)一標準。

四是抓考核，與省局“大集中”系統(tǒng)和稅管員平臺的推廣應用有機結合起來，形成嚴密的考核監(jiān)督追究體系。確保推行工作取得實效。

（六）加強黨風廉政建設。

一是落實稅務人員《執(zhí)行服務承諾》、《一次性告知》、《首問責任》制度。

二是執(zhí)行禁賭、狠剎五股歪風、反商業(yè)賄賂的規(guī)定。

三是組建廉政演講團和宣講團，在全市地稅系統(tǒng)開展巡回演講。

四是制定地稅系統(tǒng)領導干部、工作人員行為準則何守則。