地稅局科學發展規范方案市

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為使我市地稅系統建立健全一套科學規范的制度體系，確保系統內上下級之間、部門之間、部門內部之間工作運行機制規范科學、運轉協調、文明高效，達到依法治稅明顯加強、管理水平明顯改善、工作作風明顯轉變、廉政意識明顯增強、工作效率明顯提高的效果。根據省局的部署和要求，結合本市地稅系統實際，市局決定于今年3月——10月開展效能監察試點工作。現制定試點工作方案如下：

一、開展效能監察試點工作的指導思想與任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*大精神，按照上級的部署和要求，從實際出發，結合規范化建設、信息化建設和政風建設，建立一套利于效能充分發揮的科學規范的制度體系，完善確保制度體系得以全面落實的監督制約機制，確保建立健全規范、協調、高效的內部運行機制，切實轉變機關作風，改善服務質量，提高工作效能和管理水平，加強勤政廉政建設，推進依法治稅工作，為全面實現我市地稅“二次創業”目標，爭創“六個一流”，建設稅收強市，提供堅強有力的保證。

（二）任務

通過制定一個符合我市地稅工作實際的效能監察試點工作方案，落實好試點單位，建立健全一套與規范化、信息化建設相適應、科學合理、便于操作的效能監察制度，確保效能監察的制度體系不斷完善，內部運作機制不斷健全，并通過認真總結效能監察試點工作經驗，吸收兄弟市的優秀成果，形成更加科學規范、便于操作的效能監察制度，在全市地稅系統推廣普及。

二、組織領導與辦事機構

為切實加強對效能監察試點工作的領導，確保試點工作的順利進行，經市局黨組研究決定，市局成立效能監察工作領導小組，黨組書記、局長劉茂坤同志任組長，紀檢組長黃真同志任副組長，成員由監察室主任陳炬明、辦公室主任謝德良、人事教育科科長黃耀寧、征管科科長徐沛泉和東城分局局長黃見洪組成，領導小組負責本系統效能監察工作方案的制定、組織實施、檢查指導和協調等工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由紀檢組長黃真同志兼任，成員由辦公室、監察室、人事教育科和征管科抽人組成，負責效能監察的日常工作。

試點單位應成立相應的領導機構和辦事機構，具體負責效能監察試點工作的組織實施。

三、試點工作內容及重點

試點工作的內容是，抓好有利于提高工作效能的制度建設、落實和完善，主要有以下七個方面的制度：崗位責任制度、政務公開制度、服務承諾制度、辦事時限制度、辦事回復制度、目標管理制度以及過錯追究制度。通過制度建設和落實，達到以崗位責任制來規范工作職責，以承諾制和首問責任制明確服務要求，以目標管理促進制度落實，以執法過錯追究嚴肅工作紀律，實現以制度管人管事，以制度強化“兩權”監督，提高行政效能。

根據省局對試點工作的要求，重點要建立健全和落實以下四項制度：

一是政務公開制度。將地稅部門辦事依據、辦事機構、辦事程序、職責權限、收費標準、辦事結果以及責任追究等作出明確規定，向社會公開。

二是行政事務處置時限制度。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、稅務稽查規程、服務承諾等法律、法規和有關制度要求設置處置時限的事務，都必須本著便民、利民的原則，合理設置時限，公開接受辦事效率的監督。

三是辦事、請求回復制度。認真貫徹《*市地方稅務系統首問責任制》，對納稅人提出的涉稅事項請求，凡在職責范圍內的，都必須在規定時限內以適當的方式作出回復；凡不在職責范圍內的，必須作出解釋，讓納稅人明白；凡職責不清的應詳細登記，報請領導在期限內予以回復。同時，也要在上下級之間、同級內部各部門之間建立辦事請求回復制度。

四是目標管理制度。根據部門、崗位和人員的工作內容、任務和責任，結合規范化建設的有關規定，以量化的形式，分別設置具體工作目標，制定目標考核辦法，實行目標管理。

四、試點單位

根據省局提出的“以點帶面”，先組織試點的研究和實踐，取得成果后逐步推廣的要求，市局黨組研究決定，今年確定東城分局為效能監察試點單位。東城分局要成立效能監察領導小組和工作機構，在市局效能監察試點工作辦公室的指導下，制定方案，宣傳發動。市局效能監察試點工作辦公室與東城分局一起研究制定效能監察的有關制度，按照規定的實施步驟推行。在實施試點工作過程中不斷修改、補充和完善。

五、實施步驟

第一，準備動員階段（*年3——4月）：市局成立效能監察工作領導小組和效能監察工作辦公室，選定試點單位，做好宣傳發動和教育培訓，結合實際制定和上報效能監察試點工作實施方案。

第二，制度建設階段（*年5——6月）：試點單位按照法律、法規和制度的有關規定，結合規范化和信息化建設，對現有制度規定進行整理歸類，開展調研論證，建立和完善效能監察各項制度，重點是健全四項制度，同時按照政務公開的要求，在適當范圍、以適當形式公開。在此基礎上，按照試點要求，具體抓好四項制度的落實。6月中旬市局組織一次試點單位情況匯報會，并于6月底向省局就試點工作情況作匯報。

第三，實施監察階段（*年7——9月）：試點單位按照效能監察的制度規定進行運作。7月底前，市局結合紀律教育學習月活動，對試點單位開展檢查，根據檢查和投訴發現的問題進行整改，進一步完善和落實效能監察制度。8月下旬，迎接省局的檢查，并根據省局的檢查意見和建議，進一步規范試點工作。

與此同時，市局將重點建立效能監察保障體系，全面實施效能監督。主要有：1、成立效能督導組，開展明察暗訪，對行政效能進行監督檢查和指導；2、市局監察室設立效能投訴中心，向社會公布效能投訴電話；3、在納稅人服務中心和*地稅網站受理納稅人投訴；4、組織特邀監察員進行巡查和座談，反饋對地稅行政效能的意見；5、發放征求意見表，征求黨政機關、人大、政協以及社會各界的意見，主動接受監督。

第四，總結階段（*年10月）：按照試點任務和要求進行總結，規范試點成果。重點總結效能監察試點工作的經驗，組織實施效能監察的工作路子、方法和手段，以及需要進一步研究解決的問題，及時上報試點工作總結。

六、幾點要求

（一）加強宣傳，提高認識

市局和試點單位都要借助各種渠道對我市地稅系統開展效能監察進行廣泛的宣傳發動，通過對內宣傳發動和層層作出部署，使各級領導和全體干部職工深刻認識開展效能監察的重要性和必要性，增強參與效能監察的自覺性，營造一個領導抓效能、全員講效能的良好氛圍。通過對外廣泛宣傳，使廣大納稅人和社會各界人士加強對我市地稅系統開展效能監察的監督和指導。

（二）積極穩妥，注重實效

效能監察是一項綜合性、長期性的工作，內容豐富，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須結合實際，按照加強研究、突出重點的原則，積極穩妥地開展試點工作。要加強調研論證工作，多請示省局和吸收兄弟市的優秀成果，堅持與時俱進、大膽探索，不斷創新制度、方法和手段，確保試點工作取得實際成果。

（三）與規范化建設、信息化建設和政風建設相結合

效能監察與規范化、信息化建設，以及其他制度建設密切相關，要充分運用規范化和信息化建設取得的成果，利用全市地稅系統已在全面進行“三大工程”建設的有利條件，把規范化建設落實到試點崗位中去。同時，也要以我市各職能部門開展政風建設為契機，將效能監察與政風建設緊密有機地結合起來，通過扎實開展效能監察，促進各級地稅部門轉變職能，提高效率，更好地解決制約效能充分發揮的體制性障礙，推動政風建設的開展。總之，通過四者之間的結合，形成良性互動，取得規范化建設、信息化建設、政風建設和效能監察的整體聯動新成效。

（四）落實責任、加強領導

由于效能監察涉及面廣，我們要堅持統一領導，加強組織協調，落實部門責任。在具體工作上要將各項任務落實到人，形成統一領導、分工協作、責任明確的工作機制，嚴格實行責任追究。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，加強監督檢查和具體指導，及時總結經驗、鞏固成果，保證試點工作有計劃、分步驟，逐項落到實處，取得好成果。