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      地稅局加強效能建設試點方案市

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      為了改善各級地稅機關各項管理,提高工作效能,促進依法治稅,按章辦事,加強勤政廉政建設,高效率、高質量地履行機關各項職責,不斷推進行政效能建設,根據省紀委的部署和要求,現就行政效能建設工作制定如下試點方案:

      一、指導思想

      堅持以中國特色社會主義偉大旗幟和黨的十七大精神為指引,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照省紀委二次省黨政機關效能建設試點工作座談會的部署和要求,從地稅實際出發,結合規范化和信息化工程建設,建立一套科學規范的制度體系,健全規范、協調、高效的內部運行機制和行之有效的監督考核機制,發揮體制、機制、制度創新和科技創新的綜合效能,切實轉變機關作風、改善服務質量、提高工作效能和管理水平、加強勤政廉政建設,為全面爭創“六個一流”,建設稅收強省,提供堅強有力的保證。

      二、試點任務

      在認真總結全省地稅前段開展效能監察試點工作的基礎上,認真開展效能建設試點。通過試點建立一套與規范化建設和信息化建設相配套的效能建設制度,探索和總結組織實施效能建設的路子、方法,逐步健全規范效能建設工作機制,達到進一步改善和提高地稅機關管理水平,促進勤政廉政建設。主要任務是:

      (一)研究制定一個符合地稅工作實際的效能建設試點實施方案。

      (二)結合實際,在梳理原有效能監察建設基礎上,建立健全一套與規范化、信息化建設相適應,科學合理、管用有效、便于操作的效能建設制度。

      (三)按照“全面覆蓋,重點監控”的原則,開發一套符合地稅實際的融預防、效能管理和責任追究的軟件系統,全面提升效能建設的科技含量。

      (四)研究探索一套實施效能建設,促進各項制度的落實,實現整體工作效能提高的路子、方法和手段。

      (五)認真總結和規范一套效能建設試點成果,及時推廣普及,努力形成“大效能”、“大宣教”“大預防”的工作格局。

      三、試點工作的主要內容及其組織實施

      效能建設試點工作的主要內容是:進一步建立健全相關制度,形成一套比較完備符合地稅工作實際的管用有效的制度體系;進一步加大信息化建設力度,開發一套融行政管理權和稅收執法權,以預防、效能管理和責任追究為主要功能的軟件系統;進一步拓寬效能建設的內容,既要加強行政管理方面的效能建設,又要加強稅收征管和執法方面的效能建設,實現“全面覆蓋,重點監控”;進一步加強效能建設理論研究,積極探索效能建設的路子、方法,形成好的經驗做法。

      (一)進一步加強制度建設。結合全省地稅規范化建設和當前的流程再造,結合初步形成的懲防體系基本框架及20項配套制度,針對第二輪稅收征管改革和崗責體系優化等實際情況,對原有的效能監察四項制度和三個辦法進行修改完善,建立一套融管理、監督、考核和獎懲等為一體的制度體系,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。制度主要包括兩個層面:

      一是基本性的規范制度。即相應的崗責體系,此項工作由辦公室和人事處牽頭,包括各部門出臺的相應制度。主要由機關各部門完成,作為效能建設基本性制度的部分。

      二是對基本規范管理的制度。包括獎懲、評估、監控、績效考評等制度,年內要完成此項工作。包括《行政首長問責辦法》《行政審批責任追究辦法》、《稅收管理員過錯追究辦法》、《稅務稽查過錯追究辦法》、《行政過錯責任追究辦法》、《效能監察評估、測評和通報制度》等六項制度。

      制度建設任務在12月前完成。

      (二)進一步加強信息化建設。在省局開發現有的機關效能監察自動化化軟件全面應用和升級改造的基礎上,要充分運用信息化建設取得的成果,特別是全省地稅系統稅收征管“大集中”、稅收管理員、執法責任制、預防預警和稅收征管綜合效能等平臺,按照效能建設和全省地稅系統信息資源整合的總體要求,開發一套符合地稅實際的融預防、效能管理和責任追究的軟件,全面提升效能建設的科技含量。主要工作由駐省局紀檢組監察室、省局信息處、信息中心,以及珠海市地稅局、湛江市開發區地稅局共同負責完成。由紀檢監察部門負責協調,業務需求由省局效能建設課題組負責,開發任務由省局信息處、信息中心和珠海市地稅局、湛江市開發區地稅局共同負責。

      省局課題組成員于10月上旬進入南桃園培訓中心進行全封閉式應用開發,要求在進行充分可行性論證的基礎上,于10月中旬前完成《項目建議書》、《立項報告書》、《項目預算書》,以及《業務框架圖》、《功能框架圖》、《技術框架圖》和《工作進度表》等“三書、三圖、一表”工作,并于12月底前完成“懲防體系”之效能監察和預防預警兩大基本模快的開發工作及演示軟件系統,并由珠海市地稅局和湛江市開發區地稅局先行試點,然后逐步向全省系統推廣。

      (三)進一步拓寬效能建設的內容。按照效能建設覆蓋稅收執法權和行政管理權全過程的原則,要在原來開展效能監察的內容上,進一步拓寬效能建設的內容,把人事、財務、大宗物品采購和基建工程,以及稅務登記、稅款征收、發票管理、稅款減免和稅務稽查等納入效能建設的內容,確保效能建設不留死角。

      (四)進一步加強效能建設的理論研究。要充分發揮廣東省監察學會地稅分會的作用,組織廣大會員以及干部職工積極開展效能建設的理論研究。結合地稅分會的年度工作,在年底前開展一次專題效能建設研討會,主要針對地稅工作的特點,研討如何開展效能建設,把理論研究與地稅工作實踐有機結合起來。

      四、組織領導

      省局成立效能建設領導小組,負責全省地稅系統及省局機關效能建設的方案制定、檢查、指導和協調等工作。領導小組組長由省局吳昇文局長擔任,副組長由省局副局長揭曄和駐省局紀檢組長許振嘉擔任,成員由省局機關和直屬單位負責人組成。領導小組下設辦公室,負責省局機關效能建設工作的組織實施和日常工作。辦公室主任由許振嘉同志兼任,副主任由辦公室主任郭馳、駐省局監察室主任朱漢鋒、信息處處長姚小健擔任。辦公室下設課題組和制度建設組等兩個小組,課題組由姚小健、華軍、朱漢鋒同志任組長,并實行項目經理負責制,由信息中心派出項目經理,負責項目開發管理、人員組織、任務實施、質量監控和技術應用等工作;制度組由郭馳和朱漢鋒同志任組長。辦公室成員由機關有關處室和市局抽調人員組成。

      五、幾點要求

      (一)加強宣傳,提高認識。今年是全省地稅系統“作風建設年”,也是我省地稅推行九大改革的關鍵一年。認真開展效能建設,對于提高行政管理、稅收征管和執法工作的效率和質量,從源頭及時發現工作中存在的苗頭性、傾向性問題,杜絕行政不作為、亂作為的現象,提高預防職務犯罪特別是預防瀆職犯罪的能力,建立法治、高效、服務的地稅機關,確保地稅廉潔穩定,提升廣東地稅形象,爭創“六個一流”和建設稅收強省,都具有十分重要的意義。全體干部職工,特別是領導干部要從踐行“三個代表”重要思想的高度,深刻認識開展效能建設的重要性和必要性,把效能建設擺上重要議事日程,加強宣傳教育,通過層層動員部署,增強各級領導干部和干部職工參與的自覺性,營造一個領導抓效能、全員講效能的良好氛圍。

      (二)注重方法,突出重點。試點工作務求做到符合實際,有突破,有創新,有特色。要堅持把上級的部署要求與地稅的實際相結合,形成具有自身特色的制度體系、監督體系和信息化監管系統。在當前試點工作中,要注意把握關鍵,突出重點,創新方法和手段,試點工作的關鍵通過查擺問題,找準本單位在效能方面存在的突出問題,核心是抓好建章立制,規范崗位職責、加強績效考核、強化行政問責,方法上要與全省地稅“作風建設年”緊密結合起來,圍繞“六查六必治”,進行深入查擺,實現效能建設與作風建設的良性循環,手段上要推進效能建設的信息化、自動化建設,用科技的手段實現效能最大化。要緊緊圍繞法律法規和制度規定的執行、群眾關心的熱點問題和管理的難點,積極開展攻堅克難的效能建設。地稅作為執法部門和窗口行業,應該把稅收的征收管理效能作為重點,把為納稅人服務、維護納稅人合法權益作為工作的出發點,認真開展效能建設。

      (三)落實責任,加強指導。效能建設涉及面廣,各單位要堅持統一領導,落實部門責任。要制定效能建設工作目標責任分解和進度表,把具體工作、具體任務落實到部門、落實到每個人,形成統一領導,分工協作,責任明確的工作機制,嚴格實行責任追究。各級紀檢監察部門要充分發揮職能作用,加強監督檢查和具體指導,及時規范成果,保證試點工作按計劃、分步聚、逐項落到實處,出好成果。

      (四)全局參與,形成合力。效能建設是一項全局性的工作,涉及到每個部門、每個崗位、每一個人。搞好效能建設試點工作,決不是紀檢監察一個部門的事情,而是全體干部職工的共同責任,需要各部門和全體人員的共同努力。全局各部門、全體干部職工必須積極參與,主動協調,抓好落實,形成“黨組統一領導,效能建設領導小組協調指導,機關部門各司其職,全體人員積極參與”的領導體制和工作機制。紀檢監察作為牽頭部門,一定要充分發揮組織協調作用,既要加強部門的溝通,又要加強與省紀委的聯系,爭取得到更多指導,及時研究解決試點工作中遇到的問題,確保試點工作順利進行。

      (五)虛心學習,注意積累。效能建設的范圍廣泛、內容豐富,是一項全新的工作任務,我們殛需進行新的探索。因此,要虛心學習,深入研究,加強交流,大膽實踐,特別要注重對效能建設理論的學習,熟悉掌握相關理論知識,用科學發展的理論指導效能建設,在試點實踐中不斷積累和總結,形成一套切實能提高稅務部門效能建設的路子和方法。

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