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為進一步提高機關工作效能,優化公路發展環境,促進全市公路又好又快發展,依據《*市機關效能建設領導小組關于印發<關于在全市開展機關效能年活動實施方案>的通知》(洪效能發[2009]1號)和省交通廳《關于印發<江西省交通廳開展機關效能年活動實施方案>的通知》(贛交效能辦字[2009]1號)(以下簡稱“兩個《通知》”)部署要求,結合我局實際,特制定如下實施方案:
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次全會精神,以深入學習實踐科學發展觀為指導,以“提高項目審批和建設效率”為重點,以“依法高效、創建最優發展環境”為目標,以改革創新為動力,進一步規范機關行為,完善運行程序,強化監督檢查,切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動,促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的運行機制,力爭在較短時間內使局機關、局屬各單位機關辦事效率明顯提高;工作作風明顯轉變;履職能力明顯增強;公路管理和服務明顯改進。
二、活動范圍
市局機關、各公路分局機關、勘察設計院機關、省大(*)公路收費管理處機關、溫圳治超檢測站機關及其工作人員。路橋工程處機關、信息中心要結合實際,組織開展相關活動,但不納入市局考核范圍。
三、方法步驟
開展機關效能年活動要緊緊圍繞省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》(以下簡稱《決定》)和兩個《通知》所明確的工作要求和重點內容,把學習教育、明察暗訪、嚴肅查處、建章立制、監督檢查貫穿始終,集中解決影響我局機關效能和損害公路發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。
(一)學習部署自查階段(2009年1月4日-2009年2月28日)
局機關、局屬各單位要結合深入學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習全省機關效能年活動動員大會和吳新雄省長重要講話精神,學習市委九屆六次全會和余欣榮書記重要講話精神,學習全市機關效能年活動動員大會和胡憲市長重要講話精神,學習《決定》和兩個《通知》以及有關法律法規、*市近年出臺的機關效能建設的制度、工作紀律等。學習活動要制定詳細的學習計劃,要集中時間、集中人員有組織地進行學習,確保學習質量和效果。同時,要結合本單位實際,對開展機關效能年活動進行動員部署。通過學習動員,使各級機關干部進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟,充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性,切實增強搞好機關效能年活動的責任感和使命感,在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。
各單位要認真制定開展機關效能年活動的實施方案。實施方案既要體現上級精神,又要緊密結合本地實際和單位職能,富有自身特色,要有具體實在的內容,有操作性強的舉措,切忌照搬照抄,虛與應付。實施方案于2009年2月20日前報局機關效能建設領導小組辦公室。
(二)組織實施階段(2009年3月1日-2009年10月31日)
堅持求真務實,標本兼治,注重實效,著眼長效,按照《決定》和兩個《通知》的各項要求,結合我局實際,突出抓好十一個方面重點工作的落實。市局各有關牽頭單位和局屬各單位要在2月底前就十一個方面重點工作提出針對性強、可操作性強的實施方案。具體任務分工如下:
1、關于規范路政行政執法和行政審批行為的實施方案。主要工作內容有:規范審批程序,減少審批項目,壓縮審批時間,簡化審批手續,完善案卷管理,杜絕公路“三亂”等。
牽頭單位:市局路政保衛處
責任單位:各公路分局
2、關于繼續做好規范行政處罰自由裁量權工作的實施方案。主要工作內容:按照上級要求,對職權范圍內的行政處罰自由裁量權進行細化。
牽頭單位:市局路政保衛處、監察室
責任單位:各公路分局
3、關于提升標準化路政大隊建設水平的實施方案。主要工作內容有:各分局路政大隊要做到審批工作集中辦公;加強管理,加強監督;完善服務功能,拓展服務領域。
牽頭單位:市局路政保衛處
責任單位:各公路分局
4、建立健全窗口服務單位各項規章制度。主要工作內容有:完善對服務質量、服務意識和內部管理等方面的各項管理制度。
牽頭單位:路政保衛處、養護處、監察室
責任單位:省大(*)公路收費管理處、溫圳治超檢測站
5、關于規范工程建設、養護大中修等工程項目設計、計量支付和工程變更的管理辦法。
牽頭單位:市局工程處、養護處、財審處、監察室
責任單位:各公路分局、各項目管理處
6、關于規范工程項目招投標工作的實施方案。主要工作內容有:完善管理制度,規范工作程序;加大對招投標活動的監督,嚴肅查處各類違規違紀行為,建立參與市局工程建設各施工企業信用體系。
牽頭單位:市局監察室、工程處
責任單位:各公路分局、各項目管理處
7、關于完善打造“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環境的實施方案。主要工作內容有:建立路況實時查詢系統,及時公布公路阻斷信息、繞行路線及維修時限,方便群眾出行。暢通接受群眾有關公路通行情況的意見建議的各種渠道,維護公路安全暢通。
牽頭單位:市局養護處
責任單位:各公路分局
8、關于深入推進政務(事務)公開的實施方案。主要工作內容有:進一步貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》;拓展政務公開和信息公開載體;編制行政職權目錄,繪制運行流程圖;加強政務公開。
牽頭單位:市局行政辦公室、路政保衛處、監察室
責任單位:各公路分局、路橋工程處、設計院、省大(*)公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心
9、關于健全完善機關效能建設制度。主要工作內容有:建立健全崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限進辦結制、服務承諾制、同崗替代制、否定報備制、責任追究制等機關效能建設制度,并匯編成冊;重點修訂機關效能建設制度;制定機關績效考評方案。
牽頭單位:市局效能辦、組織人事處
責任單位:各公路分局、路橋工程處、設計院、省大(*)公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心
10、切實改進會風和文風,進一步清理規范評比達標表彰活動。主要工作內容有:嚴格執行會議審批制度;嚴格控制會議時間;進一步精簡文件,明確公文運轉程序,明確辦理時限。
牽頭單位:行政辦公室
責任單位:各公路分局、路橋工程處、設計院、省大(*)公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心
11、關于提高機關干部素質和能力的實施方案。主要工作內容有:認真開展學習實踐科學發展觀活動,提高機關干部的思想政治素質和理論水平。加強職業道德、業務知識培訓和現代科技知識培訓,不斷提高機關干部的綜合素質和能力。
牽頭單位:市局黨委辦公室、組織人事處、宣教處
責任單位:各公路分局、路橋工程處、設計院、省大(*)公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心
市局機關各職能處(室)、局屬各單位要采取切實有力措施,抓好上述重點工作的落實,著力在解決問題、建章立制上下功夫。
在解決問題上,各單位要通過自身找、群眾提,認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題,什么問題突出就解決什么問題,尤其要注意解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要解決以下八個方面的問題:一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下,特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題;二是部門和個人利益驅動,隨意執法、執法不公,亂收費、亂罰款、亂攤派等問題;三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題;四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題;五是履行職能缺位、錯位、越位,行政不作為、亂作為的問題;六是服務意識和態度較差,門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題;七是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題;八是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事,要深入剖析原因,抓住問題實質,研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例,開展警示教育,使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性,真正從中汲取教訓,切實解決存在的突出問題。
在建章立制上,各單位要對各類規章制度進行清理,該撤銷的撤銷,該建立的建立,該完善的完善,形成制度匯編。通過建章立制,以崗位責任制來明確工作職責,以服務承諾制來明確為民服務內容,以公開辦事制來推進政務公開,以民主決策制來強化群眾監督,以績效考核制來評價工作實績,以責任追究制來嚴肅工作紀律,進一步量化機關工作標準,規范機關工作程序,堵塞機關管理漏洞,完善機關工作運行機制,實現以制度規范行為,以制度管人管事。
各單位在本階段的工作情況,要及時報送市局機關效能建設領導小組辦公室。2009年10月25日前,向市局機關效能建設領導小組報送本階段工作總結。
(三)考核總結階段(2009年11月1日--2009年12月31日)
各單位要將以上十一個方面重點工作落實情況為主要內容,按照干部管理權限,制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案,進行績效考核,并與市委黨風廉政建設責任制考核、全系統綜合目標考核相結合。各單位對機關效能年活動開展情況,要結合市局“環境建設年”活動的開展情況進行認真總結,組織召開機關效能年活動總結大會,交流經驗,表彰先進。
2009年12月10日前,各單位向市局機關效能建設領導小組報送機關效能年活動工作總結。
四、工作要求
機關效能建設是一項系統性工程,也是一項長期而艱巨的任務,工作涉及面廣,標準要求高。各單位要周密安排,精心組織,務求實效,保證各項工作的有序推進。
(一)加強組織領導、明確責任。各單位要把開展機關效能年活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀的重要舉措,作為落實擴大內需、促進全市經濟社會發展的一項全局性工作,必須切實加強領導。各單位要盡快成立機關效能建設領導小組,負責對本單位機關效能建設的組織指導、綜合協調和監督檢查。要落實工作責任,實行機關效能建設“一把手”負責制,主要領導是“第一責任人”,管全局、負總責,分管領導具體抓,一級抓一級,一級對一級負責,真正把機關效能年活動的各項任務落到實處。
(二)抓好宣傳教育。市局效能辦將在*公路信息網站開辟機關效能建設專欄,及時反映市局機關和局屬各單位效能建設的動態和先進經驗,宣傳先進典型,曝光違紀違規行為,營造濃厚的活動氛圍。各單位效能辦要編好《簡報》、專刊,加強工作指導和交流。要確定機關效能建設信息員,及時向市局效能辦反映工作進展情況和工作信息。市局效能辦要加強對各部門、各單位信息報送工作的統計和考核。
(三)認真進行部署,全面掌握工作動態,及時通報情況,注重典型示范,以點帶面,推動機關效能年活動的全面扎實開展。特別是對機關效能年活動中確定的十一個方面的重點工作,要實行任務分工、項目推進、責任到人,加強工作調度,進行跟蹤督查,確保工作取得實效。各單位機關作為效能年活動的主體,要采取有效措施,加強協調配合,尤其是項目責任單位,要結合工作實際,認真研究,迅速拿出切實可行的實施辦法和工作方案,狠抓任務落實,對開展機關效能年活動中遇到的問題,要千方百計地加以解決。
(四)認真受理和辦理效能投訴,強化監督檢查。各單位機關效能建設領導小組及其辦公室要建立健全效能投訴機制,認真受理和辦理效能投訴,做到“事事有回音,件件有落實”。同時,市局會定期或不定期地深入各單位明察暗訪。及時了解各單位機關效能建設工作狀況,對發現的問題要及時通報,對影響機關效能和優化發展環境的典型案例要公開曝光,嚴肅查處,促進機關作風的改進和發展環境的優化。
(五)加大查處力度。要鐵心硬手抓查處,嚴厲查處違規違紀行為,嚴格實行行政問責。市局在*公路信息網上公布了機關效能建設的投訴舉報電話。對有明顯線索的投訴,要做到速查速辦。對群眾的舉報投訴,做到有訴必理,有理必查,有查必果,有果必復。
(六)注重日常監管。市局效能辦將加強對各單位效能建設工作的日常考核,將日常工作情況、明察暗訪情況、投訴查實情況、監測點反映的情況、信息報送情況內容等列入考核內容,定期公布考核結果。各單位也要采取有效措施,加強對效能建設工作的日常管理和監督,推動機關效能年活動深入扎實開展。