質監局加強產品質量整治方案市

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為進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治的成果，完善產品質量安全監管鏈條、監管體系和監管網絡，確保人民群眾健康安全、確保我市產品的良好聲譽，按照《江西省質量技術監督系統部分重點產品質量專項整治行動方案》的要求和部署，結合我市實際情況，制定本行動方案。

一、工作目標

通過專項整治，切實解決家具等十類產品中甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物質超標問題，使被列為整治重點的產品質量安全水平有進一步的提高；制售假冒偽劣產品的違法行為得到有效查處；無證生產、經營和在經營性活動中使用無生產許可證和3C認證證書產品的現象得到有效遏制，關停一批無證生產和無3C認證的產品生產加工企業；吊銷一批不能持續保證許可條件及得到許可資格后生產假冒偽劣產品企業的相關證照；使人民群眾的消費意愿和對產品質量的可信度明顯提高，因產品質量安全問題而引發的安全事故和質量糾紛明顯減少；生產、經營業主的質量意識和守法意識得到進一步提高；社會誠信度有明顯好轉。

同時，通過此次行動，進一步強化生產企業質量主體責任意識，落實質量安全責任制；進一步改進監管手段，加快產品質量電子監管網建設，建立健全產品質量監管長效機制；進一步完善巡查制度，掌握產品質量實情，實施動態監管；進一步建立和完善相關產品從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務全過程監管鏈條，建立起產品質量溯源體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監管網絡，實現全過程監管，使產品質量抽查合格率有明顯提高，全面提升我市產品質量安全水平。

二、工作重點

此次專項整治的重點產品是家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等十類產品。

全市質監系統要圍繞上述產品的集中產區和貨物集散地認真開展專項整治；要將有過質量違法記錄、國內外消費者投訴、國內外媒體曝光、國外通報和召回、質量安全控制體系不健全或運行無效以及抽查不合格的企業和生產加工假冒偽劣產品的黑窩點作為重點整治單位，進行嚴厲打擊。

到10月底，確保家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品五類產品生產企業必須100%摸清底數、建立質量檔案，備案的企業標準100%進行復審，屬于生產許可證和強制性產品認證（3C認證）管理的產品100%取證，新獲證產品100%監督抽查一次。

三、工作任務

此次專項行動重點整治家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品五類產品的主要質量問題，突出安全類指標開展有針對性的整治。嚴格依據現行國家標準和企業明示標準加強對生產加工企業的執法檢查，對照《室內裝飾裝修材料木家具中有害物質限量》、《玩具安全技術規范》、《國家紡織產品基本安全技術規范》、《室內裝飾裝修材料內墻涂料中有害物質限量》、《室內裝飾裝修材料溶劑性木器涂料中有害物質限量》等國家強制性標準的要求，嚴厲查處違反相關標準的違法行為，嚴厲打擊標實不符、利用產品標識進行質量欺詐和以次充好的違法行為；嚴厲查處無證生產行為，徹底解決無證生產問題；嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為，堅決取締制假黑窩點。

1、家具專項整治：著重查處使用無證產品和不符合標準要求的木材、人造板、膠粘劑、木器涂料等原輔材料組織生產的違法行為，切實解決甲醛釋放量、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標的問題。

2、玩具專項整治：著重查處使用不合格原料、著色膠和涂料、使用說明和警示標識、認證標識不符合強制性標準要求和強制性認證規則等違法行為，切實解決鉛等重金屬超標問題；對玩具生產企業在強制性認證申請及工廠檢查環節嚴格把關，不符合要求的決不發證；嚴厲查處童車、電玩具、塑料玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等未獲3C認證生產銷售行為；嚴格執行《兒童玩具召回管理規定》，對存在危及兒童健康和安全的不合理危險的玩具實施召回。

3、服裝專項整治：著重查處使用不合格原輔材料生產、非法使用偶氮類染料、質量欺詐等違法行為，切實解決甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超標和染色牢度不夠等問題；解決羽絨服的羽絨含量、羊絨（毛）服裝的羊絨（毛）含量、嬰幼兒和兒童服裝的中棉纖維含量等不符合國家標準、不符合企業明示的含量和以次充好的問題。

4、油漆涂料專項整治：著重查處內墻涂料中游離甲醛、鉛鎘等重金屬、揮發性有機物等有害物質超標和油漆中有機揮發物、鉛等重金屬、苯、TDI等有害物質超標的違法行為；對實施強制性產品認證的溶劑型木器涂料，嚴查未獲得3C認證生產銷售、偽造或冒用認證標志等違法行為；加大對油漆使用單位的執法檢查力度，重點檢查玩具、家具等生產企業使用油漆的情況，督促企業使用質量合格環保安全的油漆。

5、仿真飾品專項整治：著重查處產品強度和材料厚度不符合要求的違法行為；加強企業標準備案管理，復審清理一批技術指標要求低、沒有實質性約束力的企業標準，解決偷工減料生產劣質產品的問題。

四、實施步驟

第一批重點產品專項整治行動歷時8個月，從3月初開始，到10月底結束，分三個階段進行。

第一階段為調查摸底，全面部署階段（3月初至3月底）。各單位按要求，首先，要進行深入廣泛的宣傳發動，大力宣傳此次專項整治行動，及時向社會公布舉報電話，發動全社會參與整治行動；其次，要對轄區企業進行全面調查摸底，全面建立家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品五類產品生產企業的質量檔案；第三，要在全面掌轄區有關產品質量安全狀況和存在的突出問題的基礎上，制定出更詳細、更具體、切合本地實際的具體實施辦法，確保專項整治行動取得實效。

第二階段為分類組織，全面實施階段（4月初至8月底）。各單位按照市局統一部署，分類按序組織實施專項整治行動。4月份，開展家具專項整治行動；5月份，開展玩具專項整治行動；6月份，開展服裝專項整治行動；7月份，開展油漆涂料專項整治行動；8月份，開展仿真飾品專項整治行動。

第三階段為督導檢查，總結驗收階段（9月初至10月底）。市局組織有關人員對各地開展專項整治行動情況進行全面督導、檢查，重點驗收重點區域、重點單位專項整治行動開展情況，提出問題，督促整改。同時，各地對專項整治情況進行全面總結，并針對重點問題，進行回頭看，防止死灰復燃。

五、主要措施

此次專項整治行動，各單位要重點在“查、治、管、扶、建”五個方面下功夫。

1、“查”，即全面查清底數，全面監督抽查和執法檢查，做到兩個全覆蓋。一是清查建檔全覆蓋。各單位要對重點產品、重點單位、重點區域開展全面清查，對各種違規行為進行拉網式檢查，不留死角。全面掌握轄區內生產企業的數量、分布、生產條件、生產設備、產品質量狀況、監督抽查情況、執法檢查情況等信息，建立完整的生產企業質量檔案，并及時更新和完善。二是監督抽查和執法檢查全覆蓋。各單位對轄區內的五類產品生產企業的新獲證產品全部進行抽查，對已獲證產品加大抽查頻次。省、市局將安排專項監督抽查和執法檢查，實現產品監督抽查和執法檢查全覆蓋。各單位要及時分析監督抽查和執法檢查結果，及時發現質量問題，及時采取針對性措施，對一般問題，責令改正，幫助企業查找問題、分析原因，提出解決問題的辦法；問題嚴重的，予以立案查處。

2、“治”，即加大處罰力度，嚴懲重罰不手軟。一是要充分行使《特別規定》等賦予的現場檢查權、查閱復制權、查封扣押權等監管職權，堅決扣押違法使用的原料、輔料、添加劑以及用于違法生產的工具、設備，堅決查封危害人體健康和生命安全重大隱患的生產場所。二是要對監督抽查和執法檢查中發現企業存在無證生產、產品中有毒有害物質含量超標等質量違法行為的，要堅決依法從快、從重查處，堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力；對有毒有害物質問題嚴重的產品，堅決予以沒收、銷毀；對已售出的產品，堅決責令企業召回；對存在質量違法行為的有證有照企業，該吊銷的吊銷，堅決依據有關程序予以吊銷；對性質惡劣的、屢打屢犯的企業及窩點，堅決納入黑名單進行公布；對除害處理達不到要求的，堅決責令改正或暫停生產，直至取消注冊登記資格。三是要狠抓大案要案，對涉嫌犯罪的案件，堅決移送公安機關處理，除惡務盡；對假冒偽劣嚴重的重點地區，集中時間、集中力量，進行地毯式打擊查處。

3、“管”，即對重點產品生產企業實施全過程監管。一是要嚴格準入許可。從源頭管起，嚴格實施國家強制性標準，對屬于生產許可證、3C認證和注冊登記管理的產品，必須獲證后方可生產、出廠、銷售。二是要嚴格區域監管。要按照分類監管的要求，制定定期、不定期對有關生產企業進行巡查的制度并嚴格執行，重點檢查企業產品質量安全保障情況，對發生過質量問題的企業要定期回訪，監督企業整改。三是要嚴格把好廠門。督促企業建立有毒有害物質和有害生物控制體系，嚴把原材料進貨關，防止不符合國家標準的原材料進廠；嚴把產品設計審查關，防止設計缺陷產品投入生產；嚴把生產過程關，防止不合格產品下線；嚴格產品出廠檢驗，凡有毒有害物質含量未經檢驗或檢驗不合格的不得出廠；建立原材料進廠和產品銷售臺帳，實現所生產產品質量安全的可追溯；加快實現電子監管與質檢業務系統的數據交換，提高監管有效性。

4、“扶”，即扶持落后企業走向規范，扶持好企業創新創優，促進產品質量總體水平提高。一是要指導幫助質量保障能力差的企業改善環境、更新設備、完善制度，提高質量控制水平，鼓勵引導大企業幫助小企業提高生產經營水平。二是要利用中國名牌、國家免檢、地理標志、重點保護等措施，扶持好產品、好企業的發展，幫助企業強化質量意識，促進自主創新，增強競爭實力。三是要深入扶優扶強，加強與名優企業協作配合，完善名優企業聯系制度，開展“打擊假冒，保護名優”活動，扶持一批質量過硬的生產企業做大做強；按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的方針，進一步加強區域性產品質量問題集中整治工作。

5、“建”，即建立長效監管機制，建立質量安全管理規范，創建質量安全生產基地。一是建立許可審查、認證認可、監督抽查、執法檢查、日常監管信息互通機制，提高質量安全應急處理能力，提高獲證企業證后監管水平。按照打防結合、桂林兼治的原則，對重點產品、重點單位、重點地區的產品質量建立起有效的、連續的監控網絡。二是要建立健全質量問題快速反應機制、質量安全預警機制、生產者質量自律機制。使家具等五類產品重量進一步提高，假冒偽劣產品明顯減少，監督抽查平均合格率明顯提高。三是要創建一批優質產品生產園區、基地和縣（區），促進產品結構調整和區域經濟發展，增強消費者信心，維護我市產品的良好聲譽。四是完善標準體系。清理一批企業備案標準，對不符合國家制訂產品標準的基本規定和強制性要求的，責令企業停止執行；鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，支持企業制訂嚴于現行國家標準的企業標準，促進產品標準體系進一步完善，提高產品質量安全水平，提高市場競爭力。五是完善法律法規制度體系。建立和完善生產許可、強制性認證等制度；建立和完善索證索票、原輔料進廠臺帳、產品銷售臺帳、添加劑備案等制度；建立和完善有毒有害物質跟蹤監督制度和有害生物防疫制度；建立和完善產品質量追溯召回制度。對專項整治期間出臺的各項規范性文件，要跟蹤實施效果，不斷補充完善。

六、工作要求

1、加強領導，落實責任。此次專項整治行動是繼去年開展產品質量和食品安全專項整治行動之后，國家總局、省局部署的又一次重要行動。市局保持“三個不變”：一是機構不變，仍由產品質量和食品安全領導小組負責統一指揮，各單位要設立相應的機構負責組織實施；二是力度不減，各單位要在人員、經費和執法裝備等方面為專項整治行動提供有力保障；三是標準不降，此次專項整治行動雖然不搞評比，但要延續去年的做法進行檢查驗收。各單位要建立責任制，領導班子成員要有抓點的任務，相關股室也要有抓落實的具體任務；分片包干，分清責任，集中力量抓整治措施的落實。市局將組織力量深入一線，加大調研督查力度。對整治成效大的地方，及時總結宣傳；對整治效果不好、有問題的地方，在加強督查督辦的同時，及時協調有關方面，解決基層的困難和問題。

2、突出重點，務求實效。各單位要緊緊抓住《方案》中所明確的重點產品、重點單位、重點區域，集中時間，集中力量，抓好專項整治行動的落實，切實抓出成效，讓人民群眾能夠滿意放心。要突出抓好大案要案的查處，認真執行《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，嚴格執法，加強辦案協作，切實提高執法效能，決不允許以罰代刑。

3、落實責任，強化追究。全市質監系統重點產品質量專項整治行動實行一把手負責制。各地要建立專項整治工作責任制，一把手負總責，分管領導具體抓，切實做到分工明確，責任到位。同時，要強化責任追究，對工作不力、措施不到位，不能實現預期目標，造成惡劣影響的，要追究主要領導和直接責任人的責任。

4、標本兼治，著力治本。要堅持邊整治、邊完善、邊規范的原則。一是建立健全重點產品生產加工企業生產條件、信用體系、包裝標識、原材料和禁用物質等方面的管理制度；二是進一步推進和逐步健全產品質量安全市場準入制度；三是鼓勵、引導和推動產品生產經營企業建立誠實守信、守法經營的自律機制。

5、強化宣傳，營造氛圍。各單位要切實加強與新聞媒體的密切配合，積極組織對查辦大要案件以及標本兼治措施等方面情況的宣傳報道，尤其是在集中整治階段要采取多種形式加大宣傳力度，努力營造有利于專項整治工作環境的輿論氛圍。

6、加強溝通，暢通信息。各縣區局要加強與當地政府及有關部門的信息溝通與交流，以便相互協調與配合。同時要組織當地媒體對質監部門開展專項整治工作、打假治劣活動以及取得的工作成效進行宣傳。各單位要明確信息報送員，每周上報一次專項整治工作動態信息，隨時報送重要信息和典型案件，整治綜合情況每月13日、28日上報一次，總結材料10月15日前上報。