鄉鎮委員會學習科學發展觀方案

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根據《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（慶委〔2009〕11號）、《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（慶學組發〔2009〕1號）精神和要求，*鄉作為第三批活動的試點單位先行開展學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）活動，現結合本鄉實際，就全鄉開展深入學習實踐科學發展觀活動制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重要意義

黨的*大以來，以*同志為總書記的黨中央創造性地提出的科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，我鄉按照上級黨委的戰略部署，深入實施“生態立鄉、特色興鄉、旅游富鄉”戰略，全鄉的社會經濟呈現良好的發展態勢，基本實現了保護生態與發展經濟的有機統一，并逐步入科學發展軌道。在此同時，我們也要清醒地認識到，受當前經濟形勢的影響，全鄉經濟運行的壓力不斷加大，形勢異常復雜嚴峻；區位偏遠、投入不足，地廣、人稀、容量小等現狀，以及勞動力的轉移、城市化進程的推進，新的問題和困難不斷出現；新農村建設涉及面廣，鄉村兩級的集體經濟薄弱，加上一些黨員干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀的要求還不適應，有些黨支部、領導班子、領導干部黨性修養和作風建設方面還存在這樣那樣的問題。如何化壓力為動力，化挑戰為機遇，唯一出路就是按照科學發展觀的要求，結合我鄉實際，推進全面協調可持續發展。各黨支部和廣大黨員干部一定要深刻認識實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，以認真負責的態度、求真務實的作風、改革創新的精神投身到學習實踐活動中去，爭先創優，努力開創科學發展新局面。

二、開展學習實踐活動的指導思想和主要原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“抓投入、促增收、保穩定、創國優”為實踐載體，組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，切實解決影響和制約科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，努力把科學發展觀貫徹落實到我鄉“生態立鄉、特色興鄉、旅游富鄉”的發展戰略中，加快推進我鄉社會主義新農村建設。

主要原則：一是堅持分類指導。針對行政村和鄉屬部門機關等不同類型單位，以及黨員領導干部和普通黨員等不同對象，因人因地制宜，分層分類指導，分別確定具體要求和學習實踐重點；二是重在解決問題。緊密聯系我鄉實際，把學習實踐活動與當前農村改革發展中的各種工作相結合，吸收群眾全程參與，廣泛征求群眾意見，切實解決各類實際問題，充分顯現學習實踐活動的成效；三是堅持探索創新。積極探索活動開展的有效形式，以技能型鄉鎮政府建設為抓手不斷增強活動效果，探索靈活多樣的學習培訓和實踐形式，不斷探索貫徹落實科學發展觀的長效機制；四是正面教育為主。著眼于總結經驗教訓，明確努力方向，保護和調動黨員干部推動科學發展的積極性，把全鄉干部群眾的注意力和創業創新的積極性引導到科學發展上來。

三、學習實踐活動的具體范圍及對象

參加學習實踐活動的范圍是：各行政村以及組織關系隸屬鄉黨委的單位，學習實踐活動以各行政村、各鄉屬單位黨員領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。全鄉共11個黨支部，168名黨員，其中：在*縣城流動黨員38名，縣外流動黨員45名。針對縣城流動黨員較多的實際，我鄉將在*設立異地學習實踐點，開展送學服務。

四、開展學習實踐活動的目標要求

一是深化認識，樹立科學發展新理念。進一步引導廣大黨員、干部深刻領會科學發展觀的科學內涵和根本要求，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，使廣大黨員干部特別是領導干部切實增強踐行科學發展觀的自覺性、主動性和創造性。

二是努力實踐，強化科學發展新措施。牢固樹立發展是第一要務的理念，理清科學發展新思路，采取各項得力舉措，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，不斷破解影響鄉域經濟社會發展的難題。

三是開拓創新，構建科學發展新機制。立足我鄉實際，轉變干部工作作風，深化技能型鄉鎮政府建設，建立健全推動科學發展的各項政策性規定和體制機制。

四是提高能力，增強科學發展新本領。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，為我鄉經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

五是奮勇爭先，爭創科學發展新成果。全鄉上下以活動開展為新契機，黨員干部群眾在解放思想上邁出新步伐，在改革創新上實現新突破，在經濟社會發展上取得新成就，在加強和改進黨的執政能力建設上取得新進展，開創我鄉經濟社會發展各項工作新局面。

結合*發展實際，通過開展學習實踐活動，切實做好“四謀四促”：

一是增加投入謀跨越，調整結構促轉型。主要是通過增加投入的方式，在改善群眾生產生活設施的基礎上，促進我鄉產業結構轉型升級，轉變以農業經濟為主的單一模式，向生態旅游、生態農業、生態工業、生態林業等方向全面協調發展。

二是落實項目謀小康，統籌兼顧促增收。主要是通過實施山區小流域生態農業示范工程和宅基地整理等項目，推進農民經濟合作組織的建設與發展，促進農民特別是低收入農戶增收，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

三是關注民生謀和諧，以人為本促穩定。主要是通過開展下山脫貧（生態移民）、低收入農戶增收、新型農村合作醫療、農村危舊房改造、以及暢通群眾信訪渠道等工作，加大社會事業建設力度，進一步優化民生環境，實現和諧穩定。

四是常抓生態謀發展，凝心聚力促創優。主要是通過加大村莊整治和森林資源保護力度，妥善解決生態保護和農民增收的現實矛盾，實現全鄉生態狀況穩中有進，爭創國家級環境優美鄉鎮。

五、開展學習實踐活動要解決的重點問題

一是按照發展是第一要義的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

二是按照核心是以人為本的要求，著力解決人民群眾關心的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生問題。

三是按照全面協調可持續的基本要求，著力解決生態保護與農民增收、新農村建設與農民異地搬遷、鄉村兩級經濟現狀與發展需求等矛盾問題。

四是按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益關系等如何處理的問題。

五是按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題。

六、開展學習實踐活動的步驟安排

學習實踐活動從2009年3月開始正式啟動，至2009年8月底結束，主要分三個階段進行，此外要做好準備及總結提高工作。

（一）準備工作（2009年3月1日至2009年3月20日）

1、認真學習中央及各級黨委關于學習實踐活動的指示精神，統一思想，提高認識，切實把握學習實踐活動的有關要求。

2、組建領導機構和工作機構。成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室，向各支部派駐指導檢查組。

3、制定學習實踐活動實施方案。在廣泛征求各方面意見、認真調查研究的基礎上，確定活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。

4、召開動員大會。動員大會定于3月中旬召開，鄉黨委書記作動員報告，進行深入思想發動和部署。各支部負責人、行政村和鄉屬單位主要負責人、指導檢查組成員、學習實踐活動民主評議小組成員、“一員四助理”、鄉政府機關全體干部參加會議。

5、制定學習實踐活動學分考核制度。將黨員標桿管理從農村延伸到鄉機關，黨員參加學習實踐活動實行學分制，完成學習活動規定動作獲相應學分，有創新舉措獎勵相應學分，并發給相應學分卡。學分考核由黨支部書記負責，指導檢查組成員監督，整個學習實踐活動過程實行學分量化考核過關制，學分考核結果作為黨員標桿管理、干部年度考核的主要內容。

（二）學習調研階段（2009年3月21日至2009年5月15日）

1、學習培訓

基本要求：制定并落實學習培訓計劃，結合實際開展多形式、渠道的學習培訓。堅持理論學習貫穿活動始終，每個月必須安排1次以上集中學習，鄉黨委理論學習中心組學習不少于6次，黨員干部學習時間不少于30學時。在職黨員要求記學習筆記、撰寫心得體會。離退休黨員、流動黨員集中點設學習實踐活動站開展活動。

學習重點：黨的十七大精神、十七屆三中全會精神，《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，中央和省、市、縣委領導關于學習實踐科學發展觀的重要講話及重要文件精神

活動安排：（1）專題輔導報告。邀請縣聯系領導作科學發展觀專題報告，鄉黨委書記、鄉長分別為全鄉黨員干部作一次專題輔導報告，其他班子成員分別到學習實踐活動聯系點作一次學習報告。（2）開展“住村指導員深入宣講科學發展觀”活動。在村黨務村務工作例會上，住村指導員利用遠程教育平臺向廣大基層黨員群眾宣講科學發展觀典型案例。（3）召開學習交流會。撰寫學習心得，分層次召開學習心得交流會。（4）開展促學活動。通過組織征文比賽、知識競賽、演講比賽、送科技下鄉、送文化下鄉等活動，進一步增強學習效果。學習調研階段結束后，組織鄉政府機關黨員干部進行學習情況測試。

2、深入調研

基本要求：圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生，深入開展調查研究，廣泛征求意見，梳理查擺問題，探索解決路子。對通過調研和廣泛征求意見查擺出的具體問題，有條件解決的，要立即采取措施加以解決，讓黨員群眾在活動一開始就見到成效。

活動安排：（1）鄉班子成員就鄉村如何科學發展，一是到所住村開展為期一周的蹲點調研，二是根據工作分工選定一個重點課題進行調研并撰寫調研報告，三是召開民主懇談會，廣泛聽取群眾意見。（2）機關黨支部組織黨員結合所在部門實際，就所負責的重點項目如何科學推進與落實進行調研。（3）各行政村黨支部就黨員如何帶頭致富、帶領群眾致富開展調研。（4）開展“班子成員進村入戶接訪活動”，全面摸排和致力解決群眾反映的問題。

3、開展解放思想大討論活動

基本要求：圍繞省委“兩創”、市委“三市并舉”和縣委“三三戰略”的要求，深化“科學發展聚共識”解放思想大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部在“要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展”等重大問題上進一步形成共識。

活動安排：（1）結合各行政村黨務村務工作例會，就個體、集體、區域如何科學發展進行大討論；（2）開展“我為本鄉（村）科學發展獻一策”活動，征集推進科學發展金點子；（3）圍繞“抓投入、促增收、保穩定、創國優”活動主題開展一次討論交流，提出合理建議；（4）開展“科學致富領頭人”評選活動，樹立一批正面典型。

（三）分析檢查階段（2009年5月16日至2009年7月31日）

1、召開領導班子專題民主生活會和組織生活會

基本要求：通過召開專題民主生活會和組織生活會，查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，明確今后努力方向。

活動安排：（1）在廣泛征求意見的基礎上，召開專題民主生活會，邀請縣紀委、縣委組織部和縣委學習實踐活動指導檢查組成員列席指導。（2）以支部為單位召開專題組織生活會，鄉班子成員參加雙重組織生活，鄉指導檢查組成員列席聯系支部的組織生活會。

2、撰寫領導班子分析檢查報告

基本要求：領導班子主要負責同志主持分析征求意見和民主生活會情況，聯系實際，認真查擺突出問題，深刻分析原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。

活動安排：（1）撰寫分析檢查報告。認真梳理調研和征求意見的情況，結合民主生活會和組織生活會情況，撰寫分析檢查報告。（2）修訂分析檢查報告。初稿形成后，以適當方式征求各方面意見，經班子會議討論通過。（3）各黨支部的分析檢查報告，需經全體黨員大會討論通過。

3、組織群眾評議

基本要求：通過群眾評議，進一步完善領導班子分析檢查報告

活動安排：（1）組織評議。一是組織民主評議小組對鄉班子分析檢查報告進行評議，二是組織村民代表對村黨支部分析檢查報告進行評議，三是組織職工代表對鄉屬部門黨支部分析檢查報告進行評議，評議結果在一定范圍公開。（2）進一步修訂分析檢查報告。在廣泛評議的基礎上，將群眾評議提出的正確意見體現到修改后的分析檢查報告中。

（四）整改落實階段（2009年8月1日至2009年8月20日）

1、制定整改落實方案

基本要求：針對查擺出來的突出問題，制定并完善整改落實方案。

活動安排：（1）初步制定整改落實方案。整改落實方案做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、具體責任單位和責任人，向群眾作出公開承諾。（2）修訂完善整改落實方案。在廣泛征求黨員群眾的意見的基礎上，修訂完善后，采取適當方式公布。

2、集中解決突出問題

基本要求：按照整改落實方案，全力解決查擺出的突出問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。

活動安排：（1）集中解決突出問題。將查擺出的突出問題，分類分組確定責任人限解決，落實“問責制、銷號制、評判制”，并向社會公布，接受群眾監督。（2）開展“重點工作推動月”活動，確保時間過半、任務過半。（3）開展“訪貧送暖”活動。結合“七一”，鄉班子成員到所住村的黨員群眾中開展一次走訪談心活動，力所能及地幫助解決問題。（4）開展“黨員公益服務日”活動，機關黨員干部到所住村參加村黨支部組織的公益服務日活動，同時為廣大群眾和項目建設送服務。（5）組織“一員四助理”幫助聯系村低收入農戶落實增收項目。

3、建立健全機制

基本要求：從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失的突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

活動安排：一是重點完善四項工作機制。①完善科學決策機制，進一步健全民主議事規則，建立項目建設科學發展評估機制，確保民主決策、科學決策。②完善目標責任考核機制，科學確立責任目標，嚴格實行“三制”，建立健全導向鮮明、指標科學、權重合理的年度評價考核指標體系。③完善政策激勵機制，發揮好政策的導向作用，鼓勵廣大群眾轉變傳統觀念，提升科學發展水平。④完善穩定和諧機制，建立規范有序的信訪工作機制，完善各類突發事件處置預案，健全村務公開民主管理的各項規章制度，促進社會和諧穩定。二是做好各類制度的出臺前的征詢意見和出臺后的公布實施。

（五）總結提高（2009年8月21日至2009年8月31日）

1、對整改落實情況進行全面檢查。一是組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評，根據檢查測評情況采取措施加以落實；二是就學習實踐活動情況對黨員進行考評，各機關支部開展黨員標桿管理第一次季度考評工作，各行政村黨支部結合第三季度考評一并進行。

2、完成學習實踐活動專題總結報告。鄉學習實踐活動領導小組辦公室完成活動專題總結報告并上報縣活動領導小組辦公室，同時收集各支部總結報告并存檔。

3、鞏固提升學習實踐活動成果。一是落實各項規章制度，學習和落實活動中建立完善的各項規章制度；二是開展“回頭看”活動，對達不到活動要求的各環節工作進行“補課”；三是重點抓好整改措施的落實，全力解決活動中遺留的各類問題。

七、切實加強學習實踐活動的組織領導

1、健全機構，明確責任。整個學習實踐活動在縣委學習實踐活動領導小組的指導和鄉黨委的領導下進行。鄉黨委成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，全面負責學習實踐活動的組織、領導、指導協調，領導小組下設辦公室，具體負責組織實施。各支部都要成立學習實踐活動領導小組，主要領導是第一責任人，親自抓，分管領導是直接責任人，具體抓。要做到思想認識、組織領導、工作人員、辦公設備、活動場所、經費保障“六到位”，確保活動的各個階段扎實有效開展。

2、周密安排，強化指導。建立黨員領導干部聯系點制度，鄉領導班子根據分工，每人聯系一個鄉屬部門和一個村，負責對聯系單位活動的指導。建立指導檢查機制，鄉黨委抽調人員組成指導檢查組，加強對各黨支部的指導檢查。

3、加強宣傳，營造氛圍。各支部要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分利用遠程教育、有線廣播、公開欄、簡報等手段和形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

4、統籌兼顧，確保實效。把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，堅持邊學習、邊實踐、邊總結，及時梳理總結成功做法和經驗，用以指導今后的工作，使科學發展的理念真正深入人心，使堅持科學發展真正成為干部群眾的自覺行動。以學習實踐促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各支部要根據本方案制定具體的實施方案，經住村指導員把關后上報鄉學習實踐活動領導小組辦公室。各黨支部將領導小組組建情況、聯絡員確定情況及學習實踐活動情況，及時報鄉黨委學習實踐活動領導小組辦公室。