安監局市場消防安全整治方案

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為切實改善商場市場的消防安全條件，預防和減少火災事故的發生，根據公安部、建設部、商務部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家人民防空辦公室《關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（公通字〔*〕24號）,省公安廳、建設廳、經貿委、工商局、安全生產監督管理局、人民防空辦公室《轉發公安部等六部委關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（浙公通字〔*〕55號）和《麗水市人民政府辦公室轉發關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（麗政辦發〔*〕75號，以下簡稱《通知》）要求，結合*實際，擬定此方案。

一、工作目標

在去年火災隱患“大排查、大整改，保安全”活動的基礎上，著力整治商場、市場火災隱患，確保商場、市場消防安全，保障國家、集體財產和人民群眾生命財產安全，實現全縣火災事故保持“零增長”態勢，為“平安*”建設創造良好的消防安全環境。

二、組織機構

為加強對商場、市場消防安全專項治理工作的領導，經縣政府同意，決定成立縣商場、市場消防安全專項治理工作領導小組，常務副縣長包煥盛任組長，縣府辦副主任揭德明、縣公安局副局長薛力民任副組長，縣建設局副局長葉飛、縣經貿局副局長葉于明、縣工商局副局長鮑可貴、縣安全生產監督管理局副局長劉鋼平、縣監察局副局長蘭元福、縣消防大隊大隊長陳志祥任成員，負責全縣專項治理的組織、領導、協調和督查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，由縣消防大隊陳志祥大隊長兼任辦公室主任。

三、治理范圍和內容

這次專項治理的范圍為容納顧客人數50人以上的室內、室外、地上、市場（含集貿市場）。治理的重點包括：

（一）因違章搭建將幾個獨立的商場、市場連在一起的；商場、市場周邊搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援的；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經營的；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵的；疏散指示標志和火災應急照明燈被遮擋、覆蓋的；違反消防安全規定，在商場、市場經營、儲存易燃易爆化學物品的和進行電、氣焊等明火作業的；在防火卷簾下堆放物品的。

（二）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量不符合要求,商住樓中商業營業部分與住宅部分的安全出口未分開設置的；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤的；擅自擴大和改變防火分區的；火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行的；在商場、市場內設置員工集體宿舍的；電氣線路未按規定敷設的。

四、工作步驟

專項治理共分組織部署、自查整改、集中治理和檢查驗收等四個階段進行。

（一）組織部署階段（6月10日前）。要根據《通知》要求，結合本地實際，在對本地商場、市場消防安全狀況進行摸底分析的基礎上，針對突出的問題和薄弱環節，研究制訂專項治理的具體實施方案和工作措施，明確相關部門職責和要求。要組織召開本地區相關部門領導和各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人員參加的會議，明確職責，對專項治理工作進行動員和部署。要充分利用各類新聞媒體，向社會公告專項治理的內容和要求，大力宣揚“人民生命至上、火災隱患必除”的指導思想，積極營造良好的治理氛圍。

（二）自查整改階段（6月11日-7月10日）。要按照這次專項治理的范圍、內容、要求和整改的時限規定，組織相關治理單位按照《中華人民共和國消防法》、公安部61號令等法律法規、消防技術規范的要求，進行自查自改，行業主管部門要積極予以督促。各相關治理單位要按照國務院安全生產委員會《關于集中開展火災隱患排查整治工作的方案》（安委字〔*〕2號）的要求，對去年未作出承諾或承諾書不實的，重新作出承諾，積極整改，切實消除火災隱患。

（三）集中治理階段（7月11日-8月20日）。在各治理單位自查自改的基礎上，組織公安、建設、經貿、工商、安全監管、監察等部門成立檢查組，按照治理要求，集中時間，集中力量，對轄區內的治理單位進行消防安全檢查和整治。要加大執法力度，切實查處各類火災隱患和違法違章行為，對整改難度大的遺留重大火災隱患，要及時報告縣政府，提請政府采取措施，協調解決。建設行政主管部門要按照職責對消防水源不足和在商場、市場內違章搭建的建筑予以督促改正或拆除；安全生產監督管理部門要加強對重大火災隱患整改工作的協調和監督；公安消防部門要根據《消防法》等法律法規的規定，依法予以監督，責令單位整改火災隱患，查處消防違法違章行為；對于檢查中發現不具備消防安全條件的市場，要及時將有關情況通報工商行政管理部門，依法加強監管。對于存在重大火災隱患的單位，要利用報紙、電視、電臺、網絡等輿論媒體予以公開曝光，并提請政府實施掛牌整治，落實整改責任，限期整改，消除火災隱患。

（四）檢查驗收階段（8月21日-9月10日）。集中治理結束后，要對專項治理情況進行檢查驗收，認真檢查專項治理工作開展情況，特別是對存在重大火災隱患的單位要做到逐一檢查，逐一驗收，對整治工作不力的，要進行通報，發生火災事故的，要依法追究相關人員的責任。為加強專項治理工作的檢查督促，縣里屆時將組成檢查組，適時對專項治理工作的進展情況進行抽查，協調解決專項治理工作中的重大問題。專項治理期間，各級各有關部門要不定期對本行業、本系統、各治理單位進行檢查和督查，確保治理措施落實到位。

五、工作要求

一是提高認識，加強領導。近年來，隨著我縣經濟的快速發展，商場、市場逐步增多，且數量仍在不斷增加，商場、市場的安全一定程度上直接影響全縣經濟發展，過去我縣雖多次開展過商場、市場為重點的消防專項治理活動，但從目前掌握的情況看，各類商場、市場的消防安全狀況仍令人擔憂。各部門要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識到開展這次專項治理的重要性和必要性，采取有力措施，保障治理措施落到實處。

二是齊抓共管，形成合力。各部門要在縣政府的統一領導下，繼續采取重大火災隱患掛牌整改、有關部門聯合執法等行之有效的做法，認真開展專項治理工作。公安、建設、經貿、工商、安全監管等部門要認真履行職責，密切配合，通力協作，依法行政，嚴格執法。各級公安機關要積極發揮公安派出所點多面廣、情況熟悉的優勢，切實抓好城鎮社區和鄉鎮商場、市場的消防安全專項治理工作，做到齊抓共管，城鄉聯動，形成預防和遏制商場、市場火災多發的強力態勢，確保專項治理工作取得實效。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳教育媒體，大力宣傳消防安全工作和專項治理的重要性、必要性，對存在火災隱患又拒不整改的單位，堅決予以曝光，充分發揮輿論監督的作用。

三是規范管理，強化責任主體意識。各部門要把商場市場消防安全專項治理與深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）等法律法規規章密切結合起來，督促各單位依法履行消防安全職責，牢固樹立消防安全責任主體意識，繼續遵循“綜合治理、標本兼治”的原則，建立長效監督管理機制，規范和加強本行業、本系統的消防安全管理工作，切實提高防范火災的能力，確保消防安全。

四是嚴格落實責任，依法實施監管。專項治理工作要嚴格落實責任制，商場、市場管理單位必須依法履行自身消防安全管理職責，商場、市場管理部門必須加強對其所屬單位的消防安全管理，有關行政主管部門必須依法實施監督。社會各單位要按照專項治理的內容認真開展自查整改，對存在的火災隱患，能夠立即改正的，必須立即改正；不能立即改正的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行停業整改危險部位(區域)。

各有關部門要按照各自的職責和權限，依法履行監管職責，聯合執法，認真查處商場、市場存在的火災隱患和消防違法行為。對商場、市場周邊的市政消火栓不符合國家規定的，建設規劃行政管理部門要按照有關規定增建市政消火栓或改造市政給水管網，確保消防用水；對現階段確有困難無法保證消防用水的，要利用附近天然水源設置取水設施；對搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的，建設行政管理部門要按照各自的職責依法責令單位拆除違章建筑。安全生產監督管理部門要對專項治理工作，特別是涉及多方面的重大火災隱患的整改進行協調和監督。公安機關要嚴格依法實施消防監督檢查，對存在火災隱患，經責令改正逾期不改，或在商場、市場內違章使用明火作業的，要對有關責任人員依法實施行政拘留,要繼續加強對公共娛樂場所及其他人員密集場所的消防監督檢查，依法查處火災隱患。公安消防部門對缺乏消防水源的單位，要責令其增建消防水池；對應當依法實施責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，要立即書面報請當地人民政府決定；對逾期不履行消防行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執行；對于檢查中發現不具備安全條件的，要及時將有關情況通報工商行政管理部門，依法加強監管。同時，要加大對商場、市場的消防安全責任人或消防安全管理人的宣傳培訓力度，督促單位嚴格落實消防安全責任制，完善落實應急疏散預案，加強對員工的消防培訓，提升商場、市場防范火災的能力。

五是建立長效機制，鞏固治理成效。各部門要把商場、市場消防安全專項治理工作作為去年火災隱患“大排查、大整改、保安全”活動收尾工作的重中之重，按照國務院安全生產委員會《關于集中開展火災隱患排查整治工作的方案》（安委字〔*〕2號）的要求，嚴格落實“建立重大火災隱患公示機制、建立火災隱患舉報機制、建立地方政府對行政區域內重大火災隱患的掛牌督辦機制、建立火災隱患整改責任制度、建立對火災危險性和消防安全保障能力評價機制”，完善商場、市場消防安全管理長效機制，務求做到火災隱患有人檢查、有人整改、有人跟蹤落實，切實把火災隱患消除在火災發生之前。凡是治理工作中發現的重大火災隱患，并列入政府掛牌督辦的，必須確保今年年底前整改完畢。

專項治理結束后，各有關部門要將本單位組織開展專項治理的情況、取得的成效、存在的主要問題、今后改進和加強工作的意見寫出專題報告，于*年9月8日前報縣商場、市場消防安全專項治理工作領導小組辦公室。