安監(jiān)局市場消防安全整治方案

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為切實(shí)改善商場市場的消防安全條件，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)公安部、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家人民防空辦公室《關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（公通字〔*〕24號(hào)）,省公安廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人民防空辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)公安部等六部委關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（浙公通字〔*〕55號(hào)）和《麗水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（麗政辦發(fā)〔*〕75號(hào)，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合*實(shí)際，擬定此方案。

一、工作目標(biāo)

在去年火災(zāi)隱患“大排查、大整改，保安全”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力整治商場、市場火災(zāi)隱患，確保商場、市場消防安全，保障國家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)全縣火災(zāi)事故保持“零增長”態(tài)勢，為“平安*”建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)商場、市場消防安全專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府同意，決定成立縣商場、市場消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長包煥盛任組長，縣府辦副主任揭德明、縣公安局副局長薛力民任副組長，縣建設(shè)局副局長葉飛、縣經(jīng)貿(mào)局副局長葉于明、縣工商局副局長鮑可貴、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長劉鋼平、縣監(jiān)察局副局長蘭元福、縣消防大隊(duì)大隊(duì)長陳志祥任成員，負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)治理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)，由縣消防大隊(duì)陳志祥大隊(duì)長兼任辦公室主任。

三、治理范圍和內(nèi)容

這次專項(xiàng)治理的范圍為容納顧客人數(shù)50人以上的室內(nèi)、室外、地上、市場（含集貿(mào)市場）。治理的重點(diǎn)包括：

（一）因違章搭建將幾個(gè)獨(dú)立的商場、市場連在一起的；商場、市場周邊搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援的；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營的；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵的；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的；違反消防安全規(guī)定，在商場、市場經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的和進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的；在防火卷簾下堆放物品的。

（二）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求,商住樓中商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)的；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；在商場、市場內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)的。

四、工作步驟

專項(xiàng)治理共分組織部署、自查整改、集中治理和檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織部署階段（6月10日前）。要根據(jù)《通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，在對(duì)本地商場、市場消防安全狀況進(jìn)行摸底分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂專項(xiàng)治理的具體實(shí)施方案和工作措施，明確相關(guān)部門職責(zé)和要求。要組織召開本地區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人員參加的會(huì)議，明確職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。要充分利用各類新聞媒體，向社會(huì)公告專項(xiàng)治理的內(nèi)容和要求，大力宣揚(yáng)“人民生命至上、火災(zāi)隱患必除”的指導(dǎo)思想，積極營造良好的治理氛圍。

（二）自查整改階段（6月11日-7月10日）。要按照這次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定，組織相關(guān)治理單位按照《中華人民共和國消防法》、公安部61號(hào)令等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行自查自改，行業(yè)主管部門要積極予以督促。各相關(guān)治理單位要按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患排查整治工作的方案》（安委字〔*〕2號(hào)）的要求，對(duì)去年未作出承諾或承諾書不實(shí)的，重新作出承諾，積極整改，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

（三）集中治理階段（7月11日-8月20日）。在各治理單位自查自改的基礎(chǔ)上，組織公安、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門成立檢查組，按照治理要求，集中時(shí)間，集中力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的治理單位進(jìn)行消防安全檢查和整治。要加大執(zhí)法力度，切實(shí)查處各類火災(zāi)隱患和違法違章行為，對(duì)整改難度大的遺留重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)報(bào)告縣政府，提請政府采取措施，協(xié)調(diào)解決。建設(shè)行政主管部門要按照職責(zé)對(duì)消防水源不足和在商場、市場內(nèi)違章搭建的建筑予以督促改正或拆除；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患整改工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；公安消防部門要根據(jù)《消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法予以監(jiān)督，責(zé)令單位整改火災(zāi)隱患，查處消防違法違章行為；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件的市場，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)工商行政管理部門，依法加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患的單位，要利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等輿論媒體予以公開曝光，并提請政府實(shí)施掛牌整治，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改，消除火災(zāi)隱患。

（四）檢查驗(yàn)收階段（8月21日-9月10日）。集中治理結(jié)束后，要對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真檢查專項(xiàng)治理工作開展情況，特別是對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位要做到逐一檢查，逐一驗(yàn)收，對(duì)整治工作不力的，要進(jìn)行通報(bào)，發(fā)生火災(zāi)事故的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。為加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的檢查督促，縣里屆時(shí)將組成檢查組，適時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理工作中的重大問題。專項(xiàng)治理期間，各級(jí)各有關(guān)部門要不定期對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、各治理單位進(jìn)行檢查和督查，確保治理措施落實(shí)到位。

五、工作要求

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商場、市場逐步增多，且數(shù)量仍在不斷增加，商場、市場的安全一定程度上直接影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去我縣雖多次開展過商場、市場為重點(diǎn)的消防專項(xiàng)治理活動(dòng)，但從目前掌握的情況看，各類商場、市場的消防安全狀況仍令人擔(dān)憂。各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)到開展這次專項(xiàng)治理的重要性和必要性，采取有力措施，保障治理措施落到實(shí)處。

二是齊抓共管，形成合力。各部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)采取重大火災(zāi)隱患掛牌整改、有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的做法，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作。公安、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、安全監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮公安派出所點(diǎn)多面廣、情況熟悉的優(yōu)勢，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商場、市場的消防安全專項(xiàng)治理工作，做到齊抓共管，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成預(yù)防和遏制商場、市場火災(zāi)多發(fā)的強(qiáng)力態(tài)勢，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育媒體，大力宣傳消防安全工作和專項(xiàng)治理的重要性、必要性，對(duì)存在火災(zāi)隱患又拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

三是規(guī)范管理，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)。各部門要把商場市場消防安全專項(xiàng)治理與深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章密切結(jié)合起來，督促各單位依法履行消防安全職責(zé)，牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，繼續(xù)遵循“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，切實(shí)提高防范火災(zāi)的能力，確保消防安全。

四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)施監(jiān)管。專項(xiàng)治理工作要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，商場、市場管理單位必須依法履行自身消防安全管理職責(zé)，商場、市場管理部門必須加強(qiáng)對(duì)其所屬單位的消防安全管理，有關(guān)行政主管部門必須依法實(shí)施監(jiān)督。社會(huì)各單位要按照專項(xiàng)治理的內(nèi)容認(rèn)真開展自查整改，對(duì)存在的火災(zāi)隱患，能夠立即改正的，必須立即改正；不能立即改正的，必須落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施；對(duì)不能確保消防安全的，要自行停業(yè)整改危險(xiǎn)部位(區(qū)域)。

各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法履行監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真查處商場、市場存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為。對(duì)商場、市場周邊的市政消火栓不符合國家規(guī)定的，建設(shè)規(guī)劃行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定增建市政消火栓或改造市政給水管網(wǎng)，確保消防用水；對(duì)現(xiàn)階段確有困難無法保證消防用水的，要利用附近天然水源設(shè)置取水設(shè)施；對(duì)搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的，建設(shè)行政管理部門要按照各自的職責(zé)依法責(zé)令單位拆除違章建筑。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作，特別是涉及多方面的重大火災(zāi)隱患的整改進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對(duì)存在火災(zāi)隱患，經(jīng)責(zé)令改正逾期不改，或在商場、市場內(nèi)違章使用明火作業(yè)的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法實(shí)施行政拘留,要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公共娛樂場所及其他人員密集場所的消防監(jiān)督檢查，依法查處火災(zāi)隱患。公安消防部門對(duì)缺乏消防水源的單位，要責(zé)令其增建消防水池；對(duì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，要立即書面報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定；對(duì)逾期不履行消防行政處罰決定的，要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)不具備安全條件的，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)工商行政管理部門，依法加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要加大對(duì)商場、市場的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的宣傳培訓(xùn)力度，督促單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善落實(shí)應(yīng)急疏散預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)員工的消防培訓(xùn)，提升商場、市場防范火災(zāi)的能力。

五是建立長效機(jī)制，鞏固治理成效。各部門要把商場、市場消防安全專項(xiàng)治理工作作為去年火災(zāi)隱患“大排查、大整改、保安全”活動(dòng)收尾工作的重中之重，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患排查整治工作的方案》（安委字〔*〕2號(hào)）的要求，嚴(yán)格落實(shí)“建立重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制、建立火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制、建立地方政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦機(jī)制、建立火災(zāi)隱患整改責(zé)任制度、建立對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全保障能力評(píng)價(jià)機(jī)制”，完善商場、市場消防安全管理長效機(jī)制，務(wù)求做到火災(zāi)隱患有人檢查、有人整改、有人跟蹤落實(shí)，切實(shí)把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。凡是治理工作中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，并列入政府掛牌督辦的，必須確保今年年底前整改完畢。

專項(xiàng)治理結(jié)束后，各有關(guān)部門要將本單位組織開展專項(xiàng)治理的情況、取得的成效、存在的主要問題、今后改進(jìn)和加強(qiáng)工作的意見寫出專題報(bào)告，于*年9月8日前報(bào)縣商場、市場消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。