環保局預防腐敗體系規劃方案

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為貫徹落實中共*市委印發《*市關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃的實施辦法＞的通知》(昆發[20*]31號)精神，依據《*市關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃>的實施辦法》，結合環境保護工作實際,特制定本工作方案。

一、貫徹落實市委《實施辦法》的主要任務

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，貫穿與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面，深化改革，創新制度，加大力度，狠抓落實，以建設性的思路、舉措和方法，全面推進我市環保系統懲治和預防腐敗體系建設，為建設“富強、活力、文化、生態、和諧”的現代新*提供有力保證。

（二）堅持以科學發展觀為指導，把反腐倡廉建設放在環保事業的發展中一起謀劃，緊緊圍繞環保工作中心，充分發揮服務、監督和保證作用，促進全市環保事業的健康發展；針對環保系統黨風廉政建設出現的新情況、新特點，在鞏固貫徹落實《實施辦法》成功做法和經驗的基礎上，堅持與時俱進，開拓創新，進一步深化和推進懲防體系建設；堅持懲治與預防、教育與制度、廉政與勤政、有效監督與發揮主觀能動性、查辦案件與維護群眾切身利益結合起來，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性與五年工作目標結合起來，緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，進一步落實各項措施，并每年突出幾項重點工作，以點帶面，整體推進。

（三）深入推進反腐倡廉教育，筑牢拒腐敗防變的思想道德防線；健全完善反腐倡廉法規制度，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用；強化對權力的監督制約，確保權力正確行使；深化體制機制改革，加大從源頭上防治腐敗工作力度；加大糾風工作力度，切實糾正損害群眾利益的突出問題；堅決查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（四）經過五年努力，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度進一步完善健全，權力運行監控機制基本形成，使環保系統廣大黨員，特別是黨員領導干部廉潔自律的自覺性有顯著提高，反腐倡廉和從源頭上治理腐敗的制度體系比較完善，對權力運行的監督更加有效，對腐敗行為和腐敗分子的懲處更加有力，腐敗的行為和現象得到有效制約，環保系統的黨風、政風、行風得到明確加強，形成具有環保特色的懲治和預防腐敗體系。

二、貫徹落實市委《實施辦法》的重點防范領域

根據環保系統反腐倡廉的新形勢、新特點和在權力運行中已經開始凸顯的一些問題，今后要把環保“五項權力”作為預防滋生腐敗和加強監督管理的重點：

（一）環境行政審批權。行政事項3項，即建設項目環境影響報告書（表、登記表）的審批和建設項目環境保護設施竣工驗收、醫療廢物經營許可證和危險廢物跨市轉移許可、排污許可證核發、非行政許可1項，即建設項目投入試生產運行審批。是國家有關法律法規賦予環保行政主管部門的行政權力。這些行政審批權容易發生權錢交易、吃拿卡要、受賄索賄等問題，必須高度警覺，加強監督管理。

（二）環境執法權。隨著環境法的完善，環境監察執法、排污收費及罰款、環境行政處罰等力度不斷加大，有力地推動了環保各項工作的開展。但在當前環境執法難普遍存在的同時，一些環保執法人員在行使自由裁量權時，出現行政行為失當，不能夠依法辦事，執法中不作為、亂作為和失職瀆職等問題時有發生，給環境執法形象和政府公信力造成不良影響，必須引起足夠的重視，加強監督管理。

（三）環保資金、項目分配權。隨著政府對環保工作認識的提高和節能減排力度加大，當前各級環保投資逐年增加，環保重大工程、重大項目、大額資金開始成為各級政府投資的重點，也成為社會各界攻關的重點，因而極易發生濫用職權、權錢交易、失職瀆職及工程招標投標中的違規違紀等問題，絕對不容忽視，必須加強監督管理。

（四）物資（設備）采購權。近來年，隨著環保事業的發展，各級環保部門能力建設不斷增強，各類儀器、設備和各種公用物品的采購量逐年增加。圍繞環保物資（設備）采購容易出現故意躲避政府采購監管，擅自改變采購方式、資金額度、項目，濫用職權，權錢交易、失職瀆職、使國有資產流失等現象，對此可能產生的腐敗行為應該高度關注，加強監督管理。

（五）干部人事權。近年來，環保系統干部人事制度改革步伐加快，在干部選拔任用、考試錄用和職稱評審等方面取得明顯成績。但容易出現執行干部選拔任用有關規定和程序不夠嚴格，選人用人失察失誤，干部帶病提拔的問題，以及在人員招錄人才選進、職稱評審上不夠公正透明的現象，會影響干部人事工作的改革進程，必須高度重視，加強監督管理。

三、貫徹落實市委《實施辦法》的工作措施

教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵，懲處是手段，構成了懲治和預防腐敗體系建設的主要工作內涵，我局貫徹落實《實施辦法》要緊密聯系環保實際，突出重點，拓展領域、創新思路、改進方法，使環保系統懲防體系建設深入推進、富有活力、更有特色，取得實效。

（一）健全和完善思想道德教育長效機制，充分發揮教育的基礎性作用

1.強化領導干部理想信念和廉潔從政教育。深入開展理想信念和從政道德教育。局機關黨委要積極推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，認真組織局機關、直屬事業單位黨員干部，特別是黨員領導干部深刻領會科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想；認真學習黨的三代中央領導集體關于反腐倡廉重要思想和重要論述，掌握反腐倡廉建設的決策部署和廉潔自律要求，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀，正確政績觀、馬克思主義群眾觀、權力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會主義榮辱觀。

2.深入開展以黨員領導干部為重點的黨風黨紀教育。各級黨組織要在黨員中認真開展以黨章為核心內容的黨風黨紀專題教育，組織黨員學習領會黨內法規，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率；教育和引導領導干部繼承黨的光榮傳統、牢記“兩個務必”、認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，弘揚“八個方面”的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，求真務實之風，講實話、察實情、辦實事，求實效。

3.不斷改進黨政機關和領導干部作風。通過反腐倡廉教育的強化深入，推動工作作風、思想作風的不斷改進。著力解決一些干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公樸意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。堅決反對和防止形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗，堅決反對和制止奢侈浪費。繼續狠剎少數黨員干部中存在的亂議論、亂猜測、亂編造、亂告狀等歪風邪氣，努力營造風清氣正、干事創業的環境。

4.不斷創新教育方式增強反腐倡廉教育效果。認真落實中央《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。機關、直屬單位要把反腐倡廉教育計劃納入到年度黨員學習計劃中，把《新時期領導干部反腐倡廉教程》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規教育納入到學習教育內容之中。局黨組理論學習中心組每半年至少安排一次反腐倡廉理論學習，各支部每季度安排一次反腐倡廉理論學習。堅持每年對新提拔的科級領導干部進行反腐倡廉專題教育。堅持領導干部年終工作考核中述職述廉，并把廉政考核作為干部任職考核的主要內容之一。堅持廉政黨課制度，各級黨政主要領導每年講一次廉政教育黨課。堅持反腐倡廉警示教育，把理論學習、法律法規學習與黨風黨紀教育和反腐倡廉學習教育有機結合起來。改變傳統、單一的教育模式，倡導復合式教育，推動互動式教育，深化電教式教育，不斷提高學習教育的針對性、實效性。

（二）健全和完善反腐倡廉制度長效機制，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用

1.抓好根本制度建設。黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的“龍頭”和根本制度。各級黨政領導班子是反腐倡廉的責任主體，“一把手”是主要責任人。要不斷強化責任意識、明確責任分工、實行責任考核、嚴格責任追究，繼續推進黨風廉政建設責任書的簽定和考核。要結合年終考核進行領導班子和領導干部述職述廉。黨風廉政建設領導小組要聽取黨風廉政責任制執行情況的匯報，檢查黨風廉政建設責任制落實情況，進行總結點評，提出要求，確保黨風廉政建設責任制落到實處。

2.抓好專項制度建設。各類環境行政審批、環境執法、資金項目管理、政府采購、干部選拔任用等是易發多發腐敗的重要領域，必須健全完善有效監控權力運行的制度，做到關口前移，從源頭上預防腐敗。局機關各處室、各直屬單位對已有的廉政勤政制度進行一次全面清理，已經過時的及時廢止，有缺項的漏項的要建立健全，需要細化的要盡快制定完善實施細則，抓好配套制度的建設。

3.抓好基礎性制度建設。黨員領導干部是黨風廉政建設的主體，建立健全對黨員干部特別是黨員領導干部實施有效監督的制度，是各項反腐倡廉制度的基礎。要把科以上干部權力運行的約束作為重點，進一步完善和落實民主集中制、報告個人有關事項制度、廉政談話和誡勉談話制度、述廉評廉制度、重點部門領導干部交流制度、敏感崗位干部回避制度、廉政巡視制度、重要信息披露制度、行政問責和責任追究制度等，并制定相應的細則和辦法，全面規范從政行為。

4.抓好各項法規制度的落實。法規制度的生命在于執行。要充分發揮法規制度在防治腐敗中的保障作用，切實提高法規制度的執行力。對法規制度的執行情況，進行經常性的監督檢查，發現問題及時整改，真正使法規制度成為黨員干部必須遵守的行為準則，做到有法必依、有規必守、違者必究，切實維護法規制度的權威性。

（三）健全和完善權力運行監控長效機制，充分發揮監督的關鍵作用

1.加強對領導機關、領導干部特別是領導班子成員的監督。認真貫徹執行《黨內監督條例》。加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大政治紀律的執行力度和監督力度，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。加強對市委、市政府重大決策部署執行情況的監督。加強對局黨組貫徹執行市委、市政府決策部署情況的監督，全面推進“四創兩爭”工作的落實。加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。加強對民主集中制執行情況的監督。

2.加強對重點崗位、重點環節的監督。把管錢、管物、管人、管審批的重點崗位、重點環節作為監督的重點，加強對“三重一大”（環保重要行政審批、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）的監督管理。切實加強對干部人事權行使的監督，認真落實關于黨政領導干部選拔任用工作等有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督有效防范考察失真和干部帶病提拔，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票推薦、造遙中傷和突擊提拔干部等行為；切實加強行政審批和行政執法權的監督，認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規，圍繞總量控制、環境執法等環保重點工作，加強監督檢查，防范權力失控、決策失誤、行為失范；推行敏感崗位行政審批人員任職回避制度，切實加強對環保專項資金的監管，繼續堅持經濟責任審計制度，開展效能監察，鞏固清理“小金庫”成果，有效預防設立“小金庫”的違規行為。

3.拓寬監督渠道，發揮各監督主體的作用，形成監督“合力”。加強黨內監督，嚴格執行黨章，認真貫徹《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》及相關配套制度，堅持完善民主生活會制度，積極開展批評自我批評，切實加強領導班子成員之間的相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。認真落實領導干部述職述廉、個人有關事項報告、出國審查審批、個人收入申報等制度。進一步推進黨務公開，加強民主建設，切實保障黨員的知情權、參與權、監督權，強化黨內監督。支持和保證群眾監督，堅持完善民主評議制度，定期征求黨內外群眾的意見，暢通向紀檢監察部門信訪舉報渠道，凡干部選拔任用、重大行政審批項目等，都公開公示，接受群眾監督。加強社會監督。在互聯網設立舉報箱，完善12369電話舉報制度，加大新聞會、聽證會、咨詢會等力度，擴大公民對環境的知情權、監督權。加強與人大代表、政協委員的溝通、聯系、自覺接受人大、政協的監督。加強審計監督，積極主動組織對各單位財務的內部審計制度，嚴格專項資金、財務收支等專項審計，加強對主要領導干部的經濟責任審計、離任審計。加強行政監察，認真貫徹落實《行政監察法》，深入開展環境執法監察、效能監察和廉政監察，確保政令暢通，提高行政執行力，切實維護群眾環境權益。

（四）建立和完善制度改革長效機制，充分發揮改革的推動作用

1.推進行政審批制度改革。貫徹落實國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》，著力轉變行政職能，理順關系、優化結構、提高效能、建設服務機關、責任機關、法治機關和廉潔機關，形成責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批項目，減少審批項目，不斷創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制。要針對環保行政審批項目的性質、特點和復雜程度，制定相應的操作規程，最大限度地減少審批過程的隨意和自由裁量權，進一步增加行政審批過程“透明度”，認真查找行政審批過程中容易發生問題的部位和環節，進一步完善環評、規范審批行為。切實加強貫徹落實《*市行政問責辦法》、《全市行政機關推行服務承諾制、首問責任制和限時辦結制》的具體措施。加強對行政審批權的監督制約，堅決遏制利用行政審批權謀取非法利益，濫用行政審批權侵害群眾利益的行為，形成有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究的行政權力運行機制，保證行政權力依法、公正、透明運行。

2.推進干部人事制度改革。堅持黨管干部和公開、平等、競爭、擇優原則，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務員法》，進一步完善競爭上崗、任前考察等制度、措施，提高選人用人公信度。推進重點崗位干部交流輪崗。

3.推進財務管理制度改革。深化財務預算管理，規范資金的申報、審批、使用、監管權限和程序，繼續推進和完善資金、項目集體審批制度，完善項目專家評議和論證制度，嚴格排污費“收支兩條線”管理，嚴防國有資產流失。

（五）建立和完善政風行風建設長效機制，充分發揮糾風的導向作用

1.大力弘揚中國環保精神。“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新、不畏艱難、無私奉獻，團結協作，眾志成城”32字中國環保精神，是加強環保隊伍建設、推進環保事業發展的寶貴精神財富。要在局系統大力弘揚中國環保精神，以“內強素質、外樹形象”為內容，深化社會公德、職業道德、家庭美德教育。加大執行云南省公務員“八條禁令”、國家環保部“六項禁令”宣傳教育力度，開展“守禁令、樹形象、正行風”活動，引導廣大干部、職工樹立社會主義榮辱觀，形成良好的新風尚。

2.改進機關作風，建設服務型機關。認真貫徹落實十七大提出的建設服務型政府的要求，切實加強機關思想、組織、作風、制度和業務“五大建設”。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對系統的監管和指導，轉變工作作風，改善服務態度，樹立良好形象。繼續組織好政風行風熱線上線工作，認真傾聽并解決群眾反映或投訴的問題。進一步精簡會議和文件，改進會風和文風，嚴格控制會議數量和規模，提高會議質量和效果。著力加強監測、科研、信息、環評、危廢管理、環境執法隊伍建設，大力倡導愛崗敬業，求真務實、無私奉獻、遵章守紀，堅決反對吃、拿、卡、要等不正之風，樹立良好的行業道德風尚。以“誠實守信、服務為民”為主題開展行風檢查，宣揚先進典型，接受群眾監督，努力使行風建設再上新臺階。

3.全面推行政務公開制度。認真落實《國務院關于進一步推行政務公開意見》和《關于加強環保系統政務公開工作意見》、《環境信息公開辦法（試行）》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都及時向群眾公開。進一步完善政務公開工作，深化推進服務承諾制、首問責任制、限時辦結制三相制度，積極推進電子政務，加強政務公開硬件、軟件建設，方便群眾辦事和監督，不斷提高政務公開的水平。積極推進上網工程，健全和完善環保信息制度，推進社會聽證，專家咨詢等制度，增強決策透明和公眾參與度。

4.認真解決損害群眾利益的突出問題。緊緊圍繞維護群眾環境權益的問題，以保障群眾飲用水安全為重點，以環境執法、監察為手段，以實現節能減排任務為目標，繼續開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。認真抓好《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》貫徹落實，加強對環境污染防治措施落實情況的監督檢查，對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位、追究有關人員特別是領導干部的責任。積極推進對環境違法犯罪的懲處，切實保障群眾環境權益，維護社會穩定，促進和諧社會建設。

（六）健全和完善案件查辦機制，充分發揮查辦案件的治本作用

1.高度重視和支持案件查辦工作。局機關及各單位要高度重視查處案件工作，堅持黨紀政紀面前人人平等，做到不隱情、不說情、不袒護，始終保持查辦違紀違法案件的工作力度。認真受理群眾來信來訪，完善“12369”舉報電話、局域網舉報箱，及時發現和查處違法違紀行為。

2.不斷深化治理商業賄賂專項工作。充分認識商業賄賂的危害性，繼續推進自查自糾和專項治理，對涉及環保領域的商業賄賂案件，要發現一件、查處一件；對觸犯刑律的要依法予以追究。

3.抓好典型案例的警示教育。運用近年來環保系統發生的典型案例，以案說法，認真開展警示教育。研究腐敗現象滋生、蔓延的原因、規律，舉一反三、吸取教訓、引以為戒，提出從源頭防范的措施。特別是在體制、機制、制度上抓好整改，落實各項措施。

四、貫徹落實市委《實施辦法》的組織保障

新的形勢、新的任務，對環保系統反腐倡廉建設提出了新的要求。為市委《實施辦法》貫徹落實到位，我們必須以改革創新的精神，謀劃新思路，建立組織保障新機制。

（一）健全組織領導機制。各黨支部必須嚴肅認真的把懲防體系建設作為反腐倡廉建設的一項政治任務來抓，列入重要議事日程，切實加強領導。進一步落實由一把手負總責、主管領導具體負責、分管領導分口負責、各部門各負其責、群眾廣泛參與的反腐倡廉領導體制和工作機制。繼續建立由黨組書記、局長任組長，黨組成員、機關各處（室）處長為成員的市環保局懲治和預防腐敗領導小組，領導小組辦公室設在人事紀檢監察處。領導小組定期分析反腐倡廉建設形勢，聽取相關部門匯報，研究和解決工作中存在的問題。領導班子成員積極主動抓好分管單位、處室的黨風廉政建設，自覺解決存在的突出問題。

（二）強化黨風廉政責任機制。深入落實市環保局黨組黨風廉政建設目標責任書內容，切實做到不抓黨風廉政建設是失職，不認真抓是沒盡職，不抓好就是不稱職的責任意識。落實各級領導班子及其成員作為黨風廉政建設責任制的主體職責。“一把手”親自抓，一級抓一級，一級對一級負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行領導干部黨風廉政建設“問責”制。每年對黨風廉政建設任務進行細化分解，明確目標與任務，明確主辦與協辦單位，明確具體責任人。結合年度的黨員領導干部民主生活會、黨風廉政工作匯報會和領導干部述職述廉，落實責任考核制度，實行責任追究、獎懲制度，對不認真履行職責，該管不管的要嚴肅批評，限期整改；所分管部門、單位發生重大問題的，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究有關領導的責任。

（三）建立綜合推動機制。懲防體系建設是一項系統工程，涉及各個方面的工作，各單位的黨組織。要按照“管行業必須管行風”的要求，進一步建立健全抓黨風、帶政風、促行風的工作機制，通過黨建、行政、經濟、法律、技術等綜合手段，實行部門合作、上下配合、多管齊下，形成系統內反腐倡廉的整體合力，形成相互滲透、相互融合、共同推進的局面。一是堅持把反腐倡廉建設工作同環保業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。把反腐倡廉建設情況作為評先創優的重要依據，評選先進單位，反腐倡廉建設必須是先進；評選優秀個人，勤政廉政、廉潔自律必須是模范。二是部門合作齊抓共管。辦公室、法規處要抓好政策公開信訪接待工作，推進“陽光工程”建設；計劃財務處抓好財務制度建設，加強資金、項目、國有資產分配和監管；法規處、環境監察支隊、危廢所要抓好黨風廉政建設和環境執法的有機結合，秉公執法，依法行政，努力提高環保行政執行力；污染控制處、監督管理處、自然生態保護處、城市環境保護處等處室，要抓好深化、完善各項制度措施的落實，做到關口前移、嚴格管理，防止腐敗行為產生。人事處要抓好《黨政領導干部選拔任用條例》、《公務員法》等組織人事工作法規、規定的落實，積極推進人事制度改革，嚴格管理，防止出現組織人事工作中的腐敗行為。

（四）落實監督檢查機制。局黨組制定的《實施辦法》工作方案，機關黨委要協助局黨組每年定期召開局系統黨風廉政建設工作會議，傳達學習上級精神，總結交流經驗，研究對策措施，推動工作落實，機關各處室、各直屬單位要按照分工和要求，認真組織實施。加強督促檢查，實施分類指導，確保任務落到實處。每年初作出具體部署，年中進行分析研究，查找問題，抓好整改，年底進行自查，總結經驗并向局黨組提交工作報告。并把貫徹落實《實施辦法》情況列入領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。局機關各處室、各直屬單位要根據局黨組制定的《工作方案》結合實際組織貫徹落實。